四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅錦誠(chéng)，楊 磊，鄧懷國(guó)，李 毅

(1.四川比爾投資咨詢有限公司，四川 成都 610066；2.四川省平昌縣外援項(xiàng)目辦公室，四川 平昌 636400)

2019年，四川省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見(jiàn)》，文件提出要推進(jìn)川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)10大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，培育形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。但在四川民族地區(qū)，由于水資源分布時(shí)空不均，導(dǎo)致干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地質(zhì)量較差，中低產(chǎn)田土比重高，耕地土壤肥力低，土壤沙化、粗骨化及水土流失問(wèn)題突出，已成為制約民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。因此，在四川民族地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)水灌溉建設(shè)，對(duì)于保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，將為推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。文章將結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)目前四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

1 四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉的突出問(wèn)題

節(jié)水灌溉是集農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、水利、科技、管理等綜合配套技術(shù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，適宜于在實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、作物品種統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展，在運(yùn)行管理、施肥灌水等方面，都有較高的要求。自四川民族地區(qū)全境解放以后，水利事業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大起來(lái)，但受千百年來(lái)傳統(tǒng)用水觀念、投資水平、技術(shù)水平、管理水平等因素影響，節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 建設(shè)成本偏高限制節(jié)水灌溉市場(chǎng)化推廣

近年來(lái)，國(guó)家高度重視發(fā)展節(jié)水灌溉，先后出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》《全國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，已成為全國(guó)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，節(jié)水灌溉工程要投入一定的成本，并且需要農(nóng)民自身出資一部分。通常每667m2地的節(jié)水灌溉建設(shè)投資要在千元以上，而這一成本對(duì)于尚在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的民族地區(qū)農(nóng)民來(lái)講，因短期內(nèi)無(wú)法看到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，認(rèn)為節(jié)水灌溉的投入會(huì)得不償失，更難以看到節(jié)水灌溉的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而且農(nóng)民覺(jué)得節(jié)水灌溉費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以對(duì)節(jié)水灌溉的接受程度并不高，也就給四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉市場(chǎng)化推廣帶來(lái)了難度。

1.2 節(jié)水意識(shí)淡薄導(dǎo)致節(jié)水灌溉專業(yè)化發(fā)展

在四川的民族地區(qū)，特別是彝族地區(qū)由于受兩千多年奴隸制社會(huì)的禁錮，群山阻隔、信息閉塞、基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)育程度嚴(yán)重滯后，一些奴隸社會(huì)殘留下的生活方式仍未斷絕，邊遠(yuǎn)山區(qū)彝族群眾生活狀態(tài)還比較原始，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展總體水平偏低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重；據(jù)統(tǒng)計(jì)，彝族青壯年中，尚有32.4萬(wàn)人不懂漢語(yǔ)，彝區(qū)人口平均受教育年限不足6年。從調(diào)查來(lái)看，四川民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉能夠保證農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的說(shuō)法持有懷疑態(tài)度，同時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)收益缺乏全面認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)的農(nóng)民依舊采取靠天吃飯的態(tài)度去展開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成節(jié)水灌溉無(wú)法發(fā)揮其效果。此外，因?yàn)椴扇」?jié)水灌溉的方式會(huì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)作方式形成沖擊，大多數(shù)守舊思想的農(nóng)民從心里難以接受這一做法。加之水權(quán)管理較為宏觀，灌溉用水難以計(jì)量到戶，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)過(guò)低、節(jié)水成本高于水價(jià)，節(jié)水與其利益不對(duì)等、節(jié)約的水無(wú)法轉(zhuǎn)讓等原因，尚未形成有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，基層政府和干部群眾對(duì)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉的意識(shí)淡薄，有些地區(qū)對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉有畏難情緒。

1.3 自然條件惡劣制約節(jié)水灌溉規(guī)模化推進(jìn)

四川民族地區(qū)山高、坡陡，自然和地形剛性約束強(qiáng)的問(wèn)題典型，土地高度碎片化，特殊地理?xiàng)l件限制，環(huán)境承載能力相對(duì)較弱，可利用農(nóng)業(yè)用地面積固定的特征明顯，不適宜規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)四川民族地區(qū)大部分土地都分配到了一家一戶，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，土地條塊分割嚴(yán)重，種植結(jié)構(gòu)多樣化。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)種植，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥和機(jī)械化作業(yè)等，影響節(jié)水灌溉的推進(jìn)。

1.4 后續(xù)保障不夠影響節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

目前，四川省民族地區(qū)節(jié)水灌溉由多部門投資建設(shè)，部門之間協(xié)調(diào)難、資金整合難、行業(yè)監(jiān)管難，工程建設(shè)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合不夠，存在重建輕管的現(xiàn)象，特別是基層水利、農(nóng)業(yè)力量不足，不能對(duì)節(jié)水灌溉區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。此外，還存在缺少滴管帶回收再加工企業(yè)，用壞的滴管帶及部件等只能丟棄，更換材料和部件只能購(gòu)買新的，導(dǎo)致滴管帶等材料更換費(fèi)用較高，節(jié)水灌溉工程運(yùn)行艱難；同時(shí)，生產(chǎn)速溶滴管專用肥的企業(yè)少，現(xiàn)區(qū)內(nèi)適合節(jié)水灌溉的專用肥料種類較少且價(jià)格很高，造成農(nóng)戶和多數(shù)企業(yè)用不起專用肥料，只能以尿素等速溶肥料簡(jiǎn)單地溶解混合施用，導(dǎo)致節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

2 四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉的對(duì)策建議

總體來(lái)看，底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡仍是四川省民族地區(qū)最大的發(fā)展特征。如何扭轉(zhuǎn)四川民族地區(qū)農(nóng)民靠天吃飯的意識(shí)，通過(guò)節(jié)水灌溉改善自然耕作條件，降低節(jié)水灌溉建設(shè)成本，強(qiáng)化節(jié)水灌溉后續(xù)保障，探索出一條符合四川民族地區(qū)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的節(jié)水灌溉高質(zhì)量發(fā)展新道路，將是四川民族地區(qū)助力四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為促進(jìn)四川民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供具體支撐。

2.1 強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)節(jié)水灌溉市場(chǎng)化推廣

積極貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施農(nóng)機(jī)惠民行動(dòng)；運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的重要性和緊迫性，營(yíng)造良好氛圍。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉知識(shí)和先進(jìn)實(shí)用節(jié)水方法，廣泛宣傳各地農(nóng)業(yè)節(jié)水成效、經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)水情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)宣傳，總結(jié)和推廣項(xiàng)目中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉的優(yōu)越性，促進(jìn)農(nóng)田灌溉理念和方式的轉(zhuǎn)變，努力使節(jié)水變?yōu)樽杂X(jué)行為。讓農(nóng)民群眾能夠?qū)r(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有更為全面且深入的了解。正因?yàn)檗r(nóng)田節(jié)水灌溉的最終受益者是農(nóng)民，并且農(nóng)民在節(jié)水灌溉建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都要發(fā)揮主體作用，所以地方政府需要明確農(nóng)民在農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中的角色定位，結(jié)合四川民族地區(qū)的水資源分布情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為節(jié)水灌溉目標(biāo)，做好對(duì)農(nóng)民群眾的教育工作，使其能夠積極主動(dòng)地參與農(nóng)田節(jié)水灌溉的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中，認(rèn)識(shí)其所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及社會(huì)發(fā)展意義。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)助力節(jié)水灌溉專業(yè)化發(fā)展

依托四川省內(nèi)科研院所對(duì)口幫扶民族地區(qū)的發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)大專院校、科研單位與民族地區(qū)合作，開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)集成創(chuàng)新與示范，積極推廣新技術(shù)、新模式、新工藝。以高效用水、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極推廣實(shí)用節(jié)水灌溉與節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)，根據(jù)水源條件，合理安排當(dāng)?shù)馗?、栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱品種；采取深耕松土、中耕除草、秸桿還田、增施有機(jī)肥等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤蓄水能力；推廣少耕、免耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù)，減輕水土流失；采取秸稈覆蓋和地膜覆蓋等措施，提高土壤保墑能力；完善土壤墑情監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，為實(shí)行測(cè)墑灌溉、抗旱減災(zāi)提供依據(jù)；干旱年份可推廣施用生物抗旱劑、土壤保水劑，合理抑制作物蒸騰，減少作物水分消耗，提高土壤吸收和保持水分的能力。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，建設(shè)田間課堂、農(nóng)民夜校，培育農(nóng)民技術(shù)骨干，建立和完善一個(gè)首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支推廣團(tuán)隊(duì)的農(nóng)技推廣機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水、農(nóng)藝及農(nóng)機(jī)等各專業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)聯(lián)系，集成推廣綜合節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)，及時(shí)開(kāi)展大規(guī)模、多層次、多渠道的噴灌、微灌技術(shù)、水利信息化技術(shù)、節(jié)水灌溉設(shè)備以及工程運(yùn)行管理和維護(hù)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員和農(nóng)戶的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)的能力。

2.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)配套夯實(shí)節(jié)水灌溉規(guī)?；A(chǔ)

進(jìn)一步在四川民族地區(qū)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施以溝、渠、田、林、路合理配置，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)逐步擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)區(qū)域及小農(nóng)戶生產(chǎn)區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平；加快推進(jìn)民族地區(qū)大中小型灌區(qū)配套改造，深入實(shí)施小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程，加快實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造，精準(zhǔn)實(shí)施小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程，按照因地施策、精準(zhǔn)配置、產(chǎn)水相融、整村推進(jìn)的思路，大力實(shí)施“治水興村”戰(zhàn)略，優(yōu)先做好貧困地區(qū)“最后一公里”渠系建設(shè)，著力構(gòu)建民族地區(qū)旱山村、缺水村用水保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通”，夯實(shí)民族地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展基礎(chǔ)；同時(shí)配套建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，監(jiān)測(cè)、核查、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情，對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹等氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為節(jié)水灌溉科學(xué)操作提供信息支撐。

2.4 強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)推進(jìn)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革，加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)灌溉用水新機(jī)制；充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新與集成中的主體作用，使更多的科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)，每年制定下達(dá)各地區(qū)年度農(nóng)業(yè)灌溉水量分配方案和用水計(jì)劃，加快推進(jìn)灌溉按方計(jì)量、按戶收費(fèi)進(jìn)程和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，建立適合各地實(shí)際的灌溉計(jì)量體系；同時(shí)推行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收，從水費(fèi)中解決部分運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)，積極落實(shí)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；落實(shí)好土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)貼政策，力求通過(guò)使用土地出讓金來(lái)解決工程運(yùn)行維護(hù)資金的缺口問(wèn)題；積極推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，超定額的水費(fèi)收入，可用于補(bǔ)助高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)一步制定和完善相應(yīng)扶持政策，加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備、材料研發(fā)和生產(chǎn)骨干企業(yè)在技術(shù)革新等方面的支持力度，幫助節(jié)水灌溉龍頭生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新改造，保障節(jié)水灌溉產(chǎn)品供應(yīng)。積極培育和扶持發(fā)展以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制，通過(guò)農(nóng)民用水合作組織，以民主管理替代行政命令，采取政策引導(dǎo)、資金扶持等方法，將用水決策權(quán)和工程使用權(quán)賦予農(nóng)民，積極培育企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民用水合作組織等與單個(gè)工程項(xiàng)目申報(bào)主體相結(jié)合的工程管護(hù)模式，在田間工程管理改革中，大力推廣用水戶參與管理，推進(jìn)節(jié)水灌溉工程民主管理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)灌溉方式，不僅造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥大量流失，造成農(nóng)業(yè)面源污染。大規(guī)模興建防滲渠道、管道工程及噴滴灌設(shè)施，不僅能節(jié)省土地、降低能耗，還能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高灌溉保證率。四川民族地區(qū)受傳統(tǒng)觀念、投資水平、技術(shù)水平、管理水平等因素影響，節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)還存在一些突出問(wèn)題，發(fā)展節(jié)水灌溉對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言意義重大，尤其現(xiàn)階段正是四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)于四川民族地區(qū)而言，要把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)用水理念，改變農(nóng)業(yè)用水灌溉方式，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，更要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)四川民族地區(qū)農(nóng)民靠天吃飯的意識(shí)，通過(guò)節(jié)水灌溉改善自然耕作條件，降低節(jié)水灌溉建設(shè)成本，強(qiáng)化節(jié)水灌溉后續(xù)保障，加快探索出一條符合四川民族地區(qū)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的節(jié)水灌溉高質(zhì)量發(fā)展新道路，為促進(jìn)四川民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。