淺談農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與問題
——以臨沂市蘭山區(qū)、蒙陰縣為例

王利星 李菲菲

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東泰安 271000）

隨著十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“三農(nóng)”問題成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可缺少的一部分，不但能夠提高農(nóng)村居民對(duì)政府公共服務(wù)建設(shè)的滿意度，而且有助于增加農(nóng)村居民生活幸福指數(shù)。但是，我國目前城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距較大，存在農(nóng)村公共體育服務(wù)規(guī)劃不合理、公共體育設(shè)施建設(shè)供需不平衡、農(nóng)村公共體育設(shè)施使用率較低、建設(shè)后服務(wù)管理體制不完善等問題。因此，加大對(duì)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀和問題的關(guān)注，提出解決問題的對(duì)策和建議，能夠緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平。

1 臨沂市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

如今，臨沂市人民參與體育鍛煉的熱情日益高漲，對(duì)體育設(shè)施的使用度不斷提升，對(duì)于公共體育服務(wù)的需求逐漸增強(qiáng)。但臨沂市公共體育服務(wù)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出增長趨勢，多元化的公共體育服務(wù)供給模式仍處于起步階段。臨沂市農(nóng)村地區(qū)（以蒙陰縣為例）的人民公共體育服務(wù)水平更加落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較市區(qū)（以蘭山區(qū)為例）有較大差距，有些地方連最基本的體育鍛煉場地建設(shè)都無法得到保障。

文章以臨沂市縣區(qū)、城區(qū)的公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象為背景和分析對(duì)象，根據(jù)具體調(diào)研情況，選取蒙陰縣為臨沂市縣區(qū)代表，蘭山區(qū)為臨沂市城區(qū)代表進(jìn)行了研究與分析。

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

根據(jù)2010～2017年統(tǒng)計(jì)年鑒，將臨沂市蘭山區(qū)與蒙陰縣近八年的地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)蘭山區(qū)近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)和服務(wù)增加值方面始終高于蒙陰縣，且隨著時(shí)間推移，地區(qū)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題進(jìn)一步凸顯。公共體育服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一部分，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的同時(shí)，農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展與城市相比，差距也在不斷增大。數(shù)據(jù)顯示，蘭山區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展位于臨沂市首位，相比之下，以蒙陰縣為代表的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展速度較為緩慢，發(fā)展規(guī)模相對(duì)弱小，隨著時(shí)間的推移，與市區(qū)的差距不斷增大。

農(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)，公共體育發(fā)展的不完善與地區(qū)生產(chǎn)總值有著密切聯(lián)系。進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值是解決農(nóng)村公共體育發(fā)展中存在諸多問題的首要措施。

2.2 公共體育設(shè)施的規(guī)劃布局面臨的困難

政府在規(guī)劃和安排公共體育設(shè)施時(shí)，主要需要考慮的三大問題：建什么、建在哪、建多少。

建什么。公共體育設(shè)施的類型多種多樣，政府需要根據(jù)每個(gè)地區(qū)居民的生活習(xí)慣以及體育需求的不同，安置具有實(shí)用性的體育設(shè)施。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦捏w質(zhì)健康狀況，選擇建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用耋w質(zhì)的體育設(shè)施。

建在哪。體育設(shè)施地理位置的合理安排，可以在很大程度上提高居民對(duì)公共體育設(shè)施的使用頻率。蒙陰縣地形主要為山地和丘陵（占比高達(dá)90 %），結(jié)合地勢情況和農(nóng)村居民零散分布的情況，公共體育設(shè)施的選址面臨極大的挑戰(zhàn)。

建多少。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣以及空閑時(shí)間，我們可以發(fā)現(xiàn)，在不同的季節(jié)，居民對(duì)于體育設(shè)施會(huì)有不同的需求。體育設(shè)施的建造數(shù)量不僅要站在農(nóng)村居民需求的角度考慮，還應(yīng)該站在政府的角度，結(jié)合財(cái)政撥款等方面綜合考慮。

2.3 公共體育設(shè)施供需矛盾

政府為農(nóng)村公共體育器材的主要供給方，農(nóng)村體育器材的供給受到政府政策和政府資金的限制。村民為需求主體，居民的觀念和喜好決定了不同類型的公共體育服務(wù)。

臨沂市蒙陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，政府對(duì)其發(fā)展投資多為見效快、效益高的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。由于公共體育設(shè)施投資回報(bào)率低，對(duì)地區(qū)GDP 快速增長的促進(jìn)作用不明顯，因此在體育方面投資相對(duì)薄弱。該地區(qū)的孩子與青年較多，對(duì)體育器材有一定的需求，例如籃球場、單杠等健身器材是村民需求的重點(diǎn)，這就導(dǎo)致了人們對(duì)公共體育服務(wù)的需求與政府的供給不平衡，影響了村民體育運(yùn)動(dòng)的多樣化和長久性。相比而言，臨沂市蘭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府在學(xué)校操場、公園廣場等地提供更多的公共體育設(shè)施和服務(wù)。同時(shí)，隨著人們對(duì)健康的重視，大多數(shù)居民會(huì)選擇在傍晚外出運(yùn)動(dòng)健身，因此，他們對(duì)公共運(yùn)動(dòng)場地和健身器材需求量不斷攀升，而政府在體育方面投資的增長速度低于居民對(duì)公共體育設(shè)施服務(wù)需求的增長速度，公共體育設(shè)施供需的矛盾就顯現(xiàn)出來。

2.4 農(nóng)村居民對(duì)公共體育設(shè)施使用情況差

根據(jù)在蒙陰縣的實(shí)地調(diào)查，我們了解到，蒙陰縣農(nóng)村居民對(duì)公共體育設(shè)施使用頻率低，農(nóng)村居民反映大部分時(shí)間或下地勞作，或外出務(wù)工，幾乎不會(huì)進(jìn)行體育活動(dòng)。結(jié)合蒙陰縣當(dāng)?shù)剡m合發(fā)展種植業(yè)和果業(yè)的產(chǎn)業(yè)情況，一年四季的公共體育設(shè)施的使用情況與農(nóng)作物播種、收獲等種植階段有關(guān)，村民在勞作之余不會(huì)再進(jìn)行體育健身；村民缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)指導(dǎo)，無法保證完全正確使用公共服務(wù)提供的全部體育器材，造成體育設(shè)施使用效率低；戶外健身器材由于容易受到風(fēng)吹日曬等自然因素的影響，導(dǎo)致公共體育設(shè)施器材覆蓋較多灰塵，在一定程度上影響了居民對(duì)體育設(shè)施的使用率。另外，當(dāng)公共體育器材發(fā)生故障或出現(xiàn)安全隱患時(shí)，相應(yīng)的維修服務(wù)不及時(shí)，這也是使用率低的原因之一。

3 措施建議

3.1 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在臨沂市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決蒙陰縣等貧困農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)不完善、公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡問題的有效方法，是實(shí)現(xiàn)臨沂市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源合理分配、協(xié)調(diào)互助發(fā)展的重要舉措。公共體育服務(wù)發(fā)展是政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略在體育方面的體現(xiàn)，有利于滿足農(nóng)村居民日常生活對(duì)基礎(chǔ)體育服務(wù)的需求，提高農(nóng)村居民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，達(dá)到全民參與、全民鍛煉、全民健康的目的。

根據(jù)臨沂市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃農(nóng)村公共體育發(fā)展方向。農(nóng)村公共體育發(fā)展不能一味強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)絕對(duì)平衡，不能盲目將城鎮(zhèn)公共體育發(fā)展模式復(fù)制到農(nóng)村。政府應(yīng)當(dāng)加大公共體育與農(nóng)村生活相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)孛袂榘才殴搀w育建設(shè)布局，注重發(fā)展與城鎮(zhèn)不同的特色農(nóng)村體育，開展具有“三農(nóng)”特色的農(nóng)民體育健身賽事活動(dòng)。

3.2 加大宣傳力度，保障實(shí)施效果

加大體育報(bào)道，提高農(nóng)村居民健身觀念。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的時(shí)代，政府應(yīng)多加利用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，大力推進(jìn)有關(guān)體育服務(wù)的政策，貫徹落實(shí)到人們的日常生活中。隨著我國在體育領(lǐng)域的快速崛起，尤其是近期舉辦的軍運(yùn)會(huì)和少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，社會(huì)媒體更加關(guān)注對(duì)此類大型運(yùn)動(dòng)會(huì)以及公共體育賽事的報(bào)道。利用新媒體廣泛宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)公共體育的了解程度，激發(fā)農(nóng)村居民運(yùn)動(dòng)的健身觀念。加大體育常識(shí)，保證農(nóng)村居民健身質(zhì)量。廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下運(yùn)動(dòng)健康類App，進(jìn)行專業(yè)的健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測，滿足農(nóng)村居民個(gè)性化的需求，提高全民健身質(zhì)量。

3.3 增加投資，保質(zhì)保量完成

在投資建設(shè)社會(huì)公共體育設(shè)施中，政府仍然是最主要的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者。在每年的政府支出中合理安排體育設(shè)施服務(wù)建設(shè)撥款，增大監(jiān)管力度，保質(zhì)保量完成計(jì)劃，切實(shí)保障居民體育活動(dòng)的正常進(jìn)行，增加居民生活幸福感。

政府要正確引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)加入公共體育服務(wù)建設(shè)中。例如，企業(yè)出資在規(guī)劃區(qū)域建立運(yùn)動(dòng)健身廣場，并可以由企業(yè)自主命名。這樣在減少政府投資壓力的同時(shí)，能促進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，也可以使企業(yè)價(jià)值在社會(huì)建設(shè)中得到體現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)管理

為改善臨沂市農(nóng)村公共體育的現(xiàn)狀，政府應(yīng)增加對(duì)體育人才的引進(jìn)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村公共體育設(shè)施的服務(wù)管理。一方面，這些工作人員具備公共體育設(shè)施的專業(yè)知識(shí)，能夠向群眾介紹各個(gè)公共體育設(shè)施的功能和用法，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行必要的科學(xué)指導(dǎo)，在一定程度上提高居民對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施的關(guān)注，增加居民對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施的使用，真正發(fā)揮農(nóng)村公共體育設(shè)施的作用。另一方面，在一定的間隔期后，政府相關(guān)部門應(yīng)安排維修人員對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施器材進(jìn)行維修和保養(yǎng)，這樣不僅能及時(shí)處理器材由于各種原因出現(xiàn)的損壞，而且工作人員可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)將公共體育設(shè)施狀況反映給管理部門。

3.5 滿足農(nóng)村居民體育需求，提高參與度

政府在進(jìn)行公共體育設(shè)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的公共體育設(shè)施需求，才能在根本上提升農(nóng)村居民對(duì)公共體育設(shè)施的使用頻率，發(fā)揮體育公共設(shè)施的價(jià)值。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的勞作情況以及生活習(xí)慣，通過與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行交流與討論，得出農(nóng)村居民對(duì)公共體育設(shè)施的真實(shí)需求，提高農(nóng)村居民對(duì)公共體育設(shè)施的重視。

4 小結(jié)

在我國農(nóng)村體育公共服務(wù)需求不斷增長，且服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量跟不上其發(fā)展步伐的現(xiàn)狀下，如何基于體育公共服務(wù)供求不平衡，投資和后期保障不足等問題，大力發(fā)展和提高農(nóng)村體育公共服務(wù)，已成為不可回避的問題。政府除了要加大投資力度，加大監(jiān)管范圍以外，還要改變農(nóng)村居民的思想觀念和行為習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的供求平衡，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)建新時(shí)代健康中國。