精準(zhǔn)扶貧過程走好群眾路線的研究

藍(lán)文全

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000）

中國(guó)的貧困問題由來已久。貧困人口的致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大是中國(guó)貧困的主要特點(diǎn)。新時(shí)期的扶貧僅僅依靠以前的扶貧經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵消貧困人口數(shù)量和區(qū)域定位式定點(diǎn)扶貧的方式已經(jīng)成效甚微。這使得實(shí)行精準(zhǔn)扶貧成為必然選擇。精準(zhǔn)扶貧的扶貧方式要求：扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧必須要走好群眾路線。精準(zhǔn)扶貧的扶貧方式需要大部分的黨員干部進(jìn)入千家萬戶，田間地上與貧困農(nóng)戶了解詳情。對(duì)貧困做出科學(xué)合理地判定，注重引導(dǎo)農(nóng)民參與整個(gè)扶貧過程，才能更有效率的完成脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)幸福和諧的小康社會(huì)。

1 精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景

由于我國(guó)歷史和自然地理的原因，我國(guó)各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有差別較大。我國(guó)扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的努力，已經(jīng)取得了明顯成就，容易脫貧的已經(jīng)脫貧。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)大，長(zhǎng)期以來貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。2013年習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”。自此，精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)在媒體各大頭版頭條，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨和國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧作為改善民生的兩個(gè)重要方面之一，另一個(gè)便是社會(huì)保障體系的建設(shè)。黨的十九大會(huì)上提出，要?jiǎng)訂T全黨聯(lián)合社會(huì)各界人士，對(duì)我國(guó)的貧困人口實(shí)行無差別扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，要讓他們生活質(zhì)量更好，生活條件更高，生活得更幸福更有尊嚴(yán)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把精準(zhǔn)扶貧置于關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度予以重視。要讓改革開放的福利惠濟(jì)千家萬戶，尤其是貧困人口家庭，他們的心理和自然生態(tài)環(huán)境類似都很脆弱，只要稍不留神就會(huì)可能受到來自各方的污染，可如果出現(xiàn)問題想要恢復(fù)回到從前，需要付出的代價(jià)無疑是巨大的。貧困人口生活水平的好壞，既深刻影響著一個(gè)國(guó)家的政黨是否良性發(fā)展，更是對(duì)國(guó)家的政治安定有序具有重要影響。而精準(zhǔn)扶貧從而全面脫貧，不僅是符合我國(guó)新時(shí)代發(fā)展提出的新要求，也是我黨長(zhǎng)期不忘初心保持先進(jìn)性和純潔性的必然選擇。當(dāng)今社會(huì)，脫離群眾路線的工作方法日益增多。保持黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、確保我黨內(nèi)政治生態(tài)的純潔性是一場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)，也是我黨的一項(xiàng)偉大工程。

2 群眾路線是黨永不過時(shí)的生命線

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和新中國(guó)建設(shè)實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)結(jié)合社會(huì)實(shí)際提出的群眾路線思想。黨的群眾路線是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，結(jié)合馬克思關(guān)于人民群眾觀的原理和我國(guó)歷史社會(huì)實(shí)際，運(yùn)用到革命活動(dòng)和國(guó)家建設(shè)活動(dòng)中，把辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論同黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法結(jié)合起來而形成的黨的根本工作路線。

2.1 群眾路線的內(nèi)容

1982年黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干問題的歷史決議》把群眾路線概括為：一切為了群眾， 一切依靠群眾， 從群眾中來， 到群眾中去。我黨的工作目的是一切為了群眾，一切依靠群眾。把群眾的利益放在心中最高的位置。實(shí)現(xiàn)人民幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨人正確對(duì)待人民群眾的根本觀點(diǎn)和根本立場(chǎng)，是黨的群眾路線的核心內(nèi)容。一切為了群眾，是我們黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。它是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生的，主要?jiǎng)?chuàng)立者是毛澤東同志，同時(shí)凝結(jié)著黨的集體智慧。群眾路線是一種思想方法、工作方法，更是一種政治立場(chǎng)、價(jià)值理念。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的真諦和精髓。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。

2.2 群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義

2015年6月，習(xí)近平在貴州考察期間又明確提出了六個(gè)精準(zhǔn)的要求：扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、 因村派人要精準(zhǔn)、 脫貧成效要精準(zhǔn)。這是精準(zhǔn)扶貧工作的具體要求。習(xí)近平通過農(nóng)村的多次考察的指示提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，又其他些重要談話和會(huì)議中逐步闡釋了這一理論。其后，精準(zhǔn)扶貧成為一項(xiàng)重要政策在全國(guó)推行，扶貧成為了重要工作內(nèi)容。復(fù)雜的地理?xiàng)l件和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件使得其發(fā)展能力差，扶貧難度大。在具體扶貧過程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的歷史一再證明：我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，什么時(shí)候堅(jiān)持群眾路線，黨的工作就能取得勝利，黨的事業(yè)就能向前發(fā)展；什么時(shí)候背離群眾路線，黨的工作就要遭遇失敗，黨的事業(yè)就要遭受損失。當(dāng)下，堅(jiān)持黨的群眾路線依然有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，只有堅(jiān)持黨的群眾路線，才能踐行為民的宗旨，發(fā)揚(yáng)求實(shí)的作風(fēng)，才能培育創(chuàng)新的理論和實(shí)踐。黨的群眾路線是黨的基本認(rèn)識(shí)方法和工作方法。人民群眾的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)大多是自發(fā)而分散，沒有形成系統(tǒng)的文字保存下來，這就要我要深入人民之中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步上升為理論，形成黨的路線方針和政策方案。這種集中了廣大人民群眾的利益和訴求，用更理性的認(rèn)識(shí)去指導(dǎo)人民群眾社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，精神變物質(zhì)，也是我們黨通過精準(zhǔn)扶貧生活實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展、自我提高的重要途徑。

3 當(dāng)前扶貧面臨的困境

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。當(dāng)前，全國(guó)脫貧取得的顯著成果不足以說明形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)，貧困人口減少了但并沒有完全消失，目前全力減少貧困人口仍是工作的重心。當(dāng)前扶貧工作面臨的困境主要有一下幾個(gè)方面。務(wù)必腳踏實(shí)地統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，共建人心團(tuán)結(jié)正氣足的小康社會(huì)。

3.1 精準(zhǔn)識(shí)別面臨的困境

2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念?！胺鲐氁獙?shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”這是扶貧的總體要求。精準(zhǔn)識(shí)別具體實(shí)施過程中，主要遇到農(nóng)戶參與不足的問題，農(nóng)戶既被客觀條件限制，也缺乏參與的主觀條件而缺乏參與。除了貧困鄉(xiāng)的歷史現(xiàn)實(shí)原因，還有農(nóng)戶自身?xiàng)l件限制，留守在家的絕大多數(shù)為老年人，他們中大多數(shù)在65歲上下，文化程度多為文盲和半文盲，了解并參與識(shí)別過程對(duì)他們來說十分困難。另外還缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依靠家庭收入這一指標(biāo)就作為判定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有些牽強(qiáng)。精準(zhǔn)幫扶貫徹的不到位，使得貧困問題并沒有從根本上得到解決。產(chǎn)業(yè)扶持相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)建設(shè)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)戶學(xué)習(xí)技術(shù)，土地流轉(zhuǎn)，政府政策補(bǔ)貼等。再加上監(jiān)督不到位，有不少人打擦邊球從而使產(chǎn)業(yè)建設(shè)始終沒能很好建設(shè)起來。

3.2 貧困戶的進(jìn)出機(jī)制的困境

2015年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)又指出“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”這是扶貧工作的工作方向。按照農(nóng)戶信息管理的要求，農(nóng)戶貧困狀況要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，貧困戶應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有出。但是在實(shí)踐中，某鄉(xiāng)扶貧戶一經(jīng)識(shí)別，通過程序確認(rèn)后，便顯得固定。漏選的貧困戶很難進(jìn)入，已經(jīng)脫貧的貧困戶和錯(cuò)選貧困戶很難通過合理程序使其退出。這樣的結(jié)果也有其原因。首先是貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全。在首次錄入貧困戶的相關(guān)資料后，缺乏資料的更新，其次是數(shù)據(jù)時(shí)效性問題，貧困戶數(shù)據(jù)信息量巨大，將農(nóng)戶基本情況用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來，傳達(dá)到政策制定者，這需要一個(gè)數(shù)據(jù)生成傳輸?shù)倪^程，有可能遇到剛傳達(dá)到的數(shù)據(jù)與貧困現(xiàn)狀不相符合。這些都是需要大量的人力去解決。

3.3 扶貧干部幫扶工作的缺失困境

精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容為：精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。扶貧要求村村派人留守，扶貧干部主要是來自市政府機(jī)關(guān)的工作人員，他們被所在機(jī)關(guān)抽調(diào)來參與精準(zhǔn)扶貧工作。扶貧干部和扶貧戶或村一對(duì)一對(duì)接，他們的主要工作是做好貧困村與貧困戶的幫扶工作，于此同時(shí)，他們的本職工作也需要完成。同時(shí)處理兩個(gè)方面的工作，對(duì)扶貧干部本身是一種身體和精力的考驗(yàn)。在這種情況下，扶貧干部或多或少偏向于自身的本職工作，扶貧并不十分上心。因村派人成效并不明顯。精準(zhǔn)幫扶過程中存在這些表現(xiàn)，主要原因是基層政府創(chuàng)新能力不足。在扶貧過程中，上級(jí)政府部門針對(duì)本區(qū)域的一般貧困現(xiàn)實(shí)往往做出指導(dǎo)性的意見。因?yàn)槿狈?duì)本區(qū)域所有貧困戶的精確分析，采用何種幫扶方式來進(jìn)行扶貧的決定權(quán)落到了基層政府的肩上?；鶎诱M管對(duì)本區(qū)域貧困易于了解，卻迫于資源的不足，無法全面了解，又因基層政府人力資源不足，創(chuàng)新型的幫扶方式很難被提出。

4 精準(zhǔn)扶貧過程要走好群眾路線

扶貧具體工作應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是，精準(zhǔn)扶貧理論具有指導(dǎo)作用，要在具體扶貧過程中，依據(jù)貧困地區(qū)具體現(xiàn)狀實(shí)時(shí)調(diào)整扶貧策略，對(duì)于貧困地的現(xiàn)狀研究，相當(dāng)必要。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，毛澤東同志曾指出：“群眾是真正的英雄， 而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)， 就不能得到起碼的知識(shí)。”充分說明我們精準(zhǔn)扶貧不能脫離人民群眾的真正訴求。人民群眾共享發(fā)展成果，共同富裕的美好愿望才是人民群眾當(dāng)前最大的利益。精準(zhǔn)扶貧離不開群眾路線的工作方法。

4.1 精準(zhǔn)扶貧過程要堅(jiān)持學(xué)與思相結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧過程要堅(jiān)持學(xué)與思相結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧是一切為了群眾的應(yīng)有之義。脫貧致富就是為了讓最廣大人民群眾過上美好幸福生活。習(xí)近平總書記在就職演講中說：人民對(duì)美好生活的向往， 就是我們的奮斗目標(biāo)。這就要求扶貧干部進(jìn)村入戶前，學(xué)深悟透精準(zhǔn)扶貧的系列政策文件精神， 增強(qiáng)靈活運(yùn)用政策的能力，做政策的明白人，做國(guó)家意志的搬運(yùn)工。尊重群眾主體地位， 精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求。首先， 要把好調(diào)查入戶關(guān)。家家戶戶的家庭成員、收入狀況、困難程度等需了解清楚。把精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)信息與困難群眾講清楚、講透徹。其次， 可以在村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展不同級(jí)別的民主評(píng)議會(huì)， 充分發(fā)揚(yáng)民主精神， 多聽取人民群眾的意見， 多鼓勵(lì)人民群眾講實(shí)話、訴真情， 讓群眾在精準(zhǔn)脫貧工作中有有主人翁的姿態(tài)， 做到充分尊重群眾的主體地位。

4.2 精準(zhǔn)扶貧過程要堅(jiān)持做與引相結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧離不開群眾路線，離開了廣大群眾、特別是貧困群眾的積極參與和支持， 精準(zhǔn)扶貧工作就會(huì)陷入一廂情愿的尷尬困境。精準(zhǔn)扶貧過程要堅(jiān)持做與引相結(jié)合，一切依靠群眾是精準(zhǔn)扶貧的力量之源。黨員干部要緊密依靠貧困地區(qū)廣大群眾的力量和智慧開展扶貧工作， 要充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困群眾生產(chǎn)積極性， 使貧困群眾以主人翁的姿態(tài)參與到扶貧工作中來， 在思想上引導(dǎo)教育群眾的同時(shí)領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 在實(shí)踐中切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，不斷促進(jìn)并發(fā)展民生事業(yè)， 提高廣大人民群眾的福利， 促進(jìn)社會(huì)公平正義， 提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)， 使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。調(diào)動(dòng)群眾聰明智慧， 精準(zhǔn)探尋脫貧方法。認(rèn)真分析從多角度找出致貧的原因，例如從調(diào)查當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境，包括自然環(huán)境和歷史環(huán)境；從家庭因素分析人口數(shù)量，人均收入，文化水平等；制定一系列有針對(duì)性的脫貧方法，拿出適當(dāng)可行的脫貧方法，幫助貧困群眾提高自我發(fā)展能力的同時(shí)，還要幫助貧困群眾樹立戰(zhàn)勝貧困的堅(jiān)定信心。 積極引導(dǎo)群眾正視困難，挑戰(zhàn)困難，克服困難，共同尋找脫貧方法，爭(zhēng)取早日帶領(lǐng)貧困人口走出貧困困境。

4.3 精準(zhǔn)扶貧過程要堅(jiān)持寫與實(shí)相結(jié)合

扶貧路上離不開寫好扶貧文章。寫文章不僅有利于提高工作能力，而且有利于進(jìn)一步學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，毛澤東同志曾倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自寫文章的，形成自己獨(dú)特而有感染力的語言風(fēng)格，能夠坐在田間地頭，與農(nóng)戶面對(duì)面，心貼心的交流，詳細(xì)了解群眾的生產(chǎn)生活情況、貧困地區(qū)和貧困群眾致貧原因，掌握最客觀真實(shí)的素材。寫文章要善于觀察， 勤于思考， 多寫多練。要經(jīng)常觀察扶貧方面的事物， 觀察要仔細(xì)， 要認(rèn)真， 觀察的越細(xì)致， 寫起來內(nèi)容就越豐富、越生動(dòng)。寫好扶貧文章， 最關(guān)鍵的是要實(shí)實(shí)在在的摸清貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況、存在問題、原因分析及發(fā)展建議， 而在基層扶貧的各級(jí)干部是最了解實(shí)際情況的， 掌握著最原始、最有價(jià)值的信息源， 寫出來的材料只要是嚴(yán)格說理又合乎事實(shí)， 有群眾觀點(diǎn)， 心里裝著群眾， 有思想的力量， 即實(shí)事求是的文章， 是站得起來的， 就能影響更多的干部、企業(yè)家、愛心人士和社會(huì)力量投身決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)， 為農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富增添一份力量。