農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟疫情防控實踐及問題分析
——以湖南省湘潭縣為例

曠紫沁

（湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

自2018年8月非洲豬瘟傳入我國之后，豬肉消耗總量雖然有所減少但依然很高，幾乎占了全球豬肉消耗總量的一半。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)城鎮(zhèn)居民肉類消費中豬肉占61%，禽肉占28%；而農(nóng)村居民的肉類消費中豬肉占比高達67%，禽肉占比只有18%[1]。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，肉類的消費很可能出現(xiàn)提升，但是結構短期內(nèi)難以發(fā)生明顯變化。目前我國非洲豬瘟肆虐橫行，給人們的經(jīng)濟生活帶來了極大的影響，生豬存欄量大幅度降低導致供需失衡，造成了豬肉價格的暴漲，豬肉價格上漲導致替代禽肉價格一并上漲，老百姓深受其苦。

豬的生產(chǎn)周期為6～10個月左右，從2018年12月開始我國生豬存欄量大幅下降，12月生豬存欄減少了1195萬頭。2019年1月和2月的存欄降幅更是達到了1773萬頭和1584萬頭，遠超往年水平，這就使得2019年年中生豬出欄量大幅降低。我國政府出臺了一系列防控政策，全面提升動物疫病防控能力，盡早恢復生豬生產(chǎn)，控制豬價下降到正常水平。主要包括十個方面的措施：（1）加強養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管；（2）加強餐廚廢棄物管理；（3）規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理；（4）加強生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運管理；（5）加強生豬屠宰監(jiān)管；（6）加強生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管；（7）加強區(qū)域化和進出境管理；（8）加強動物防疫體系建設；（9）加強動物防疫責任落實；（10）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。

為了了解農(nóng)村地區(qū)的疫情防控現(xiàn)狀及問題，本文選取湖南省湘潭縣為研究對象，湘潭縣全縣常年存欄生豬120萬頭以上，每年調(diào)出近300萬頭，既是“全國生豬生產(chǎn)第一縣”也是“全國生豬調(diào)出第一縣”，以此作為研究農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟疫情防控問題具有一定代表性。

1 研究意義

非洲豬瘟事件對我國人民的經(jīng)濟生活影響極大，及時滅除豬瘟病毒穩(wěn)定豬價成了當前我國社會最熱點的話題之一。正是因為豬肉與老百姓的“菜籃子”息息相關，我國政府對其極其重視。本研究探究的是農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟疫情防控的實踐與問題，得出的結論和提出的建議有一定的適用范圍，可以為政府在應對類似的社會安全問題時提供一點參考。同時，可以加強政府的危機治理能力，也能夠提升民眾對政府的滿意度，從而提高政府公信力。

2 存在問題

2.1 政策目標群體配合度不高

湘潭縣作為養(yǎng)豬大縣，此次非洲豬瘟疫情對所有養(yǎng)殖戶均造成了不同程度的沖擊，對多家大中型養(yǎng)殖戶的影響尤為嚴重。當疫情發(fā)生后，國家迅速出臺了一系列防控政策，多措并舉，嚴防嚴控，全力做好非洲豬瘟的疫情防控工作。但是，在政策執(zhí)行過程中，目標群體即養(yǎng)殖戶配合度并不高，并對執(zhí)行人員頗為不滿。養(yǎng)殖戶對政策不了解、不認同從而消極參與政策執(zhí)行。主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖戶對于防控政策的執(zhí)行和實施不太關注，沒有真正參與其中，即使在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了政策存在的問題也不會主動提出，更不能及時糾正偏離目標的政策，最終導致政策執(zhí)行有效性較低。其次，非洲豬瘟的傳染途徑眾多，控制非洲豬瘟最有效的方法就是對染病的生豬進行迅速捕殺，并進行掩埋、焚燒等無害化處理。這對養(yǎng)殖戶來說損失極大，雖然政府會對其進行適當補償，但是補償金額與損失差距過大，絕大部分養(yǎng)殖戶對此措施持抵抗態(tài)度，阻礙了防疫政策的有效開展。第三，養(yǎng)殖戶大多都是五六十歲的中老年人，普遍特點之一就是教育水平不高，法律意識淡薄。在與執(zhí)行人員的溝通交流上存在一定障礙，執(zhí)行力度也大打折扣，因而大大阻礙了政策的效力，使政策有效性達不到很高的程度。

2.2 基層防疫隊伍專業(yè)素質(zhì)較差

政策執(zhí)行是將政策理想轉化為政策現(xiàn)實、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關公共政策的成敗。美國學者艾利森也說過，在政府工作中，為了實現(xiàn)政府政策的目標，方案確定只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行[2]?；鶎臃酪邫C構的工作就是非洲豬瘟疫情防控政策落實的“最后一公里”，并且基層動物防疫工作是一項專業(yè)性較強的工作，還直接面向群眾，需要處理的情況復雜，工作難度大。這就要求基層防疫人員必須擁有協(xié)調(diào)配合、依法行政和做好群眾工作的能力。在準確掌握管轄地的疫情變化的同時，還要做好處理突發(fā)疫情的準備。但是基層防疫機構人員大多都是綜合性人員，由非防疫專業(yè)人員兼任，專業(yè)性較差。防疫人員大多沒有經(jīng)過培訓就上崗了，其知識儲備已經(jīng)不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的問題[3]。并且對動物防疫工作沒有形成準確的認識，因此在工作中缺乏計劃性和主動性，讓非洲豬瘟防控政策執(zhí)行受到限制。在基層防疫體系中，“缺人、缺錢、缺物”的情況也比較普遍?；鶎庸ぷ麝犖椴唤∪?jīng)費保障不足，基礎設施老化，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，基層人員的管理意識松懈，在非洲豬瘟防控過程中沒有進行系統(tǒng)消殺就在養(yǎng)殖戶家中、運輸車輛之間相互串場，造成了傳播隱患。

2.3 檢疫監(jiān)督存在漏洞

非洲豬瘟具有蚊蟲叮咬、污染的飼料、接觸傳播、引種傳播等多種傳播途徑，并且感染后的病豬具有兩周左右的潛伏期，這就造成有些生豬已經(jīng)被感染卻沒有表現(xiàn)出臨床癥狀，稍不注意就會通過車輛運輸或人員流動擴大傳播面。這也是非洲豬瘟防控難度大的關鍵所在。湘潭縣采取了防堵的舉措，對出入縣的主干路設立路障，對每一輛進入縣內(nèi)的運輸車輛都進行了消殺，還需出示檢疫合格證明才放行。但是，這一舉措所涉及的并不僅僅是檢疫部門或畜牧站，還需要交通部門、林業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。這就造成了部門間由于職能交叉、權責不清等原因出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，檢疫監(jiān)督也因此出現(xiàn)漏洞。

4 對策

4.1 加強信息公開，增強民眾認可度

政府是信息的最大的控制者和擁有者，民眾在信息的獲取方面本就處于劣勢地位。當疫情發(fā)生時，如果無法及時了解情況，養(yǎng)殖戶極易陷入恐慌狀態(tài)，會大大喪失其判斷力，謠言也隨之而來。謠言的出現(xiàn)，為他們渴求了解內(nèi)情的心理找到了發(fā)泄口。信息不透明一直是我國政府執(zhí)政過程中的一大問題。在非洲豬瘟事件中，養(yǎng)殖戶與民眾往往是信息的被動接收者，他們無法主動獲取自己想了解的信息，沒有這個渠道，沒有這個資格。但是豬肉問題是關乎老百姓“菜籃子”的重要問題，他們內(nèi)心充滿了疑惑，例如補貼什么時候到位、疫苗什么時候能研制出來、非洲豬瘟還會不會再復發(fā)等等。面對這種情況，政府應該通過村內(nèi)廣播、宣傳欄、電視、微信群等各種傳播途徑大力對公眾進行疫病知識教育，引導養(yǎng)殖戶對非洲豬瘟的特點和危害進行充分的了解。另一方面，要與養(yǎng)殖戶進行及時溝通，讓疫情信息雙向傳播，避免養(yǎng)殖戶輕信謠言導致心理恐慌。

4.2 加強基層防疫體系建設

隨著我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，防疫人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)無法滿足日益復雜的防疫工作，這在一定程度上制約了我國畜牧業(yè)健康發(fā)展。因此，目前最重要的任務就是要對防疫人員進行素質(zhì)培訓，從而提高動物防疫人員的專業(yè)能力，能夠準確把握前沿動向，對已經(jīng)爆發(fā)或可能會爆發(fā)的動物疫病有細致的了解，以便能夠及時做好防疫準備。其次要加大動物防疫專項資金的投入，確保防疫設施設備齊全，對防疫經(jīng)費的使用進行嚴格的監(jiān)督，避免出現(xiàn)?？顬E用的現(xiàn)象。第三，加強動物防疫的信息化建設。如今是大數(shù)據(jù)時代，將動物防疫納入大數(shù)據(jù)體系也是非常必要的。對于轄區(qū)內(nèi)外的疫情動態(tài)的追蹤、處理、上報都要依賴高質(zhì)量的信息技術，這也很好的滿足了基層防疫人員對數(shù)據(jù)共享的需求，能夠及時獲取疫情信息，加快防控準備，從根本上提高整個社會的防控效率。并且，一個高效的信息系統(tǒng)可以在大大降低行政成本的同時提高行政效率。

4.3 加大動物檢疫監(jiān)督的執(zhí)法力度

依法行政是依法治國的重要基礎，任何行政人員都必須準確的遵行法律來進行行政管理活動。要想高效防控非洲豬瘟，就要加大生豬檢疫監(jiān)督的執(zhí)法力度。為了高效的完成檢疫監(jiān)督，建立一個聯(lián)合執(zhí)法的工作機制是必不可少的。檢疫人員要協(xié)同公安部門、交通部門等多個部門做好生豬檢疫工作，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，對轄區(qū)內(nèi)的生豬及產(chǎn)品進行嚴格的檢疫，同時要消除交通工具傳播疫情的風險。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市面流通的生豬及生豬產(chǎn)品進行不定期的檢查，對違法違規(guī)行為進行依法處置。只有多個部門同時行動，形成“全方位、多層次”的聯(lián)防聯(lián)控體系才能更好的開展非洲豬瘟防控工作，加強對生豬檢疫的執(zhí)法力度，協(xié)同治理、整頓養(yǎng)殖場的硬環(huán)境與軟環(huán)境，實施嚴格的檢控機制，把好生豬養(yǎng)殖、屠宰、產(chǎn)品檢疫關。