淺談鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接

陳強(qiáng)

（南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期真正做好三農(nóng)工作的總抓手，而為了進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的幸福感，就要再抓好戰(zhàn)略落實(shí)工作的同時(shí)和脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行有效結(jié)合，通過(guò)成功脫貧摘帽，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)根基。在脫貧攻堅(jiān)的最后階段，除了要高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)之外，還必須采取有效措施防止脫貧人口返貧，有效防控致貧風(fēng)險(xiǎn)。為構(gòu)建紓貧解困長(zhǎng)效機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接起來(lái)是至關(guān)重要的措施。不過(guò)二者的銜接是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從不同的角度出發(fā)找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，所以要認(rèn)清鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀，把握二者的銜接關(guān)系，進(jìn)而提出一系列的銜接策略，切實(shí)解決好三農(nóng)問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀分析

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先就需要擺脫貧困。所以脫貧攻堅(jiān)本身就和鄉(xiāng)村振興存在著密不可分的關(guān)系。伴隨著鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)深入，兩項(xiàng)工作獲得了長(zhǎng)效進(jìn)展，同時(shí)也帶來(lái)了諸多可喜成績(jī)，主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在質(zhì)量和效率上的提高主要體現(xiàn)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合收入穩(wěn)定提高，并帶動(dòng)農(nóng)民增收；引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)建立扶貧基地，解決貧困群眾就業(yè)問(wèn)題；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村旅游成為富民產(chǎn)業(yè)。第二，基礎(chǔ)保障設(shè)施更加完善。隨著鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)開展，在三農(nóng)方面的投入逐步增加，并著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)涉及到道路、供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心、通訊基站、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等等，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)中的設(shè)施短板。第三，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)積極向上。在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施過(guò)程中，一直以來(lái)都關(guān)注的是扶貧和扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，積極提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，組織開展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾從中受益，督促他們改變不良的生活和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，通過(guò)自我教育和自我管理共同促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村主題教育、法制教育、農(nóng)村成人教育等事業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)得到了有效改善。

2 鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接的必要性

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)容、作用以及主體方面都存在有效銜接的必要，具體體現(xiàn)在：一是內(nèi)容共融。內(nèi)容共融榮的含義是脫貧攻堅(jiān)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的內(nèi)在內(nèi)容，本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系當(dāng)中的有機(jī)組成部分，這就為二者的有效銜接提供了必要條件。二是作用互構(gòu)。從作用上進(jìn)行分析，脫貧攻堅(jiān)給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也奠定了組織條件。脫貧攻堅(jiān)獲得實(shí)效能夠在極大程度上減輕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的壓力，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中構(gòu)建的組織載體以及收獲的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也能夠給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。另外，鄉(xiāng)村振興給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了良好的保障以及強(qiáng)大的動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中提出的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、思想、原則等能夠充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匹配的諸多政策、資源、項(xiàng)目等等也能夠?yàn)闆Q勝階段的脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)強(qiáng)大的物質(zhì)保障，進(jìn)而有助于助推二者的有效結(jié)合，真正打好組合拳。三是主體一致。從主體上進(jìn)行分析，不管是鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅(jiān)，在目標(biāo)群體、制定與實(shí)施主體、參與主體等方面擁有共通性。黨和政府是相關(guān)政策與制度的供給者與實(shí)施主體，戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)在于服務(wù)農(nóng)民群眾，維護(hù)群眾利益。

3 鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接的實(shí)施策略

3.1 托底失能人口

失能人口數(shù)量多，因病和因殘致貧率高是當(dāng)前制約脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要原因，所以在推動(dòng)二者有效銜接的進(jìn)程中，首先就需要構(gòu)建完善化的低能失能人口兜底保障機(jī)制，目的是讓這一特殊群體的生活底線得到有效保障，減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。在兜底保障機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，尤其要關(guān)注三方面的內(nèi)容：一是完善養(yǎng)老兜底保障。對(duì)于達(dá)到法定退休年齡的鄉(xiāng)村居民，結(jié)合差異情況健全養(yǎng)老保障機(jī)制，使得這一群體退出貧困人口。對(duì)于身體健康，但無(wú)法從事繁重體力勞動(dòng)的老年人群體，可考慮構(gòu)建國(guó)家、集體、個(gè)人、子女共同承擔(dān)的養(yǎng)老金籌措機(jī)制。二是健全醫(yī)療兜底保障。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局情況進(jìn)行優(yōu)化，使得貧困人口可以就地就近就醫(yī)；構(gòu)建全民疾病基層巡防制度、公費(fèi)醫(yī)療保障制度等，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)防基層居民重疾隱患最大化，減少失能疾病風(fēng)險(xiǎn)。三是優(yōu)化護(hù)理兜底保障。在不斷健全社保制度的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)殘障人員特殊勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，提高他們自立自理能力；對(duì)失火老人進(jìn)行長(zhǎng)期護(hù)理照料，完善專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊(duì)，提升養(yǎng)醫(yī)結(jié)合水平。

3.2 助推產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的重要措施，就是加快產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是脫貧攻堅(jiān)工作的標(biāo)志。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，需要確立高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極完善和拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，生成增值環(huán)節(jié)，拓寬就業(yè)崗位，在確保就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民收入水平。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面需要做到：一是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。把縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，產(chǎn)生良好的合作聯(lián)動(dòng)效果；支持農(nóng)產(chǎn)品加工，流通類企業(yè)下沉，重心朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點(diǎn)集中；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶聯(lián)合構(gòu)建原料基地，加工車間等等，真正讓廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收；鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力，鼓勵(lì)以村為單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村和示范村。二是推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，有效助推要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，培育融合主體；對(duì)政策、要素、功能、企業(yè)等進(jìn)行多角度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)、物流銷售等的密切銜接，生成完備的融合載體；助推農(nóng)業(yè)+多業(yè)態(tài)發(fā)展，增加融合業(yè)態(tài)；創(chuàng)新合作模式，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)可以為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)根基。在二者的銜接發(fā)展過(guò)程中，需要把共同富裕作為核心目標(biāo)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行大力改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展壯大，為貧困問(wèn)題的解決提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。一是要落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的各方責(zé)任。在責(zé)任落實(shí)和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，基層組織是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，需要發(fā)揮基層組織的積極作用，壓實(shí)主體責(zé)任，回歸集體所有者權(quán)利本位；科學(xué)選擇與確定，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)人的模范帶頭作用，激勵(lì)帶頭人引領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的發(fā)展道路。二是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改革。抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確權(quán)登記與三權(quán)分置的機(jī)會(huì)，促進(jìn)資源資產(chǎn)化與產(chǎn)權(quán)明確化，對(duì)如今已有的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行盤活，擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的范圍，改革創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，找到更多收入提升路徑；創(chuàng)新雙層經(jīng)營(yíng)體制，激勵(lì)成立集體性的公司發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)；提倡集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合，壯大集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

3.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育

脫貧攻堅(jiān)要獲得良好的成果，并對(duì)該成果進(jìn)行鞏固是非常困難的，所以需要將其作為長(zhǎng)期工作來(lái)抓，并認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村人口智力水平是達(dá)成以上目標(biāo)的關(guān)鍵。所以鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，必須要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，重視農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)施，解決好精神貧困方面的問(wèn)題，構(gòu)建鄉(xiāng)村人口終身教育機(jī)制，有效維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在發(fā)展鄉(xiāng)村教育的過(guò)程中，首先要大力發(fā)展職業(yè)教育，面向農(nóng)村適齡人口進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，與企業(yè)崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)素質(zhì)。其次要重視崗位技術(shù)培訓(xùn)，尤其是要做好新型經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最后要注意做好基礎(chǔ)教育工作，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保證農(nóng)村孩子擁有平等受教育機(jī)會(huì)，解決鄉(xiāng)村教育逆鄉(xiāng)土化問(wèn)題，做好鄉(xiāng)村治理與文化上的支撐，用鄉(xiāng)村教育調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興以及脫貧攻堅(jiān)都在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，更是黨的三農(nóng)工作總抓手。從提出做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接的工作開始，在接下來(lái)的工作實(shí)踐當(dāng)中又進(jìn)一步提出助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的內(nèi)在要求。面對(duì)二者的疊加，首先要系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的銜接問(wèn)題，為采取實(shí)際行動(dòng)提供關(guān)鍵保障。