休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障機(jī)制

楊樹龍

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院 湖北武漢 430000）

在新的大眾消費(fèi)心理和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推動下，休閑農(nóng)業(yè)成為大眾生活消費(fèi)及娛樂休閑的重要方式。用好農(nóng)業(yè)文化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的旅游轉(zhuǎn)化，講好農(nóng)業(yè)文化旅游故事，豐富休閑農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展活力全面升級。但從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際看，想要實(shí)現(xiàn)最佳開發(fā)效果，需要針對休閑農(nóng)業(yè)特征和發(fā)展趨勢，出臺完整的法律保障機(jī)制，保護(hù)各方合法權(quán)益。

1 休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障存在的不足

隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展理念日益成熟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢日益明顯，各類關(guān)聯(lián)性因素融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要動力。休閑農(nóng)業(yè)不僅滿足了大眾多元化消費(fèi)需求，也為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級提供了重要動力。想要有效推動休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，就需要針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特征和可持續(xù)發(fā)展需要，制定科學(xué)、完善的法律保障體系[1]。

1.1 未能形成專門針對休閑農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)機(jī)制

受休閑農(nóng)業(yè)復(fù)雜、多元等基本特征影響，想要確保其健康、全面發(fā)展，需要專門針對該產(chǎn)業(yè)形態(tài)，出臺完善的政策體系和法律機(jī)制。具體來看，該法律保障機(jī)制所包含的內(nèi)容既要有農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域，也要有生態(tài)環(huán)保、安全、飲食和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多種內(nèi)容。由于休閑農(nóng)業(yè)屬于一項(xiàng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以其中并沒有明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。此外，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，各方法律權(quán)責(zé)界定不清晰，容易影響各方的合法權(quán)益，使游客在參與休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)過程中，一旦出現(xiàn)糾紛問題，就很難以法律途徑妥善解決，直接影響了休閑農(nóng)業(yè)的健康、良性發(fā)展。因此，在推動休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，如何以統(tǒng)籌性、整體性的視角出臺專門針對休閑農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)機(jī)制，就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 未能形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)是整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量、推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要保障。休閑農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的界限比較模糊，在目前對其進(jìn)行管理過程中，尚未形成統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，容易引發(fā)管理沖突，造成休閑農(nóng)業(yè)糾紛問題處理不及時(shí)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不得力和經(jīng)營市場管理不到位等一系列問題，最終影響休閑農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展[2]。因此，想要實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，就必須出臺專項(xiàng)制度，明確管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序，確保各項(xiàng)資源得到最大價(jià)值挖掘和應(yīng)用，徹底解決管理混亂的現(xiàn)實(shí)問題。

1.3 未能形成良好的法律普及機(jī)制

做好休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障工作，既需要制定完善的制度法規(guī)，也需要通過積極開展普及和廣泛推廣活動，使休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者和大眾在參與過程中，共同營造推動休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的良好法律氛圍，使法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)用效果。但目前廣大農(nóng)村普法工作以物權(quán)法、婚姻法為主，對生態(tài)環(huán)保、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序等內(nèi)容缺少有效推廣和普及，直接影響了大眾對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序的有效維護(hù)以及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效。

2 構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

在大眾休閑理念、鄉(xiāng)村振興等多種因素推動下，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來廣闊發(fā)展機(jī)遇。雖然目前休閑農(nóng)業(yè)市場格局基本形成，但由于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)過于單一，各項(xiàng)目之間缺乏有效管理，影響了消費(fèi)者需求的合理釋放與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，在推動休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，要將法律保障機(jī)制建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展全面融合，拓展休閑農(nóng)業(yè)市場空間，充分適應(yīng)大眾多元化的消費(fèi)要求。

2.1 法律保障機(jī)制是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)

休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)的根本是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，既需要充分滿足當(dāng)前大眾的休閑消費(fèi)需要，為后續(xù)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)，也要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化，也要堅(jiān)持保護(hù)自然與開發(fā)自然并重的發(fā)展理念?？焖侔l(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)對當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)民收入來源具有重要意義。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中，由于缺少良好的生態(tài)處罰機(jī)制和環(huán)境監(jiān)管體系，出現(xiàn)了大量破壞生態(tài)現(xiàn)象的問題。現(xiàn)有法律機(jī)制中，未能對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序進(jìn)行明確、細(xì)致的規(guī)定和約束，出現(xiàn)了法律監(jiān)管的“空白區(qū)”。一些開發(fā)者為了追求市場效益，存在盲目開發(fā)、污染生態(tài)的不良行為，使休閑旅游發(fā)展成為以付出相關(guān)代價(jià)為前提的發(fā)展方式，不利于休閑農(nóng)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2 法律保障機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

在大眾旅游需求“爆發(fā)性”增長背景下，我國各地區(qū)把握市場發(fā)展機(jī)遇，高度重視發(fā)展、建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極補(bǔ)充鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，從一定程度上改善了鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。休閑農(nóng)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更是當(dāng)前串起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在主線。推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要切入點(diǎn)，通過發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效凝聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素，為農(nóng)村優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化提供了全新方向。在傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于缺少完善的法律保障機(jī)制，休閑農(nóng)業(yè)整體處于無序經(jīng)營狀態(tài)，無法保障廣大游客的合法權(quán)益，影響了休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者的合法權(quán)益和投資發(fā)展的積極性。因此，在積極維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)市場秩序的時(shí)代背景下，要以完善的法律機(jī)制為保障，通過明確各方權(quán)責(zé)歸屬，使休閑農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮自身保障優(yōu)勢。

2.3 法律保障機(jī)制是有效發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場的穩(wěn)定狀況直接關(guān)系到休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益和發(fā)展持續(xù)性。法律保障機(jī)制是當(dāng)前推動休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營管理主體缺少，基礎(chǔ)配套不完善，加上缺少良好的市場監(jiān)管體系，直接影響了休閑農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。因此，要通過制定科學(xué)、完善的法律保障體系，為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供保障。在大眾休閑消費(fèi)需求日益成熟背景下，將法律保障機(jī)制與休閑農(nóng)業(yè)充分融合，充分開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的市場潛力，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的最大優(yōu)勢[4]。

3 休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制的構(gòu)建策略

隨著大眾休閑旅游消費(fèi)需求逐漸成熟，休閑農(nóng)業(yè)成為大眾重要的消費(fèi)選擇。但由于缺乏良好的法律監(jiān)管機(jī)制，影響了消費(fèi)者的合法權(quán)益以及投資者的積極性。在當(dāng)前積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，一定要重視對休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展生態(tài)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展提供基礎(chǔ)。

3.1 完善法律法規(guī)，出臺休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專門制度

隨著當(dāng)前生態(tài)保護(hù)理念逐漸成熟，在推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，加大對農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的應(yīng)有保護(hù)，進(jìn)一步完善我國休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保法律法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前大眾對健康、休閑的生活方式日益認(rèn)同，人們渴望在休閑農(nóng)業(yè)中，感受生態(tài)健康和休閑有趣，因此，要不斷優(yōu)化法律法規(guī)機(jī)制，通過統(tǒng)一整理涉及休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的法律法規(guī)，為休閑農(nóng)業(yè)良性發(fā)展提供法律依據(jù)。

3.2 明確管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)

為確保休閑農(nóng)業(yè)市場管理的最佳效果，要充分明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理主體，及時(shí)有效管控休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)過程中所存在及潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，高效管理休閑農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)營秩序，通過完善休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律執(zhí)行及市場管理主體，確保休閑農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展。目前休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量與規(guī)?！绑E增式”發(fā)展，無論是休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)總量，還是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及要素都日益完善，相關(guān)部門要加快對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界定機(jī)制，通過明確管理機(jī)構(gòu)，解決長期以來休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理主體缺乏的現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 完善法律普及，營造可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍

受大眾個性化、多元化消費(fèi)需求影響，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更加多元，整體實(shí)現(xiàn)了多樣化發(fā)展。大眾既是休閑農(nóng)業(yè)的獲益者，也是影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。為確保休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)、長期發(fā)展，要注重形成相對完善、權(quán)責(zé)清晰的法律普及體系，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)典法律案例進(jìn)行解讀，通過“以案釋法”提高大眾維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性，有效消除參與休閑農(nóng)業(yè)過程中常見的法律困惑，為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)貢獻(xiàn)重要智慧。對休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的法律案例進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分類，通過整體分析，科學(xué)查明案例問題成因，制定針對策略和法律解決方案[5]。針對休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際情況，制定完善的管理秩序，適當(dāng)增加社會、大眾共同參與的法律普及體系，推動休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

4 小結(jié)

在旅游市場迅猛發(fā)展環(huán)境下，休閑農(nóng)業(yè)以其回歸田園、生態(tài)休閑的獨(dú)特優(yōu)勢，成為大眾推崇的重要消費(fèi)項(xiàng)目。但是，在傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于缺乏對法律保障機(jī)制的充分、有效考慮，出現(xiàn)了市場無序經(jīng)營、生態(tài)破壞嚴(yán)重等多種問題，影響了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、市場化發(fā)展。因此，面對大眾日益提高的消費(fèi)熱情，要圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加快制定完善的法律保障機(jī)制，積極維護(hù)各方合法權(quán)益，明確各方管理職責(zé)與責(zé)任意識，維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展秩序。