土地流轉(zhuǎn)對昆明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用及優(yōu)化建議

矣顏秀

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

1 土地流轉(zhuǎn)對昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)意義

1.1 有效配置資源，增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)是一種時代發(fā)展趨勢，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。土地流轉(zhuǎn)一方面能夠有效地改善土地資源配置效率，通過土地流轉(zhuǎn)能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，形成集約化和高效化的生產(chǎn)，從而進(jìn)一步地激活處于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

昆明市農(nóng)村因靠近省會，且受交通便利，各種產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等因素影響，所以能夠進(jìn)城務(wù)工的人越來越多，所以近幾年來土地流轉(zhuǎn)的速度也逐漸加快。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，不僅能獲得務(wù)工收入，還能獲得土地流轉(zhuǎn)的租金收入，由此農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)能增加收入。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)業(yè)想要發(fā)展獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，僅依靠已有的家庭承包責(zé)任制，和分散化的小農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營的發(fā)展空間是狹小的。所以，農(nóng)村選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓一些大戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、企業(yè)或合作社等來承包農(nóng)村這些分散的、小塊的土地，形成較大的規(guī)模，進(jìn)行集中管理經(jīng)營，如此一來能夠有效地優(yōu)化配置土地資源，充分利用土地，提高土地上農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和競爭力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

昆明市的農(nóng)村，拿斗南來說，通過土地流轉(zhuǎn)可以擴(kuò)大該地區(qū)的花卉的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，打造特色又具有規(guī)模效益的花卉產(chǎn)業(yè)基地。

1.3 改善農(nóng)村貧困家庭困境，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

對于一些貧困家庭，他們并不能很好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)樵斐韶毨У脑蛑饕且驗(yàn)榧依锶狈趧恿?，因此家里的農(nóng)田無人耕種，導(dǎo)致家庭缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源造成家庭貧困。如果他們主動把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，并到土地轉(zhuǎn)入的大戶去打工，他們不僅可以獲得一定的相對穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，擺脫貧困，還能在打工過程中再就業(yè)，獲得打工收益。

2 昆明市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 昆明市的土地流轉(zhuǎn)形式多樣

在明確指出土地承包期繼續(xù)順延30年之后，農(nóng)村的土地確權(quán)工作進(jìn)展的非常順利。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所使用的土地都不是自己擁有的土地，這些土地都來源于土地流轉(zhuǎn)中的“轉(zhuǎn)租”或者“轉(zhuǎn)包”以及其他的流轉(zhuǎn)方式。雖然土地流轉(zhuǎn)的方式具有多元化特點(diǎn)，但不同地域的農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)方式也是不同的，昆明市的流轉(zhuǎn)方式主要是“出租”和“轉(zhuǎn)包”。

2.2 昆明市土地流轉(zhuǎn)價格偏低

土地流轉(zhuǎn)必然涉及土地流轉(zhuǎn)的價格，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的價格也相對較高，以下是全國不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格，我將針對西南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格的比較來分析和探究昆明市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

由表1可以看出，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格也存在較大差異，昆明處于西南地區(qū)中的云南，相比西南地區(qū)的其他省份，雖然沒有較大優(yōu)勢，除了沒有重慶的土地流轉(zhuǎn)價格高以外，還是有較高的競爭力的。

2.3 昆明市的土地流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)的短期流轉(zhuǎn)

昆明市算是云南省經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，就業(yè)機(jī)會多，交通便利等使得昆明市的農(nóng)村農(nóng)民會更多地選擇去進(jìn)城打工，所以大多數(shù)農(nóng)民會選擇把自己家里的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)的土地時限一般是1～3年，除了少部分為政府、公司企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織的土地流轉(zhuǎn)以外，大多數(shù)的土地都是農(nóng)民自發(fā)地流轉(zhuǎn)。

3 昆明市土地流轉(zhuǎn)中的問題及產(chǎn)生問題的原因

3.1 對土地流轉(zhuǎn)的總體認(rèn)識不足

大多數(shù)地方對土地流轉(zhuǎn)的重視不夠，對其缺乏正確的認(rèn)識。首先，是受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想的影響。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，并不需要流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，并且農(nóng)村的社會保障體系發(fā)展仍不完善，在農(nóng)村養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等問題突出，因此，土地在農(nóng)村具有重要的地位，很多年紀(jì)較大的農(nóng)戶家就不會轉(zhuǎn)讓承包土地。有的農(nóng)戶不愿把土地轉(zhuǎn)出去，寧可讓土地荒廢。此外，農(nóng)民的文化程度不高，也是土地流轉(zhuǎn)中一個較大的問題，因?yàn)樗麄儧]有把土地流轉(zhuǎn)出去的意識。農(nóng)業(yè)稅取消后，國家出臺了許多優(yōu)惠政策，各種政策使得農(nóng)村土地更有價值，在土地上獲得的收益逐年上升等，都導(dǎo)致了部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，等待補(bǔ)貼或者承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的問題，且流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，在合同方面存在兩個問題，分別是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范和部分承包方借合同不規(guī)范。大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)，大多的協(xié)議實(shí)行口頭協(xié)議，很少直接簽訂書面合同，即使簽訂書面合同，合同也沒有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，缺乏規(guī)范性，容易產(chǎn)生糾紛；另一個問題是部分承包方借合同不規(guī)范，借經(jīng)營不善逃債，或未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地性質(zhì)。此外，土地流轉(zhuǎn)合同主體不明確。一些地方的村組織以村組名義直接與外來承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，未經(jīng)農(nóng)民同意，擅自將農(nóng)戶的承包地出租等。

3.3 土地利用率低，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

農(nóng)村中的青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工，剩余在農(nóng)村的勞動力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。絕大部分土地沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊不連片，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不利于機(jī)械化操作制約了農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技推廣，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

3.4 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善

一方面，社會保障體系不健全，無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，土地流轉(zhuǎn)缺乏平臺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。同時，多數(shù)地區(qū)沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，即使建立了相應(yīng)的市場，由于相關(guān)的人財物沒有配置到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正建立。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善，且土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調(diào)解，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4 對昆明市土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1 制定扶持政策，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

目前，農(nóng)村空洞化和老齡化問題突出，誰來務(wù)農(nóng)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、大型家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的主要問題，經(jīng)營者等龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等新的重要載體。對農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營的要求，國家應(yīng)制定更優(yōu)惠的信貸人員稅收優(yōu)惠政策，如加大扶持力度，特別是要增加農(nóng)民專業(yè)合作社和對家庭農(nóng)場的支持，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中與農(nóng)業(yè)企業(yè)同等對待，增加農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，除消除制度障礙外，應(yīng)加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)民安置在附近就業(yè)；二是發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過多種渠道，做好農(nóng)民的勞務(wù)輸出服務(wù)工作；第三，積極利用云南省的市場資源優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移勞動農(nóng)民。

4.2 宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，努力維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利

首先要求不要改變農(nóng)業(yè)用地，在不超過兩輪土地承包期限的情況下，結(jié)合“三改”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和改革扶貧工作的開展，著眼于宣傳，鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民為股東，不耕種，分紅收益；另外，有必要規(guī)范合同約束條款，并在平等的基礎(chǔ)上簽訂流通合同。通過引導(dǎo)農(nóng)民，加強(qiáng)備案核查，進(jìn)一步明確和完善雙方的權(quán)利和義務(wù)，集中處理土地流轉(zhuǎn)引起的土地流轉(zhuǎn)的處置，補(bǔ)償，土地回收，土地分界和土地流轉(zhuǎn)收益。

4.3 加強(qiáng)管理體系建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

土地流轉(zhuǎn)市場是農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的三大管理任務(wù)之一，從目前的管理和服務(wù)需求出發(fā)，應(yīng)結(jié)合新一輪的體制改革，要真正建立起縣農(nóng)村基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，要從籌建，經(jīng)費(fèi)到保障，給予服務(wù)管理。同時，依托縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)站，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成和完善縣，鄉(xiāng)，村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。按照“委派控制和服務(wù)”的改革，通過市場推廣來提高水平，來解決目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范，供需市場不對接的問題。并繼續(xù)探索創(chuàng)新和激活土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)效率，農(nóng)民收入和農(nóng)村穩(wěn)定提供市場平臺和制度保障的方法。