強化營林造林 保護林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展

胡麗敏 招雪梅

（東莞市林業(yè)科學研究所 廣東東莞 523006）

隨著我國城市化進程不斷深入，各個行業(yè)發(fā)展都取得顯著進步。各行各業(yè)在發(fā)展的同時增加了對森林資源的需求，給林業(yè)發(fā)展帶來巨大的壓力。在過去，很多人為提升森林經(jīng)濟效益，過度開發(fā)森林資源，亂砍濫伐等現(xiàn)象十分嚴重，對森林資源造成十分嚴重的破壞，影響了林業(yè)生態(tài)平衡，導致自然環(huán)境愈加惡劣。在新時期，我國大力倡導保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟，如何實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為社會重點關注的問題。在生態(tài)環(huán)境保護中，林業(yè)資源保護扮演著非常重要的角色，采取有效的營林造林措施，可以有效促進林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。

1 我國營林造林發(fā)展現(xiàn)狀

在自然資源體系中，森林資源具有非常高的地位，對促進人類社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。自新中國成立以來，我國大力推動森林資源管理以及營林造林發(fā)展，林場管理機構也遍布全國，對林區(qū)的營林造林進行全面管理。在70年的發(fā)展中，森林資源不僅為推動社會經(jīng)濟發(fā)展提供了大量木材，同時林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。現(xiàn)如今，我國森林總量發(fā)展較為穩(wěn)定，實現(xiàn)逐年增長的目標，但受到諸多因素的影響，我國營林造林水平還有待進一步提升。據(jù)有關調(diào)查結(jié)果顯示，我國森林總量位居國際前列，并且營林造林規(guī)模全球領先，對生態(tài)平衡發(fā)展起著引領作用。從整體上來說，我國營林造林雖然處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，但是細節(jié)工作依然存在著很多問題，如物種單一、營林造林體系不健全、生態(tài)污染嚴重等等。

2 營林造林工作開展的重要性

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展背景下，受到利益驅(qū)動，林業(yè)資源開發(fā)力度不斷加大，過度開發(fā)問題一直存在，地區(qū)生態(tài)平衡也遭到破壞。在此背景下，營林造林工作的重要性得以體現(xiàn)。從我國自然環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來看，水土流失、土地荒漠化等問題依然存在，而開展營林造林工作可以提升植被覆蓋率、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、抵御風沙，從根本上緩解自然環(huán)境惡劣問題，從而促進林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。開展營林造林工作，還可以幫助城市減少污染、獲得美化。再者，森林資源是人類社會發(fā)展的重要材料，造紙、化工等行業(yè)都離不開林業(yè)的支持。同時，樹木的根、葉、果皮等是食品與醫(yī)療行業(yè)發(fā)展所需材料[1]。

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，開展營林造林工程有助于發(fā)展多樣化林業(yè)項目，如：森林旅游、特色林經(jīng)濟等，還能夠吸收大量勞動力，降低農(nóng)民就業(yè)壓力，推動農(nóng)民收入增加，帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

3 強化營林造林保護林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展的路徑

3.1 加強生態(tài)林規(guī)劃建設，增加物種多樣性

我國林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了粗放砍伐時期、工業(yè)吞噬時期、保護發(fā)展時期，不同時期對營林造林工作的重視程度也不同。在這些年發(fā)展中，森林資源從消耗型負增長到穩(wěn)定發(fā)展、從生態(tài)破壞到封山修復的過程，但要想推動生態(tài)平衡發(fā)展，就要從實際出發(fā)，考慮客觀需求，在造林項目規(guī)劃建設層面重點建設生態(tài)林，提升物種多樣性，全面加強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善與恢復。這也是營林造林保證生態(tài)平衡的有效路徑。營林工作要從苗木培育開始，長期堅持，才能夠?qū)崿F(xiàn)最終目標。在未來很長一段時間里，我國造林營林核心依然是促進生態(tài)平衡發(fā)展，通過全面落實林區(qū)營林，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。我國森林林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關鍵階段，除了要增加生態(tài)功能林面積，還要強化經(jīng)濟林日常管理工作，加強多林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進森林生態(tài)功能、經(jīng)濟效益全面發(fā)展[2]。

3.2 加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境宣傳力度

營林造林作為系統(tǒng)化工程，需要涉及的內(nèi)容有很多，并且整體也非常復雜，這就需要多方面共同努力完成工作。在營林造林過程中，需要有關部門對當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展有全面了解，結(jié)合現(xiàn)狀，強化營林造林宣傳工作。在宣傳過程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，如官網(wǎng)、微信公眾號等，宣傳林業(yè)生態(tài)效益。采用多途徑宣傳讓人們對營林造林工作有全方位的了解，明確營林造林工作展開的重要意義，提高人們森林資源保護意識，并主動投身于營林造林事業(yè)中。在日常工作中，林業(yè)部門要充分發(fā)揮自身的主導作用，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展營林造林宣傳活動，讓群眾了解破壞森林資源對生態(tài)環(huán)境的影響，加強群眾行為約束，強化森林保護效益[3]。

3.3 因地制宜，協(xié)調(diào)好生態(tài)林、經(jīng)濟林的關系

營林造林作為林業(yè)生產(chǎn)中的重要內(nèi)容，為能夠保障森林資源安全、提升生態(tài)效益，必須保證物種資源多樣性。林業(yè)部門要加強資金投入，提高林業(yè)資源的重視度，并且要因地制宜地營林造林。因地制宜要從客觀環(huán)境角度出發(fā)，包括水文、土壤等，結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標與現(xiàn)狀，配置所需樹種種類，做好經(jīng)濟林、生態(tài)林的配比研究。在新時期，時代發(fā)展主題也變得更加注重生態(tài)建設。在現(xiàn)代林業(yè)建設中，生態(tài)林建設是關鍵點。新時期，我們要提高問題的解決效率，找出問題、解決問題，掌握好生態(tài)林、經(jīng)濟林之間的相互關系及作用，科學處理經(jīng)濟林、生態(tài)林二者的建設關系，實現(xiàn)森林產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)部門還要精準掌握生態(tài)環(huán)境的建設需求，對經(jīng)濟林、生態(tài)林比例進行優(yōu)化，并在此基礎上科學分配二者的資金投入，做好土地資源劃分工作，保護生態(tài)環(huán)境，為森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足動力[4]。

3.4 強化林業(yè)管理，健全監(jiān)督機制

加強管理力度有助于規(guī)范營林造林活動行為，建議采用分類經(jīng)營方案，結(jié)合行業(yè)法律法規(guī)、政策條例，劃分生態(tài)林、經(jīng)濟林區(qū)域，并分類經(jīng)營、分類管理，保證管理工作實施的針對性，減少病蟲害的負面影響，在能夠控制營林造林成本的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。同時，建立健全檢查機制，明確各個部門、各個崗位在營林造林工作中的職責與任務，全面發(fā)揮崗位職能作用。優(yōu)化現(xiàn)有方法、引進新的理念，利用傳感器技術、GIS 技術、大數(shù)據(jù)技術、計算機技術等構建動態(tài)監(jiān)督管理的營林造林地區(qū)，保持林業(yè)的生態(tài)平衡。在此過程中，林業(yè)相關部門需要結(jié)合營林造林內(nèi)容與難點，確定各個地區(qū)營林造林各項指標，并以此為基礎，對林業(yè)相關崗位人員制訂績效考核指標，以績效指標判定營林造林工作效益。林業(yè)有關部門需要定期安排專業(yè)營林造林驗收人員，對營林造林情況進行全面檢查、驗收，方便林業(yè)部門第一時間發(fā)現(xiàn)營林造林中的問題，為林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展提供有力保障[5]。

3.5 營林造林人才培養(yǎng)

營業(yè)造林工作在具體開展中，最為重要的一點就是要積極采取有針對性的措施，最大限度保證各環(huán)節(jié)工作有序開展。要想保證各項工作的落實效果，就必須提高人才培養(yǎng)力度，定期組織專業(yè)人員積極主動地參與一些專項培訓活動當中，對人才自身的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力提升而言，具有非常重要的影響和作用。與此同時，還要在實踐中，構建和落實符合現(xiàn)實要求的獎懲機制，對林業(yè)建設者起到一定的鼓勵和監(jiān)督作用，促使其在實踐中能夠不斷豐富和強化自己的專業(yè)知識，并提升技能水平。只有保證營林造林相關技術措施能夠在實踐中得到有效提升，才能夠為整個營林造林工作的實施效果提供保證。部分地區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有高校也要積極主動地參與人員培訓環(huán)節(jié)，投入大量的師資力量以滿足專業(yè)人才的培養(yǎng)需求，并向?qū)块T輸送專業(yè)人才。除此之外，還要對營林造林的技術結(jié)構進行優(yōu)化和不斷完善，保證現(xiàn)有的人才隊伍可以得到有效擴充。同時，還要將一些先進的科學技術手段引進其中，包括生物科學技術等。這樣可以從根本上保證林木的成活，進而保證造林的質(zhì)量，對整個生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化和完善具有實質(zhì)性意義。

3.6 加強對違法犯罪活動的打擊力度

要想從根本上保證整個營林造林工作的有序開展，就必須對現(xiàn)有的制度、體系等進行不斷完善和優(yōu)化，以此確保各項工作在開展時的規(guī)范化、合理化，避免引起嚴重問題。由于我國近年來的生態(tài)環(huán)境相對比較惡劣，為了改善這一問題，我們在實踐中必須不斷加大對于違法犯罪活動的打擊力度。在實踐中，我們還要結(jié)合現(xiàn)實要求，不斷加大對森林防火、封山禁牧等規(guī)定的宣傳力度。比如某地區(qū)在營林造林工作的具體開展中，為了將該項工作在生態(tài)環(huán)境保護中的作用充分發(fā)揮出來，在整個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對禁火令進行大范圍的宣傳，向群眾明確表示違法犯罪活動一旦出現(xiàn)將會引起的嚴重后果。除此之外，還加大對日常防火值班工作的監(jiān)督管理力度，尤其是在火災頻繁發(fā)生的重要時期，如清明節(jié)等節(jié)假日，以此來強化對于犯罪活動的打擊力度。對各種不同類型的涉林違法行為、毀林案件等進行嚴肅處理。對于涉及部分林地的失火、非法收購木材等相關案件必須進行嚴肅處理。

4 小結(jié)

在營林造林當中，林業(yè)相關部門必須全面加強宣傳工作，提升人們對森林資源的保護意識；維持好經(jīng)濟林、生態(tài)林之間的關系；加強營林造林工作監(jiān)督管理，構建考核指標。只有這樣，才能夠以最小化的營林造林成本，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，促進林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。