《全國農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧認定工作指南》解讀

周晶晶

（南京郵電大學，江蘇 南京 210000）

在《工作指南》中指出了全國農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作的總體思路，各地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H的情況，有針對性地發(fā)展當?shù)氐姆N植產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，強化對荒地的種植或養(yǎng)殖，建立健全的市場化經(jīng)營體系，融入創(chuàng)新的元素，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推進我國農(nóng)墾管理體制的建設，提高農(nóng)墾的治理能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式，以此來刺激我國農(nóng)墾貧困農(nóng)場的發(fā)展，增強生活力，提高市場競爭力，加強影響力，培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力，完成脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署。

1 工作原則

在《工作指南》中指出了農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作應遵循四個原則，一是對農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作進行改革，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理進行創(chuàng)新，建立健全的管理體系，加強我國種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推廣改革的效果，增強我國農(nóng)墾貧困農(nóng)場的發(fā)展。二是秉承新的發(fā)展理念，為了促進高質(zhì)量農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展，要注重種養(yǎng)殖的質(zhì)量，摸索探究新型的種養(yǎng)殖模式、制度和管理方式，確保農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，增強農(nóng)副產(chǎn)品的品牌化，注重綠色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，加強鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。三是在穩(wěn)步發(fā)展中求取進步，對農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作要進行統(tǒng)籌安排，確保工作按部就班，穩(wěn)步發(fā)展的同時也要推進改革的發(fā)展，彌補其發(fā)展短板，加快速度完成農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作。四是加強工作交流，實現(xiàn)合作共贏。為確保資源優(yōu)化重組，對農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作進行開放性的合作，秉承互利共贏的理念，加強各種類型的聯(lián)合和融合，并且對市場和資源進行統(tǒng)籌安排，增強對外的合作，提升我國農(nóng)墾的市場活力，加深我國農(nóng)墾在國內(nèi)外的影響力，提高我國農(nóng)墾的國際競爭力。

2 具體措施

《工作指南》里從七個不同的方向?qū)r(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作進行統(tǒng)籌制定，促使農(nóng)墾貧困農(nóng)場的經(jīng)營更加規(guī)范化。

2.1 加強貧困農(nóng)場的建設

在《工作指南》中指出要重點推進貧困農(nóng)場的脫貧攻堅任務的完成。在完成實現(xiàn)全面小康社會的目標里，脫貧攻堅任務是重點任務。因此對貧困農(nóng)場的建設成為了重點任務，貧困農(nóng)場的建設要加強種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)實際的情況，及時調(diào)整貧困農(nóng)場的建設方向，首先要明確種養(yǎng)殖的發(fā)展方向，加強種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的縱橫向發(fā)展。其次要強化貧困農(nóng)場的脫貧攻堅項目的管理，加大扶貧資金的扶持力度。落實《工作指南》中的農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作，及時梳理貧困農(nóng)場的脫貧攻堅工作的主要內(nèi)容，對脫貧工作進行總結，合理分析下一階段的工作方向。其中要重點發(fā)展的地區(qū)有生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場、相對貧困農(nóng)場和邊境農(nóng)場，及時了解這些類型農(nóng)場的現(xiàn)狀，合理分析這些類型農(nóng)場的發(fā)展趨勢，種植或養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的動植物，支持育種和良種的研發(fā)，強化栽培種植、養(yǎng)殖技術的應用，加強種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強政策的扶持力度，擴大資金的支持，統(tǒng)籌各部門相互間的工作，建立農(nóng)場責任制度，加強貧困農(nóng)場的建設管理。

2.2 建設并完善農(nóng)墾機制

在《工作指南》中強調(diào)要加大力度對目前我國現(xiàn)階段的農(nóng)墾機制進行改革，進行機制創(chuàng)新。實質(zhì)上也就是要加強建設現(xiàn)代化種養(yǎng)殖場，推進農(nóng)墾管理體制的建設，加強種養(yǎng)殖場的科技應用，實現(xiàn)種養(yǎng)殖場現(xiàn)代化的管理模式，建設具有國際競爭力的種養(yǎng)殖場。加強墾區(qū)創(chuàng)新改革，深化墾區(qū)的發(fā)展，及時總結種養(yǎng)殖場的經(jīng)驗，并對墾區(qū)的改革質(zhì)量進行監(jiān)測，適時進行調(diào)整，研究探析現(xiàn)代化農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展模式，加強我國農(nóng)墾經(jīng)濟的國際競爭力，積極引導各區(qū)域深化改革。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管力度，建立科學合理的監(jiān)管體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升各地區(qū)政府的執(zhí)行力度，推動各地的農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作的建設。加強農(nóng)場安全體系的建設，提升農(nóng)場的抗風險能力，加強自然災害的抵抗力。落實農(nóng)墾機制的改革工作，積極解決實踐工作中所遇的問題和情況，加大國家補助資金的扶持力度，全面建設并完善農(nóng)墾機制，促進農(nóng)墾經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2.3 重點發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)

《工作指南》中強調(diào)要重點發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)墾經(jīng)濟，提升農(nóng)墾經(jīng)濟的競爭力，這從另一側面說明了我國要重點發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)?；谖覈r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢來分析，種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是必然趨勢，是當前極為重要的任務，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點。國家鼓勵并帶動社會組織對種養(yǎng)業(yè)進行投資，讓社會資本有序地進行投入，并且從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)漸漸過渡，逐漸實現(xiàn)標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展。在種植方面，要加強我國主要糧食的種植生產(chǎn)，保障我國糧食的供給，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的標準化和規(guī)?；瑥娀r(nóng)耕設施設備的建設，將科學技術推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中，發(fā)展科技農(nóng)墾經(jīng)濟，提升種植產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。在加強綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，也要注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，維持量質(zhì)的平衡，加強種植產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)產(chǎn)品具有更寬闊的發(fā)展空間，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿Γη笞屴r(nóng)產(chǎn)品的利用率達到最大化。在養(yǎng)殖方面，加強對飼草料生產(chǎn)發(fā)展的投入，尤其是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿和青貯玉米等，全面發(fā)展具有現(xiàn)代化的草食畜牧業(yè)。加大財政的投入，合理規(guī)劃養(yǎng)殖場，制訂質(zhì)量管理標準，建設規(guī)?；蜆藴驶酿B(yǎng)殖場。對粳米、粳稻谷團體進行標準化的規(guī)范，建設飼草料生產(chǎn)示范點，加強飼草料生產(chǎn)的規(guī)?；蜆藴驶?。另外在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中要加強科學技術的應用，提升養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。加強生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障生豬生產(chǎn)質(zhì)量，加大生豬的投資力度，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工以及銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短生豬的運輸時間，保證生豬的質(zhì)量，對生豬的發(fā)展進行合理的布局，確保市場上生豬的供給產(chǎn)量。強化生豬生產(chǎn)疫病防控，開展健康養(yǎng)殖技術培訓，此外還要確保牛羊肉和禽肉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的整體平衡，避免發(fā)展單一的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立全方面多元化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2.4 加強建設農(nóng)墾公共品牌

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要加強農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設，全面支持農(nóng)場的發(fā)展生產(chǎn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品等有市場前途的農(nóng)副產(chǎn)品，并建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。制定合理科學可執(zhí)行的農(nóng)副產(chǎn)品品牌方案，加強研究我國農(nóng)墾品牌目錄管理，根據(jù)相關的規(guī)定細則，建設農(nóng)墾公共品牌的管理制度，規(guī)范品牌設立，保障品牌管理的工作能依次有序的完成。另外，還要加強對農(nóng)副產(chǎn)品品牌的宣傳力度，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的影響力，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)副產(chǎn)品的銷量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，促進農(nóng)墾經(jīng)濟的全面發(fā)展。在推廣第一批中國農(nóng)墾品牌目錄的同時，也開始征集編制第二批農(nóng)墾品牌目錄，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，創(chuàng)辦組織各種類型的農(nóng)墾活動。重視農(nóng)副產(chǎn)品的加工，建設農(nóng)副產(chǎn)品加工技術示范區(qū)，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)能向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)靠近，打造農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短中間運輸?shù)沫h(huán)節(jié)，加強農(nóng)墾公共品牌的建設，促進品牌化效應，擴大農(nóng)墾經(jīng)濟的生產(chǎn)規(guī)模。

2.5 重視橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

橡膠具備了有多種優(yōu)點，不僅絕緣性強，而且彈性好，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于提高資源的生產(chǎn)力，能確保供給的保障能力，有助于提升我國國際競爭力，可以掌控國家供給安全戰(zhàn)略，因此橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。在《工作指南》中也強調(diào)了橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，要求制定科學合理的天然橡膠建設目標，重視橡膠樹的種植，合理對橡膠園進行開墾，擴大橡膠樹的種植面積，橡膠的種植還要加強科學技術的應用，促進我國天然橡膠的生產(chǎn)，確保國民經(jīng)濟中關鍵領域的用膠安全。在政策方面上，中央要加大力度支持橡膠園的開墾，建設天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，并且進行精準的扶持，擴大天然橡膠的生產(chǎn)，加快速度建立生態(tài)橡膠園。在建設的過程中，要根據(jù)橡膠園實際的環(huán)境進行合理的道路規(guī)劃，保障橡膠的運輸通暢，方面橡膠的制造。另外也要發(fā)展特種膠園的種植，建設健全的橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，保障國家的用膠需求。

2.6 加強生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在落實農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作時，要注重發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。加大畜禽糞污資源的利用程度，建立可循環(huán)再利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加強建設維護養(yǎng)殖場的畜禽糞污的處理設備，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設農(nóng)墾經(jīng)濟的同時，要保護環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)。在各區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作要依據(jù)當?shù)氐牧晳T，因地制宜，采取合適的發(fā)展方式完全農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧工作。為避免對生態(tài)造成污染，破壞環(huán)境，在進行農(nóng)墾時，盡量避免產(chǎn)生大量的污染源，對病死的畜禽類要進行無害化處理，建設可循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢棄物要及時處理，加以回收再利用，實現(xiàn)科學合理的循環(huán)體系，避免對環(huán)境產(chǎn)生不必要的污染。要提升土地的利用程度，避免土地的二次污染，合理調(diào)節(jié)土地的種植結構，采用生態(tài)化、多元化的種植，擴大農(nóng)業(yè)種植面積，提高農(nóng)業(yè)種植效率，全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。