農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化對(duì)策

朱岳松

（岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心 湖南岳陽(yáng) 414021）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)模式在現(xiàn)代化進(jìn)程中受到越來(lái)越多的關(guān)注。其強(qiáng)大功能在許多行業(yè)中的應(yīng)用和各行各業(yè)的發(fā)展是我國(guó)研究者正在考慮的主要課題之一。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與廣大人民的生命健康緊密相關(guān)，故而，將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中是一個(gè)重要的課題。文章基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的內(nèi)涵，對(duì)該模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期今后互聯(lián)網(wǎng)模式在實(shí)際應(yīng)用中具有一定的指導(dǎo)意義[1]。

1 相關(guān)理論概述

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式的概念

在社會(huì)技術(shù)全面發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。其戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)結(jié)合，打造更加強(qiáng)大的社會(huì)新生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)就是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新改造，使其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)和信息。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理中，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本目標(biāo)是引入信息技術(shù)新時(shí)代，提高工作過程的創(chuàng)新性運(yùn)作[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)概述

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通常情況下是指通過從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)所獲得的動(dòng)植物以及微生物等其他農(nóng)產(chǎn)品的可用性與其中的內(nèi)在價(jià)值，它一般包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通與食用過程中所形成保留的營(yíng)養(yǎng)成分，危害以及外在特征等相關(guān)因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有等級(jí)、規(guī)格和質(zhì)量等多方面的要求，對(duì)人類和環(huán)境的危害程度也存在一定要求。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理的重要意義

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益突出且逐步成為人們最為關(guān)注的焦點(diǎn)。通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程之中，會(huì)殘留一定的化肥與農(nóng)藥等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人的身體產(chǎn)生很大的危害，從而影響身體健康。在這種情況下，利用科學(xué)的手段采取相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重中之重。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，能夠讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性[3～4]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化中存在的不足

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)生產(chǎn)成本不斷降低，有效構(gòu)建了無(wú)邊界、分層、分散的管理結(jié)構(gòu)。整個(gè)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)了合理流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到充分優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下，提高了工業(yè)產(chǎn)品的流通效率，為提高社會(huì)資源配置效率打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，這也為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管提出了更高的要求[5]。唯有實(shí)施科學(xué)的監(jiān)管模式，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的進(jìn)一步提升。

2.1 監(jiān)管制度有所缺失

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，而在當(dāng)今科技信息高速發(fā)展的新時(shí)代背景下，利用信息化開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管均是按照相關(guān)法規(guī)所進(jìn)行的，且相關(guān)信息化的建設(shè)工作起步較晚，致使整個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)督過程的針對(duì)性和可操作性均有所欠缺。當(dāng)下我國(guó)尚未建立相應(yīng)的安全信息監(jiān)管體系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率低下。

2.2 信息監(jiān)管功能有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前我國(guó)很多地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)安全的監(jiān)管工作均比較單一。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，它不單單只是我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的工作，也是我們?nèi)鐣?huì)的工作，它的順利開展不是某一個(gè)機(jī)構(gòu)與部門的事情，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間的密切配合。但由于當(dāng)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還存在一系列這樣或那樣的問題，監(jiān)管單位之間，特別是上下級(jí)部門之間，缺乏良好的信息溝通，造成監(jiān)管工作中信息交流不暢，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。

2.3 信息化監(jiān)管的統(tǒng)籌規(guī)劃有所欠缺

由于農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通中數(shù)量眾多，相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)監(jiān)管起來(lái)相對(duì)困難。且安全監(jiān)管工作過程中產(chǎn)生了大量的信息數(shù)據(jù)，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的研究與開發(fā)又是相對(duì)獨(dú)立的，從而使得工作中所采集而來(lái)的信息通常又被分散到各個(gè)職能組織。無(wú)法將數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)建立以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作整合在一起，導(dǎo)致信息化監(jiān)管工作缺乏完整的統(tǒng)籌規(guī)劃[6]。

2.4 缺乏相關(guān)資金與人才的支持

農(nóng)產(chǎn)品信息質(zhì)量監(jiān)管作為我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的順利開展既離不開財(cái)政支持，也離不開相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍的支持。大數(shù)據(jù)必然要求大系統(tǒng)設(shè)立足夠的專項(xiàng)資金，以保證相關(guān)工作順利正常開展，增加投入，保證監(jiān)管體系建設(shè)的完整性。目前，我國(guó)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作嚴(yán)重缺乏細(xì)致且有針對(duì)性的管理措施以及進(jìn)一步發(fā)展的資金支持。導(dǎo)致絕大多數(shù)的檢測(cè)部門與機(jī)構(gòu)設(shè)備空置，后續(xù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，不能充分保障農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作的順利開展，所以說資金是確保各項(xiàng)工作正常開展以及促進(jìn)信息化建設(shè)的客觀要求[7]。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化的建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，需要不同專業(yè)人員的緊密合作。當(dāng)前我國(guó)在大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏高效的數(shù)據(jù)挖掘和決策人才隊(duì)伍，檢驗(yàn)人員的基本水平普遍不高，專業(yè)知識(shí)也非常有限，且很多縣級(jí)以下檢測(cè)部門還嚴(yán)重存在人員不足現(xiàn)象，相當(dāng)一部分員工沒有正式編制。

3 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化發(fā)展的有效途徑

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良莠不齊，總是有一些不道德的商人為了牟取暴利，從而不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。為了使這一局面有所改善，有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化建設(shè)十分有必要。

3.1 利用信息技術(shù)實(shí)行追溯管理機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)的背景之下實(shí)行追溯管理機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的追溯渠道建設(shè)，及時(shí)保存電子檔案，隨時(shí)更新農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，把農(nóng)產(chǎn)品流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入國(guó)家法律的范圍，確保農(nóng)產(chǎn)品追溯有法可依。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就可以通過農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)行查詢，第一時(shí)間追根溯源，控制問題產(chǎn)品的流向，避免問題農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。

3.2 建立完善的監(jiān)管體系與制度

開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化工作的首要任務(wù)是建立起完善的相關(guān)體系和規(guī)章制度，因地制宜地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保地方農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)有法可依。首先，可以設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的要求一一進(jìn)行檢查，確保合格方可進(jìn)入市場(chǎng)，并對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行不斷完善，以防止問題產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體系進(jìn)行不斷完善與創(chuàng)新，從而建立一套科學(xué)的信息化監(jiān)管體系，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)，確定大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的正確方法[8]。明確各部門、各單位職責(zé)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督任務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化的整體規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管需要多個(gè)部門的配合，僅靠單一的某一部門或機(jī)構(gòu)是難以將所有監(jiān)管工作做到面面俱到的。故而在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的過程之中，既要注重監(jiān)管部門與部門、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，保持良好的橫向溝通。與此同時(shí)，還要注重保持上下級(jí)之間的溝通和信息交流，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)工作的順利開展。

3.4 加大項(xiàng)目資金支持力度

在開展國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息建設(shè)之前，我們可以借鑒國(guó)外同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中留下的經(jīng)驗(yàn)，并將其經(jīng)驗(yàn)與自身發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，發(fā)展成為具有地方企業(yè)特色質(zhì)量安全監(jiān)督信息中心。在此基礎(chǔ)上，有必要?jiǎng)澐指魇?、市、縣的管理權(quán)限和層級(jí)權(quán)限。分配時(shí)一定要注意統(tǒng)籌，避免分散使用。這種方法可以在一定程度上降低資金的需求率，也可以使資金在實(shí)踐中獲得最大的應(yīng)用價(jià)值。另外，在信息化工作建設(shè)中，需要建立相對(duì)穩(wěn)定的專項(xiàng)信息安全體系，使企業(yè)提供的資金能夠充分滿足順利開展工作的需要[9]。

3.5 注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立專業(yè)的安全監(jiān)管部門。注重各監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)溝通和防范能力。建立專業(yè)的食品安全檢測(cè)中心，提高專業(yè)檢測(cè)人員的薪資待遇，培養(yǎng)信息、農(nóng)業(yè)、食品安全等專業(yè)人才。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的信息支持和決策能力。與此同時(shí)，還要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)建設(shè)，不斷加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新工作，大力培養(yǎng)全方位人才。

4 小結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)當(dāng)今各行業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，并且在此基礎(chǔ)上深化了各工作領(lǐng)域所需的具體功能。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代的需要和信息化的趨勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。通過實(shí)時(shí)報(bào)告和跟蹤，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估戰(zhàn)略和措施，建立新時(shí)期更加完善的安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品最基本的質(zhì)量管理水平，為農(nóng)業(yè)整體發(fā)展提供動(dòng)力。