“十四五”農(nóng)業(yè)機械化面臨的任務(wù)及建議

一、面臨的任務(wù)

“十四五”農(nóng)業(yè)機械化的重大任務(wù)就是貫徹落實國發(fā)42 號文，通過“兩融合兩適應(yīng)三創(chuàng)新”，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、建議

1.加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“宜機化”改造。發(fā)展機械化，農(nóng)田是基礎(chǔ)。近期，習(xí)近平總書記在對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示中特別指出，“要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力”。因此，建議將農(nóng)機作業(yè)條件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容并嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，提高農(nóng)機作業(yè)便利程度，特別是加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。建議切實貫徹國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》及國發(fā)42 號文精神，落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，特別是加強丘陵山區(qū)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持力度。

3.穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策。2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，對于提高農(nóng)業(yè)機械化水平、引導(dǎo)農(nóng)民購機用機發(fā)揮了積極作用，效果良好。建議針對先進適用農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)穩(wěn)定實施補貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益；加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機新裝備示范推廣。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應(yīng)用。

4.拓展財政支持農(nóng)機化的領(lǐng)域與范圍?；谵r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的迫切需要，建議進一步健全完善農(nóng)業(yè)機械化投入穩(wěn)定增長機制和長效機制的政策體系，拓展財政支持農(nóng)機化的領(lǐng)域與范圍。重點補貼包括農(nóng)機深松整地、秸稈機械化還田、水稻機械化育插秧、馬鈴薯機械化種植與收獲、油菜機械化種植與收獲、甘蔗機械化收獲、糧食產(chǎn)地烘干等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)。對農(nóng)機關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行補貼，是保障國家糧食安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

5.完善農(nóng)機金融保險政策。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。落實農(nóng)機服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)機保險。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。

6.支持農(nóng)機化科技創(chuàng)新與推廣。推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加大對經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械及高端農(nóng)機裝備研發(fā)制造，以及基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題攻關(guān)的支持力度。完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。支持綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。支持智慧農(nóng)業(yè)示范與推廣。強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗驗證力度。