試論科技特派員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用分析

閆錫泰

（泰安市科技情報研究所，山東 泰安 271000）

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)村市場經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村科技的作用，全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟效益，科技特派員應(yīng)運而生?？萍继嘏蓡T制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。

1 科技特派員的任務(wù)作用分析

1.1 壯大科技特派員服務(wù)隊伍

大力發(fā)展市、縣兩級科技特派員，主要從具有專業(yè)技術(shù)特長的高校院所、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技推廣站、龍頭或科技企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會組織等單位，以及具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或能力的農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖技術(shù)人才、農(nóng)村科技致富帶頭人、巾幗科技示范戶等群體中選派。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等群體積極參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

1.2 創(chuàng)新科技特派員選派方式

大力發(fā)展法人科技特派員，由法人主體整合專業(yè)力量，選派3人以上的科技特派員，以團(tuán)隊形式開展協(xié)作創(chuàng)新、科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會簽訂合作協(xié)議，長期開展對接服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)村專業(yè)合作社和其他社會組織，組建科技特派員工作站；鼓勵科技特派員入駐工作站，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

1.3 切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平

面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，重點圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需要，引導(dǎo)地方政府和社會力量加大投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

1.4 完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系

以政府購買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推動解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強創(chuàng)新品牌培育，實現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

1.5 建立農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)的長效機制

農(nóng)技推廣是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性工作，從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，知識要得到不斷的更新，所以要建立長效培訓(xùn)機制，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，建議采取三種培訓(xùn)辦法建立基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)機制。一是送出去培訓(xùn)。要有計劃地組織技術(shù)骨干到大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高新科技示范園及農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)業(yè)務(wù)進(jìn)修、實習(xí)試驗、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等，增加知識、豐富經(jīng)驗、拔高視野，拓寬思路，為改進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做好知識儲備；二是請進(jìn)來。要定期不定期地邀請國家、省市知名專家教授、農(nóng)業(yè)企業(yè)老總、成功人士及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給基層農(nóng)技人員開展技術(shù)講座、技術(shù)培訓(xùn)和專題學(xué)術(shù)報告和國際國內(nèi)形勢報告，提高專業(yè)人員專業(yè)水平、政策水平和責(zé)任意識；三是加強內(nèi)部交流。要有計劃地開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)、觀摩考評等活動，有效提高農(nóng)技人員的實際水平。通過培訓(xùn)，使其及時更新知識、掌握新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

1.6 加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧

圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施食品安全創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟增長點。落實“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等走出去，培育創(chuàng)新品牌，提升品牌競爭力。落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，增強貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。

2 科技特派員工作模式選擇

2.1 科技特派員+合作社+農(nóng)戶的模式

這種模式通過組織和依托農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與種植管理形式，進(jìn)一步促進(jìn)了品種的改良與優(yōu)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

2.2 科技特派員+公司+農(nóng)戶的模式

這種模式以高校科研單位為技術(shù)依托，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，帶動周邊農(nóng)民廣泛參與，有效解決了企業(yè)原料不足與農(nóng)民盲目種植、產(chǎn)品銷售難的問題，以實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。

2.3 科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶的模式

這種模式注重服務(wù)指導(dǎo)與典型示范，發(fā)揮示范、帶動與輻射效應(yīng)，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富；四是科技特派員+示范基地+農(nóng)戶的模式。這種模式以示范基地作為新品種、新技術(shù)的展示平臺，通過培訓(xùn)指導(dǎo)，輻射帶動周邊農(nóng)戶主動參與和接受新技術(shù)、新品種的推廣。

3 科技特派員工作建議

3.1 鼓勵大膽創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)新作為國家發(fā)展的驅(qū)動力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前社會發(fā)展積極重視并倡導(dǎo)的一個問題。各個地區(qū)要持續(xù)鼓勵和引導(dǎo)更多科技人員到農(nóng)村和企業(yè)去創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，支持科技特派員在農(nóng)村大膽創(chuàng)業(yè)，支持科技特派員扎根基層，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，把科技創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)的領(lǐng)域，由產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民群眾打開致富之門。在科技特派員選派、利益共同體建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)方式等方面尋求新的突破。科技特派員選派上，既要把本地的各類科技人才組織起來，又要選聘高層次的專業(yè)科技人才特別是離崗、離退休的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任科技特派員，以科技特派團(tuán)或法人科技特派員的形式參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)；科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式上，逐步向涉農(nóng)工業(yè)等領(lǐng)域拓展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多元化技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件，采取領(lǐng)辦企業(yè)、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、組建協(xié)會、無償服務(wù)等方式開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵科技特派員與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。

3.2 堅持改革創(chuàng)新

基于新形勢的背景之下，改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然途徑。立足于服務(wù)“三農(nóng)”角度上，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)不斷深化改革，加強體制機制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟市場銷售等層面，不斷改善科技特派員的工作環(huán)境，以此大力推動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，在較短的時間內(nèi)凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效益。與此同時，要想進(jìn)一步突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，各地政府就應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村實際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，為科技特派員積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，針對在實際的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題，及時有效的提出并解決，強化科技金融結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)工作，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

3.3 尊重基層首創(chuàng)

鼓勵地方結(jié)合自身特點開展試點，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立完善適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵和管理等機制。全面考慮管理、科技、人才等綜合因素，遵循以人為本的原則，改變傳統(tǒng)的管理模式，發(fā)揮各級政府以及科技特派員協(xié)會等社會組織作用，對公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展其主要目的就是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的持續(xù)化推進(jìn)，全面提升農(nóng)民增收效益，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要想積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，就必須要重視科技特派員的作用和價值，通過上述多種方式，完善科技特派員制度，最大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢，進(jìn)而滿足時代發(fā)展需求，促使農(nóng)村經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。