美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整治探究

熊宇斐，何 靖

（1.陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治工程重點實驗室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710075）

現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，雖然農(nóng)村的各個方面得到了一定的發(fā)展，但卻依舊非常落后。就目前來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村當(dāng)中逐漸出現(xiàn)了各種問題，如耕地數(shù)量的減少、耕地質(zhì)量的降低、生態(tài)環(huán)境的破壞等等。隨著振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村當(dāng)中，農(nóng)村土地整治得到了廣泛應(yīng)用，并且在實際應(yīng)用中發(fā)揮了巨大作用。對農(nóng)村土地的有效整治，能夠進一步促進農(nóng)田水利的發(fā)展，完善農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善也有很大幫助，它能夠有效滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)要求，在新農(nóng)村的建設(shè)中至關(guān)重要。所以，對美麗鄉(xiāng)村背景下鄉(xiāng)村土地整治所進行的研究有著重要價值，這對于我國經(jīng)濟的和諧發(fā)展有著積極作用。

1 土地整治與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

1.1 土地整治的內(nèi)涵

就土地整治來看，它主要是在相應(yīng)的區(qū)域當(dāng)中，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)具體的目標(biāo)及用途，通過有效的工程及生物措施，將農(nóng)用地作為對象，同時考慮到區(qū)域中各項具體情況，展開綜合性整治。通過對土地整治的實施，不但可以有效提高耕地質(zhì)量及耕地面積，還能夠促進人們生產(chǎn)生活的改善，對于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1.2 美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村主要表現(xiàn)為經(jīng)濟、政治、社會及生態(tài)文明的和諧發(fā)展，對于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，主要涉及了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理、宜居等內(nèi)容，它包括了建制村與自然村。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略被提出以來，我國就開始著手對鄉(xiāng)村各個方面的建設(shè)工作，這是對自然客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識與遵循。

2 傳統(tǒng)農(nóng)村土地整治存在的問題

2.1 缺乏理論研究，整治模式固化

作為一項復(fù)雜程度較高且非常系統(tǒng)的工程，農(nóng)村土地整治在我國逐漸受到了各方的廣泛關(guān)注，在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的過程當(dāng)中發(fā)揮了有效作用。要想順利實施農(nóng)村土地整治，使其作用得到充分發(fā)揮，就要具備相應(yīng)的人地關(guān)系理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及景觀生態(tài)理論等。但就實際來看，在現(xiàn)階段，針對這些方面所進行的理論研究并不豐富，許多內(nèi)容尚未受到關(guān)注，同時，這些基礎(chǔ)理論也沒有足夠的規(guī)范性、系統(tǒng)性。當(dāng)下在針對農(nóng)村土地整治進行規(guī)劃設(shè)計的過程中，由于缺乏足夠的理論基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的研究來進一步指導(dǎo)整治規(guī)劃的編制及實施，導(dǎo)致農(nóng)村土地整治的開展受到了很大影響，使其系統(tǒng)性及可操作性大大降低。由于缺乏足夠的理論基礎(chǔ)，我國整治模式的創(chuàng)新變得難以進行，整治效果出現(xiàn)了“短、平、快”的問題，沒有認(rèn)識到農(nóng)村自然條件及地方需求所存在的差異性特點，導(dǎo)致整治模式變得越來越趨同化。

2.2 缺乏空間邏輯，復(fù)合功能弱化

在農(nóng)村的土地整治當(dāng)中，空間邏輯主要涉及到以下層次：①城鎮(zhèn)村體系的空間層次，主要表現(xiàn)為需要區(qū)域系統(tǒng)觀統(tǒng)籌安排土地整治項目；②整治項目的地塊層次，它主要涉及了政治項目涉及的區(qū)域、整治類型，以及整治項目在空間、時序上所存在的沖突。二者所具備的空間邏輯關(guān)系就是農(nóng)村土地整治項目的前提所在。但就目前而言，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地整治在空間層次方面，缺乏對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系的認(rèn)識，大都只是對單一項目實施的分散整治，無論是相互間的空間關(guān)聯(lián)性還是功能互補性，都并未受到關(guān)注。在地塊層次上，整治項目空間及時序的安排方面，也存在著一定的不合理性，影響了整治效果。在實施整治的過程當(dāng)中，對土地的復(fù)合功能的衡量，通常通過單一的主導(dǎo)功能來實施，沒有科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)來對土地生態(tài)功能進行考核。這些問題的出現(xiàn)，極大地影響了農(nóng)村土地整治的效果，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)帶來了許多困難。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整治的有效措施

3.1 加強土地整治專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用

要想確保土地整治項目的順利實施，首先必須要有一個科學(xué)的規(guī)劃，各相關(guān)部門要將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略放在首要位置，嚴(yán)格落實科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的土地整治理念，注重對土地功能的定位，合理實施土地整治規(guī)劃，實現(xiàn)土地整治和涉土、涉農(nóng)、涉水各方面專業(yè)規(guī)劃的互補、互通以及互動。要盡可能安排好對農(nóng)田保護、基礎(chǔ)設(shè)施及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。高度重視規(guī)劃編制工作，重視山水林田的生態(tài)保護和修復(fù)工作，嚴(yán)格落實因地制宜的土地整治原則，合理確定土地整治的具體規(guī)模及布局情況，綜合整治田、水、路、林等，促進農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 樹立“土地整治+”的理念

就“土地整治+”來看，它主要表現(xiàn)為土地整治發(fā)展的一種高級形態(tài)，能夠有效促進城鄉(xiāng)各類要素的有序流動。在未來開展土地整治時，必須要結(jié)合具體情況，建立起多方聚集的“土地整治+”生態(tài)圈，打造出符合新時代發(fā)展需求的土地整治新格局。首先，重視對土地綜合整治與農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，以此來推動我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。其次，正確了解并把握土地整治的多功能定位，從而充分體現(xiàn)出土地整治的多重效應(yīng)，深入結(jié)合土地整治項目、生態(tài)景觀、村落文化等資源的開發(fā)與保護，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將文化、教育以及觀光等各種豐富元素引入其中，構(gòu)建起多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型模式，從而推動區(qū)域特色經(jīng)濟的增長，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化發(fā)展帶來幫助。最后，還要以創(chuàng)新的角度，不斷豐富土地整治的實施模式，激發(fā)土地整治各參與方的積極性。

3.3 加強資金整合管理，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)

首先，必須要高度重視對農(nóng)村農(nóng)業(yè)大部委的改革，將此前涉及了土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等各行業(yè)、各部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)一起來，并把耕地開墾費、新增費以及農(nóng)業(yè)用地的出讓金全部集中，統(tǒng)一交由農(nóng)村農(nóng)業(yè)來統(tǒng)籌支配，以此來最大程度的體現(xiàn)出各項資金的疊加效應(yīng)；其次，要把握現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的機遇，加大鼓勵，正確引導(dǎo)并吸收農(nóng)民、企業(yè)及社會資金，全面推進PPP的項目融資模式，從而進一步推動土地整治資金的籌集；最后，要了解并認(rèn)識城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目及新增耕地指標(biāo)跨地區(qū)交易等政策，有效減小土地整治在資金方面所面臨的壓力。

4 結(jié)語

伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的提出，當(dāng)前農(nóng)村土地整治備受到了越來越多的重視。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，必須要合理的運用土地整治措施，這既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的新要求，也是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，它不但能夠促進我國耕地的占補平衡，還可以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)提供保障，對于現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型有著重要意義。