淺談自然保護區(qū)的可持續(xù)保護與管理

賈德成，裴源政

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局（大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局張掖分局），甘肅 張掖 734000）

伴隨我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展以及科技水平的逐漸提高，人們對于居住環(huán)境的要求越來越高，所以針對自然環(huán)境所實行的保護政策在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展體系中占據(jù)舉足輕重的地位。自然保護區(qū)不僅承擔著保護生物多樣性的重要作用，也是可持續(xù)發(fā)展自然資源的關鍵舉措。但是，目前采取的管理措施仍存在許多問題。因此，在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，就現(xiàn)階段自然保護區(qū)管理模式進行優(yōu)化，符合當前我國環(huán)境保護及資源管理工作的具體要求，需要進行分析研究。

1 現(xiàn)階段我國自然保護區(qū)管理工作存在的問題

1.1 經(jīng)費使用不夠科學，管理責任不夠明確

對于自然保護區(qū)來說，其設立的根本目的在于對生態(tài)資源提供科學、有效的保護性管理。為此國家需投入較多的資金來確保包括設施建設、科學研究、保護宣傳在內的自然保護區(qū)建設工作的順利完成。然而，雖然國家已經(jīng)針對自然保護區(qū)建設工作出臺了一系列宏觀管理政策，但在經(jīng)費管理層面所采用的管理機制仍較為粗放，這意味著即使保護區(qū)能夠擁有足夠的資金來用于建設，資金的利用率也并不能達到最高水平。此外，針對現(xiàn)有自然保護區(qū)組織結構，地方政府仍是保護區(qū)的主要管理負責單位，這就使得保護區(qū)的建設水平在很大程度會受到地方政府的管理能力限制，一旦政府負責人員責任意識缺失，很容易使大量的建設資金遭到浪費或被侵吞。

1.2 管理思想相對落后，管理方法過于死板

由于缺乏完善的經(jīng)費監(jiān)督機制，能夠用于實際保護區(qū)建設工作的資金往往相對較少，而在此基礎上，很多保護區(qū)只能被迫走上自養(yǎng)之路，面臨較多的發(fā)展難題。我國自然保護區(qū)多由事業(yè)單位管理，企業(yè)化模式進行運營，這就意味著自然保護區(qū)的管理與經(jīng)營往往融為一體，不僅很容易導致重經(jīng)營、輕管理的問題出現(xiàn)，同時使得本身帶有一定公益特性的自然保護區(qū)建設工作淪為了地方政府的謀利手段。此外，在實際保護區(qū)建設過程中發(fā)現(xiàn)，市、縣兩級自然保護區(qū)不按照規(guī)定進行建設管理為主的問題十分嚴重，尤其是對保護區(qū)宣傳管理工作的忽視，使得地方居民往往不能清楚認知保護區(qū)的范圍和概念，進而導致保護區(qū)管理工作形同虛設，保護區(qū)資源在很大程度上受到嚴重威脅。

1.3 管理人才嚴重缺失，管理水平有待提升

從自然保護區(qū)建設過程可以看出，很多保護區(qū)之所以管理水平有限，與優(yōu)秀管理人才的缺失往往有著直接關系。一方面，我國自然保護區(qū)的管理機構多由地方政府派出，而政府人員往往只擅長行政管理而缺乏林業(yè)資源管理和生態(tài)保護層面的專業(yè)知識，使得保護工作很容易轉化為對保護區(qū)的經(jīng)營工作，進而導致自然保護區(qū)呈現(xiàn)嚴重的商業(yè)化發(fā)展趨勢；另一方面，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國約有80%的自然保護區(qū)處于西部地區(qū)，由于這些地區(qū)普遍為欠發(fā)達地區(qū)，因此使得在保護區(qū)建設過程中管理人員需同時面臨人口問題、經(jīng)濟問題、生態(tài)問題等諸多社會問題。雖然可持續(xù)發(fā)展能在很大程度上解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的不協(xié)調問題，但歸根結底兼具管理能力和林業(yè)知識保護人才的缺失仍嚴重地制約著保護區(qū)建設工作的科學、有效、長期進行。

2 我國自然保護區(qū)可持續(xù)保護與管理的具體策略

2.1 加大資金投入力度，健全經(jīng)費管理制度

針對現(xiàn)有自然保護區(qū)建設工作，為保障基礎設施建設及人才培養(yǎng)工作的持續(xù)高效進行，除了借助社會企業(yè)合作、政府資金整合與保護區(qū)建設層面投入更多的經(jīng)費外，還應配以更加科學、更加完善的經(jīng)費管理制度來確保各項資金的真正落實。首先，針對保護區(qū)負責單位，應盡快彌補以往由地方政府為主要負責機構的管理漏洞，在中央政府直接管理和地方人才選拔的結合下不斷提升保護區(qū)建設隊伍的純凈度，保證資金合理利用，能夠不斷創(chuàng)新管理思想來提升保護區(qū)的整體管理水平；其次，基于由國家到地方的公益林建設項目，要盡快建立完善三級補償機制，出臺相關政策，有效為保護區(qū)建設工作提供法律保障，進而使各項管理工作均能有規(guī)可循，最終從根本上規(guī)避濫用或違法侵吞經(jīng)費的問題出現(xiàn)；最后，考慮到自然保護區(qū)開發(fā)工作是一項綜合性極強的建設工程，因此應在國家宏觀管理的基礎上，盡快明確保護區(qū)負責單位的職責，尤其是應做好各崗位保護人員崗位責任的確定，以此確保各種管理問題出現(xiàn)后，能有人負責和快速解決，并最終保障保護區(qū)管理工作的可持續(xù)進行。同時，針對林業(yè)保護區(qū)建設過程中十分重要的森林火災控制，要完善責任制度到崗到人，并構建更加明確的保護區(qū)巡查機制，一方面及時避免因人為因素或自然因素所致的危險隱患，另一方面有效控制包括當?shù)鼐用襁`法亂砍稀有林木在內的各種問題。

2.2 轉變經(jīng)營管理理念，完善區(qū)域建設規(guī)定

一般來說，基于自然保護區(qū)所具有的生物多樣性特點，可按照保護區(qū)的性能將保護區(qū)分為不同的管理類型。因此，在對不同區(qū)域保護區(qū)進行管理時，要強調制度建設的針對性和適用性，盡可能在國家可持續(xù)管理思想的指導下形成一套符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求及生態(tài)保護要求的自然區(qū)建設模式，以此確保保護區(qū)管理工作的科學、有序進行。一方面要進一步規(guī)范保護區(qū)的創(chuàng)收行為，盡可能在政企分離的基礎上借助門票、資源補償費、管理費等手段來實現(xiàn)保護區(qū)的經(jīng)營。例如，基于我國自然保護區(qū)中十分常見的林業(yè)保護區(qū)，可依據(jù)相關法律文件發(fā)展特色森林旅游業(yè)，在為游客提供優(yōu)質旅游資源的基礎上實現(xiàn)保護區(qū)經(jīng)營與管理的協(xié)調進行，考慮到保護區(qū)開發(fā)所需要遵循的前瞻性原則和發(fā)展性原則，要基于保護區(qū)科研部門構建完善的科研管理體系，尤其是應確?？蒲袡C構資金的穩(wěn)定供給，進而在國家自然科學研究基金計劃的主導下促進保護區(qū)開發(fā)工作的科學進行；另一方面，針對不同類型的自然保護區(qū)，其所采用的監(jiān)督機制、創(chuàng)收比例和使用范圍都應結合實際，特別是應基于不同地區(qū)所存在的人口問題和經(jīng)濟問題，應在充分考量當?shù)匕l(fā)展需求的基礎上來進行保護區(qū)建設工作，例如，針對富含水杉、珙桐等稀有林木的林業(yè)保護區(qū)，要控制亂砍亂伐的問題，借助法律政策來嚴懲不法分子，進而以此保障保護區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營。

2.3 施行社區(qū)共建理念，構建優(yōu)秀人才隊伍

在自然保護區(qū)管理體制進行改革后，統(tǒng)一管理已經(jīng)不再是簡單的強制性行政管理，而是轉變?yōu)槿駞⑴c的補償式、協(xié)議式管理，在這種人性化的管理模式主導下，不僅地區(qū)居民的生態(tài)保護認識得到進一步提升，同時以往地方政府壟斷管理所致的貪腐行為也將在群眾監(jiān)督的控制下得到最大程度地解決。為了進一步提升自然保護區(qū)的整體建設水平，除了要及時引進先進的保護區(qū)經(jīng)營管理思想外，還應在社區(qū)共建理念的指導下快速構建一支優(yōu)秀的管理人才隊伍。因此，所聘請的保護區(qū)管理人員不僅應具備靈活的管理思想和負責的管理態(tài)度，還應就包括林木合理種植、藥材合理開發(fā)、動物棲息保護在內的各種生態(tài)知識有著非常充足的認知和理解，滿足保護區(qū)建設工作的具體需求，并提升保護區(qū)建設工作的科學性和合理性。最后，在現(xiàn)代自然保護區(qū)建設過程中，除了應針對保護區(qū)建設工作所涉及的居民遷移問題進行合理解決外，還應圍繞保護區(qū)構建足夠的優(yōu)惠福利政策，尤其是針對自愿參與保護區(qū)建設工作的當?shù)鼐用窕騼?yōu)秀人才，應給予充足的保障和支持，進而一方面不斷為保護區(qū)管理事業(yè)提供新鮮活力，另一方面確保保護區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。

3 結束語

綜上，本文針對自然保護區(qū)經(jīng)營管理工作，在介紹我國自然保護區(qū)建設情況的基礎上，詳細分析研究了可持續(xù)發(fā)展理念指導下的自然保護區(qū)管理策略，其中，基于自然保護區(qū)中十分重要的林業(yè)資源，只有進一步落實國家政策制度和政府專項資金，在完善管理制度和健全管理機構的支撐下不斷提升管理水平，才能有效確保自然保護區(qū)建設工作的科學性，才能促進自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。