農(nóng)改超視角下提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制研究

劉紅君

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625000)

1 問(wèn)題提出

改革開放后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民“菜籃子”等方面發(fā)揮著重要的作用。但自其產(chǎn)生以來(lái)，各類食品安全事故的發(fā)生，例如06年蘇丹紅鴨蛋事件、15年僵尸肉事件、19年劇毒農(nóng)藥生姜事件等，讓人們認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的弊端。國(guó)家也為此陸續(xù)出臺(tái)了不少政策法規(guī)：2004年中央一號(hào)文件提出了“農(nóng)改超”，標(biāo)志著傳統(tǒng)菜籃安全問(wèn)題成為國(guó)家性議程；2006年制定并出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，成為我國(guó)第一部用以專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)家法律；2009年國(guó)家更是從宏觀食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)《食品安全法》做出進(jìn)一步完善；2016年出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確了政府在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中具體的監(jiān)督職責(zé)；2017年黨的十九大正式提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，確立了食品安全的戰(zhàn)略性意義；2019年2月為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，出臺(tái)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，10月國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。從國(guó)家宏觀立法，到明晰具體管理辦法，再到落實(shí)干部責(zé)任，政策法規(guī)的出臺(tái)力度逐漸增強(qiáng)的同時(shí)其具體內(nèi)容也在細(xì)化和成熟，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視。

但2020年初武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)出新冠肺炎病毒以及近期北京發(fā)生批發(fā)市場(chǎng)聚集性疫情給我們于安逸中敲響了警鐘，人們意識(shí)到制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層問(wèn)題依舊未得到解決，如何才能真正確保人民群眾“舌尖安全”一時(shí)間成為全社會(huì)熱議話題，而其中肇始于2003年非典，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)十五年發(fā)展的“農(nóng)改超”再次進(jìn)入人們的視野，不少人表示希望以“農(nóng)改超”的方式，促使食品安全得到保障，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理秩序規(guī)范。為什么“農(nóng)改超”會(huì)贏得青睞？相比于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制它又有什么特別之處？“農(nóng)改超”下政府又是如何進(jìn)行自我定位以及對(duì)未來(lái)政府監(jiān)管策略又有怎樣的啟示？這些問(wèn)題都是本論文所要探討和回答的。

2 文獻(xiàn)回顧

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系重大，加之近幾年來(lái)各種備受矚目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全丑聞，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及其監(jiān)管成為學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)。首先，在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面的研究大都是立足于橫向的單一主體或多個(gè)主體。如學(xué)者任燕,安玉發(fā)(2011)從單一的政府角度出發(fā)指出“傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的被動(dòng)反應(yīng)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)向以企業(yè)為主導(dǎo)的自主型方向轉(zhuǎn)變”[1]；李曉鐘(2014)等人對(duì)消費(fèi)者和零售者兩方進(jìn)行有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的問(wèn)卷調(diào)查，據(jù)其結(jié)果提出了構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議；而學(xué)者何菊秀(2018)從市場(chǎng)開辦者、銷售者、市場(chǎng)監(jiān)管部門等參與主體出發(fā)，歸納總結(jié)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)食品安全監(jiān)管的存在的“第一責(zé)任”難落實(shí)、銷售行為難監(jiān)管等困境[2]；學(xué)者鄒洪毅(2019)利用博弈理論將攤販納入研究范圍，得出消費(fèi)者、攤販、市場(chǎng)監(jiān)管人員組成的三方博弈狀態(tài)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督困境之根本?？梢?jiàn)，雖然這些研究表明了導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在質(zhì)量安全隱患的原因較為復(fù)雜，有政府監(jiān)管漏洞、也有消費(fèi)者、攤販、市場(chǎng)開辦者之間的利益牽制，但是它們均缺乏以農(nóng)產(chǎn)品流通鏈為方向的縱深研究。而“農(nóng)改超”由于主張將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造，其農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條發(fā)生明顯的簡(jiǎn)化，為筆者提供了一個(gè)全新且明晰的縱深研究視角。目前有關(guān)“農(nóng)改超”研究的文章數(shù)量較少且時(shí)間較久遠(yuǎn)，其研究側(cè)重于對(duì)農(nóng)改超的優(yōu)缺點(diǎn)評(píng)價(jià)、農(nóng)改超后的發(fā)展及困境等方面。盡管也有不少學(xué)者指出農(nóng)改超對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，如曾吳丹(2018)等人認(rèn)為農(nóng)改超是一種新型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式[3]，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平；陶薇(2017)高度贊揚(yáng)農(nóng)改超開創(chuàng)者之永輝超市滿足了人們對(duì)高品質(zhì)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的需求。但是對(duì)于“農(nóng)改超”背后農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)、監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展以及政府與市場(chǎng)關(guān)系的微妙變化等真正促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以保障的深層原因卻少有涉及。由此筆者期望以“農(nóng)改超”為切入點(diǎn)，縱向研究其供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制的變化，總結(jié)出農(nóng)改超下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)，并以此啟示政府應(yīng)當(dāng)如何破解當(dāng)前普遍存在的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管難題。

3 農(nóng)改超及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制

“農(nóng)改超”是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變以及為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的創(chuàng)新舉措，其概念有狹義和廣義的兩種劃分。狹義是指在傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上改造翻新為生鮮超市或是重新選址修建生鮮超市，其強(qiáng)調(diào)點(diǎn)在于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的超市化。而以鐘承修為代表學(xué)者所主張的廣義“農(nóng)改超”概念為：“政府通過(guò)引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),對(duì)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行生鮮超市化改造,使其成為經(jīng)營(yíng)主體組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)方式超市化及服務(wù)規(guī)范化,以經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市。[4]”可見(jiàn)，廣義的“農(nóng)改超”概念外延已經(jīng)拓展到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的超市化，舉例來(lái)說(shuō)福州、深圳等地成功的“農(nóng)改超”均是廣義上的“農(nóng)改超”，即引進(jìn)大型企業(yè)在原有大型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商基礎(chǔ)上形成“農(nóng)業(yè)合作社——大型供應(yīng)商——超市”供應(yīng)鏈體系的生鮮超市，它體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有根本性意義，本文所探討的則是廣義的“農(nóng)改超”。

3.1 農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制

傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在源頭難管控的難點(diǎn)，而在農(nóng)改超下，農(nóng)業(yè)合作社作為供應(yīng)鏈源頭則讓農(nóng)產(chǎn)品于一開始就有了高品質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)合作社是指一定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工的農(nóng)戶自愿聯(lián)合組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)性組織，其致力于加強(qiáng)自律管理以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是順應(yīng)利益驅(qū)動(dòng)的應(yīng)然之舉。一方面，農(nóng)業(yè)合作社完善的基礎(chǔ)設(shè)施可有效防止農(nóng)產(chǎn)品在初加工、包裝等環(huán)節(jié)由于環(huán)境衛(wèi)生較差而造成的有害微生物滋生等化學(xué)性污染。另一方面，組織內(nèi)部成體系化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，包括質(zhì)量安全檢測(cè)制度、農(nóng)產(chǎn)品信息管理制度等，可促使分散農(nóng)戶在組織制度規(guī)則的約束下增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，例如合理適用農(nóng)產(chǎn)品投入品以防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)、記錄收獲日期等以防止農(nóng)產(chǎn)品過(guò)期腐敗、不使用食品添加劑以防止化學(xué)性污染等等。政府對(duì)其監(jiān)督主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格農(nóng)業(yè)合作社法人資格獲取條件，在后期具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，由單一的農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量安全抽檢以及查閱相關(guān)資料，對(duì)不符合規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品有權(quán)扣押，并向其追究法律責(zé)任。總之，農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)集中整合和分配資源不僅縮短了農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，降低中間成本，而且在有效內(nèi)部與政府外部雙重監(jiān)督下極大地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為了“農(nóng)改超”模式下農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈源頭首選。

3.2 大型供應(yīng)商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制

供應(yīng)商有大小之分，既可以是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社，也可以是大型企業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)化的大型供應(yīng)商更能在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)，成為生鮮超市的首選中間商。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，政府要求具有一定規(guī)模的企業(yè)才可成為農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)供應(yīng)商，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。其次激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，大型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，例如通過(guò)在采購(gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)查農(nóng)產(chǎn)品信息、在驗(yàn)收環(huán)節(jié)自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)配備完備的冷藏設(shè)施或儲(chǔ)存場(chǎng)所等方式來(lái)有效防止上游食品風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)入以及本環(huán)節(jié)新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，可見(jiàn)其組織內(nèi)部就已形成系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。而完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系意味著政府可一定程度上弱化“有形之手”，僅通過(guò)檢查檢測(cè)報(bào)告、抽樣檢測(cè)、加大懲罰力度等方式就可對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.3 生鮮超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制

生鮮超市與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均是直接面向消費(fèi)者的終端零售場(chǎng)所。不同于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以政府監(jiān)督為主，生鮮超市更強(qiáng)調(diào)自身內(nèi)在監(jiān)督。生鮮超市為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾建立起內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督制度，體現(xiàn)為在采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)極具標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。在采購(gòu)環(huán)節(jié)傾向于選擇規(guī)模較大、質(zhì)量有保證的大型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)致力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息和質(zhì)量的檢查，如對(duì)產(chǎn)品包裝檢查，使用專業(yè)檢測(cè)技術(shù)已排除污染風(fēng)險(xiǎn)等。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)通過(guò)建立完備的冷藏設(shè)施和干凈衛(wèi)生的儲(chǔ)存場(chǎng)所以有效防止農(nóng)產(chǎn)品腐敗過(guò)期或生物性污染等。在銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)管理以杜絕銷售過(guò)期腐敗食品。在應(yīng)急環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生食品安全事故，即可通過(guò)信息追溯體系于第一時(shí)間追回并集中處理存在安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，防止危害擴(kuò)大。從生鮮超市的外部監(jiān)督來(lái)看，體現(xiàn)為政府輔助、消費(fèi)者參與兩個(gè)方面。相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和定期抽檢等方式依法對(duì)生鮮超市進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為采取嚴(yán)厲的連帶問(wèn)責(zé)。另外，消費(fèi)者作為生鮮超市的終端零售對(duì)象，始終享有監(jiān)督權(quán)，而生鮮超市在農(nóng)產(chǎn)品包裝、購(gòu)買票據(jù)等信息管理上的制度建設(shè)，客觀上又為消費(fèi)者維權(quán)提供了切實(shí)可行的追溯證據(jù)和途徑。

3.4 農(nóng)改超下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制之特點(diǎn)

“農(nóng)改超”模式下政府將提供生鮮農(nóng)產(chǎn)品這一公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)移給超市企業(yè)。企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，竭力縮短農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈并選擇組織化程度較高的鏈條節(jié)點(diǎn)主體，以降低成本達(dá)到規(guī)模效益，由此形成了“農(nóng)業(yè)合作社——大型供應(yīng)商——超市”供應(yīng)鏈體系。在此種產(chǎn)供銷一體的流通模式下，生鮮超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。第一、供應(yīng)鏈條簡(jiǎn)短，中途污染風(fēng)險(xiǎn)降低，而且政府控制節(jié)點(diǎn)少，只需于重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。第二、鏈條節(jié)點(diǎn)上主體規(guī)模較大、組織化程度較高，擁有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)組織內(nèi)部質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，政府則進(jìn)行輔助監(jiān)督，形成了以企業(yè)、政府、消費(fèi)者三位一體的監(jiān)督機(jī)制。第三、生鮮超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督具有明顯的溯源性特點(diǎn)，即生鮮超市成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)的主導(dǎo)方，于供應(yīng)鏈末端嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，向供應(yīng)鏈上游方向?qū)訉舆f進(jìn)，最終于源頭較好降低了農(nóng)產(chǎn)品污染風(fēng)險(xiǎn)?？梢钥闯觯稗r(nóng)改超”下的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系以及生鮮超市本身的銷售制度與環(huán)境有效地保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，且有利于政府在節(jié)省人力、物力、財(cái)力成本的同時(shí)，減少時(shí)間成本提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

4 總結(jié)反思

“農(nóng)改超”在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上優(yōu)勢(shì)巨大，那是否意味著取締農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將其進(jìn)行超市化改造一定可行？答案是否定的。目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)國(guó)情是在我國(guó)廣闊的城鄉(xiāng)區(qū)域，由于其尚未建立起成熟農(nóng)產(chǎn)品流通體系，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際上依舊是順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然終端零售環(huán)節(jié)，是當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)老百姓的“菜籃子”，簡(jiǎn)單的“一刀切”極有可能產(chǎn)生反效果。黨的十九屆四中全會(huì)指出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，為解決食品安全問(wèn)題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。因此筆者認(rèn)為，相比于“拿來(lái)主義”，如何從“農(nóng)改超”中借鑒有利經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)新形勢(shì)下傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才是治理能力現(xiàn)代化型政府應(yīng)思考的重點(diǎn)。

首先，政府應(yīng)積極由監(jiān)督型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)激勵(lì)、扶持等方式充分發(fā)揮其他市場(chǎng)參與主體的內(nèi)生自律監(jiān)督，建立起政府引導(dǎo)下的“無(wú)形之手”主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。并且在對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)鏈上的所有參與的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置上應(yīng)更加嚴(yán)格，特別是對(duì)其組織規(guī)模以及內(nèi)部運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化程度應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的考察評(píng)定。其次，政府在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)排污通風(fēng)系統(tǒng)、場(chǎng)地硬化和劃分等配套設(shè)施健全完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)，建議引進(jìn)市場(chǎng)化的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)交易效率的同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立體系化的信息追蹤機(jī)制。針對(duì)于政府對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在重復(fù)浪費(fèi)的問(wèn)題，筆者建議相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)合組建內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)溝通，整合相關(guān)資源，明晰責(zé)任權(quán)限，避免重復(fù)監(jiān)管或形式監(jiān)管。最后，政府應(yīng)通過(guò)媒體、教育等多種方式對(duì)包括消費(fèi)者在內(nèi)政府執(zhí)行人員、媒體、企業(yè)、商販等各方主體進(jìn)行食品安全知識(shí)普及，培育注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)風(fēng)氣，形成自內(nèi)而發(fā)的有效監(jiān)督機(jī)制。