精準扶貧背景下農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題和對策
——以沽源縣平定堡鎮(zhèn)5個合作社為例

連樹琴，李笑穎，邊榮仙

（太原師范學院，山西 晉中 030619）

農民專業(yè)合作社作為新興農村經(jīng)濟實體，給農村經(jīng)濟發(fā)展注入了生機與活力，成為精準扶貧、精準脫貧的主要載體。同時，合作社也是推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農戶脫貧致富的重要力量。本文以沽源縣平定堡鎮(zhèn)戶連旺農民專業(yè)合作社、雙井子蔬菜種植農民專業(yè)合作社、西湖同奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、白土坑村奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、綠色善緣農民專業(yè)合作社5個農民專業(yè)合作社為例，探討精準扶貧政策下沽源縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，指出存在的存在的問題，并提出相應的解決對策。

1 精準扶貧背景下沽源縣平定堡鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社的基本情況

調查發(fā)現(xiàn)，平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社中，戶連旺農民專業(yè)合作社成立于2014年，擁有79戶社員；雙井子蔬菜種植農民專業(yè)合作社成立于2013年，包括113戶社員；西湖同奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社成立于2009年，擁有159戶社員；白土坑村奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社成立于2009年，擁有97戶社員；綠色善緣農民專業(yè)合作社成立于2017年，具有43戶社員。這五個農民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍都是為成員提供蔬菜、牧場、馬鈴薯、谷物種植、銷售等以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息服務。

1.2 平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社成員的基本情況

調查顯示沽源縣平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社中，38%的社員為35～50歲。這個年齡層級的人對農業(yè)富有極深的經(jīng)驗，且對于新鮮事物的接受速度與程度相對較好，他們十分樂意接受政府出臺的新政策并加入到農民專業(yè)合作社的改革中去。但是農民專業(yè)合作社的社員受教育的程度不是很高，其中53%的成員為小學或中學學歷，這就導致一些最新的相對比較前沿的技術手段他們無法迅速掌握運用，因此需要相關人員及時進行技術培訓并將最新的農業(yè)政策宣傳到位。

1.3 平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社成員對合作社認知度狀況

通過調查平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社中農戶對合作社的認知度發(fā)現(xiàn)，戶連旺農民專業(yè)合作社中69%的社員、雙井子蔬菜種植農民專業(yè)合作社中77%的社員、西湖同奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社中57%的社員、白土坑村奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社中61%的社員、綠色善緣農民專業(yè)合作社中75%的社員都表示并不了解自己所在的農民專業(yè)合作社的合作政策，這些社員對于農民專業(yè)合作社的實際機制和在農業(yè)生產(chǎn)中起到的作用知之甚少，在這些社員中僅有一小部分人了解合作社存在的價值與意義。

2 沽源縣平定堡鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 發(fā)展規(guī)模偏小，扶持資金少

沽源縣平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社的資產(chǎn)規(guī)模都較小。經(jīng)過調查問卷顯示，雖然全縣總體農民專業(yè)合作社注冊資金為1202萬元，但其中相當大一部分人并未以現(xiàn)金方式入股，據(jù)調查，平定堡鎮(zhèn)5個農民專業(yè)合作社中僅有18%的成員選擇了現(xiàn)金方式入股。而絕大部分的社員以土地經(jīng)營權、房屋設施等實物作價入股，這占據(jù)了總體農民專業(yè)合作社的66%，這也就反映出農民專業(yè)合作社的一個問題：盡管賬面資產(chǎn)十分龐大然而實際流動資金短缺的現(xiàn)狀。雖然有精準扶貧政策的影響，但是實際上五家中僅有兩家獲得了政府的財政扶持資金，政府扶持力度相對比較小。

2.2 合作社普遍缺乏技術人才

在調查中同時發(fā)現(xiàn)，沽源縣平定堡鎮(zhèn)的五家農民專業(yè)合作社面臨一個同樣的問題：缺乏經(jīng)驗豐富和熟悉市場的管理人員和技術人員。（1）由于農民合作社普遍存在薪資待遇比較低，使得很多真正有才華的人不愿意加入進來，這也就導致了現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社管理僅能依賴于相關職能部門。對于農業(yè)合作社來說，僅僅依靠政府短時間的定期的技術指導，遠遠不能滿足需要。在這個過程中既無法有效的凝聚社員的工作熱情，同時對于一些先進的科學技術也無法真正科普到位。

2.3 內部民主管理機制不完善

內部管理機制不夠完善也是沽源縣平定堡鎮(zhèn)五個農民專業(yè)合作社所面臨的一個重要的問題。由于農民專業(yè)合作社的社員受教育水平不高，其內部的規(guī)章制度與管理辦法并不十分詳細，在實際的管理中就容易出現(xiàn)“人治”而不是“法治”，這種混亂的管理方式就容易導致合作社的社員之間關系疏遠，部分社員認為現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社利益同成員利益關系淺薄，無法激發(fā)其內在的主觀能動性。

3 促進沽源縣農民專業(yè)合作社更好發(fā)展的對策和建議

通過科學途徑正確認識及解決問題，是保證沽源縣農民專業(yè)合作社可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，本部分就針對沽源縣農民專業(yè)合作社發(fā)展中所存在的問題提出了合理化的對策和建議。

3.1 加大政府對農民專業(yè)合作社的精準扶持力度

3.1.1 財政支持

在農民專業(yè)合作社的成立過程中，應該做好農民權益的保障措施，比如貸款擔保機制。財政支持是沽源縣農民專業(yè)合作社所需的最大支持，縣政府應設立專項的農民專業(yè)合作社資金以用來對社員進行專業(yè)培訓，提升社員的專業(yè)水平，并提供信息技術指導。

3.1.2 稅收支持

稅收是農民農業(yè)合作社所面臨的重大關口，為了突破這一重大的問題，沽源縣政府應當給予其政策上傾斜和支持，這是對農村管理的有益探索。由于合作社的法人性質有些許特殊，因此在稅收方面應給予適當?shù)膸头?，如在一定時間內可以適當緩收稅或者酌情降低稅收。

3.1.3 土地流轉政策傾斜

我國對于土地使用的政策難免對合作社的生產(chǎn)規(guī)模有所限制，并且在一定的程度上影響到了合作社社員的勞動積極性。為了帶動其積極性，縣政府應當在政策上對合作社進行傾斜，使合作社能夠飛速壯大，將其經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，提升合作社的辦事效率。

3.2 教育培訓，做好人才培養(yǎng)工作

3.2.1 加大培養(yǎng)力度

一方面，將本社的潛在人才的能力發(fā)掘出來。對社內擁有較高學歷的社員，應盡量多次組織培訓，使其專業(yè)技能和綜合素質進一步提升，開拓其發(fā)展空間指引其發(fā)展方向，使他們成長為合作社的中堅力量。另一方面，重視并加強人才引進。既要監(jiān)督幫助合作社內部建立起完善的人才體系，又要做好人才引進計劃，吸引各方面的人才。

3.2.2 形成有效激勵人才的新機制

由于沽源縣農民專業(yè)合作社目前留住人才的能力有所欠缺，對外招聘困難，這就需要對合作社內部多多激勵，使其擁有歸屬感?，F(xiàn)有的合作社大多為村民自己組建，規(guī)模不大且缺乏凝聚感，此時可以通過合并部分合作社，增加規(guī)模，提高人才待遇，爭取那些從城市里返鄉(xiāng)務工的人員，這些人員擁有在城市中學習到的專場，可以視其能力給予部分專業(yè)合作社的股份。并鼓勵其成立合作小組，以小組的形式提升凝聚力同時給予小組資金支持。

3.3 提高合作社在自身發(fā)展中的組織效能

3.3.1 合作社應完善運行機制，提高管理水平

建立健全完善的規(guī)章制度、合理科學且高效的運行機制、完善的組織機構都有益于農村合作社的穩(wěn)定運作。首先，應當健全規(guī)章制度，不僅可以提升組織運營的效率，同時可以制度詳細的分工分紅制度以最大程度調動合作社成員的積極主動性。其次，合理科學且有效的運行機制可以大大增加全體社員的利益，進而大大加快生產(chǎn)的速度。然后合作社通過完善的組織機構使社員與社員之間、社員與監(jiān)理會之間相互監(jiān)督，不僅要作出書面的規(guī)定，還要形成健全的制度，規(guī)范以及確定下來。

3.3.2 發(fā)揮典型示范社引導作用

為了引導農民專業(yè)合作社這一新生事物，鼓勵農民參與到合作社的建設中，沽源縣農業(yè)局決定制定農民專業(yè)合作社示范社評選標準，通過典型示范的方式，引導廣大的社員積極參與合作社的活動。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況相差較大，因此應按照各地制定的評選標準樹立當?shù)氐牡湫秃献魃鐏硪龑Ш献魃绲陌l(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當?shù)睾献魃缜闆r更加清晰，因此對于如何扶持農村合作社，扶持哪個農村合作社更清晰明了。

3.4 認真宣傳和培訓，讓更多農民理解合作社的重要作用

利用傳統(tǒng)媒體例如電視、廣播、報刊、廣告等途徑增加報道的頻率，為農民一直以來迷惑的專業(yè)合作社基本常識、本質特征、辦社宗旨進行詳細而仔細的宣傳，讓農民認識到加入合作社的優(yōu)勢。合作社是為了保護農民這一弱勢獨立勞動群體的利益而建立的，加入到合作社中使得農民群體化零為整，增加了話語權的同時提高了合作意識。

最高效的宣傳方法就是現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法的來推廣宣傳，因此可以在當?shù)胤龀制鹨粋€農民專業(yè)合作社，再通過典型帶動的方式將這個方法推廣出去。由于是農民親身參與體驗到合作社的好處，他會在加入之余不遺余力的宣傳農村合作社，以點帶面的將這一新型合作形式宣傳出去，間接為農村合作社培養(yǎng)群眾基礎，也同時增加了農民的積極性和主動性。