需求視角下汕尾市氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略

田 濤， 黃 萍， 邱美萍

(1.成都信息工程大學(xué)， 四川 成都 610000； 2.廣東省汕尾市氣象局， 廣東 汕尾 516600； 3.汕尾市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心， 廣東 汕尾 516600)

2020年3月12日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒表示，總體上，我國本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，新增發(fā)病數(shù)在持續(xù)下降，疫情總體保持在較低水平。4月8日0時起，武漢全面解封，意味著“后疫情時代”已經(jīng)到來?！昂笠咔闀r代”是針對新冠疫情這一特殊時期的特殊定義，狹義上可以簡單理解為從新冠疫情得到有效控制時起一直到新冠肺炎疫苗發(fā)明并廣泛用于社會或者新冠病毒徹底消失這個時間段；廣義上可以理解為經(jīng)過抗擊新冠疫情的歷程后，轉(zhuǎn)入常態(tài)化疫情防控階段，人類全面反思，社會進(jìn)入恢復(fù)期。后疫情時代仍存在諸多不確定性，使社會公眾對健康和安全的關(guān)注度整體提高，也讓建設(shè)韌性城鄉(xiāng)變得更加重要而緊迫，同時，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要集結(jié)更多力量支持，這一切對氣象服務(wù)的需求也在發(fā)生變化，對氣象服務(wù)工作提出了諸多新要求。為促進(jìn)汕尾市氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足后疫情時代的氣象服務(wù)需求，對后疫情時代氣象服務(wù)的需求變化和當(dāng)前汕尾氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出發(fā)展優(yōu)化策略。

1 后疫情時代氣象服務(wù)需求變化

1.1 對突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布要求更高

新冠疫情暴發(fā)，各種疫情信息來源、傳播渠道多樣，鋪天蓋地，社會公眾極易陷入信息黑洞，加劇了普通民眾對權(quán)威媒體的依賴。氣象部門承擔(dān)建設(shè)的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是各級政府應(yīng)急管理工作的重要支撐[1]。必須及時準(zhǔn)確、公開透明、第一時間發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警權(quán)威信息，滿足公眾信息需求，回應(yīng)社會關(guān)切，占領(lǐng)輿論引導(dǎo)制高點(diǎn)。

1.2 對健康氣象服務(wù)的期待更迫切

由于2020年新冠疫情與2003年SARS疫情具有相似性，而世界衛(wèi)生組織(WHO)把天氣回暖看作是SARS消失的原因之一，因此，新冠病毒與氣溫的關(guān)系也成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)熱議。研究表明，天氣、氣候和大氣環(huán)境可以通過各種直接、間接途徑和復(fù)雜機(jī)制影響人類健康。2019年12月3日，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布報(bào)告強(qiáng)調(diào)了氣候變化對健康產(chǎn)生的負(fù)面影響。無論是社會公眾，還是衛(wèi)生防疫部門對健康氣象服務(wù)的需求變得尤為迫切。

1.3 對生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)的關(guān)注度更高

新冠疫情的發(fā)生與買賣、食用野生動物有關(guān)，警醒社會公眾重新審視和反思人與自然的關(guān)系。深圳大學(xué)人文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王曉華指出，此次疫情既是一個公共衛(wèi)生事件，又是一次生態(tài)危機(jī)[2]。氣候是影響自然生態(tài)系統(tǒng)的活躍因素，是自然生態(tài)系統(tǒng)狀況的綜合反映，生態(tài)安全與氣象具有很高的關(guān)聯(lián)度，全球氣候變暖、酸雨、臭氧破壞和極端氣候事件將影響生態(tài)類型分布和生物多樣性[3]。生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)可以為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，政府管理部門、社會公眾以及新聞媒體對生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)關(guān)注程度會越來越高。

1.4 對專業(yè)氣象服務(wù)的要求更具體

氣象工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生產(chǎn)生活，后疫情時代，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，農(nóng)業(yè)、交通、旅游[4]、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)氣象服務(wù)提出了更具體的要求，氣象部門要把握好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡點(diǎn)，從氣象專業(yè)角度有針對性地對農(nóng)業(yè)等行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)給予指導(dǎo)，更好應(yīng)對不良天氣對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成疊加影響。

2 后疫情時代汕尾市氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 大應(yīng)急工作格局下突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作有待完善

2018年新一輪國家機(jī)構(gòu)改革中，新組建應(yīng)急管理部，把13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，“大應(yīng)急”體系藍(lán)圖邁出堅(jiān)實(shí)一步，這是貫徹落實(shí)“國家總體安全觀”的重要體現(xiàn)，而氣象防災(zāi)減災(zāi)的職能并未發(fā)生根本變化，氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警作為“第一道防線”，在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)體制改革過程中面臨著更高要求、更大責(zé)任[5]。2019年1月23日汕尾市應(yīng)急管理局正式掛牌，汕尾市氣象部門與應(yīng)急部門仍處于磨合期，信息溝通不夠順暢，部門協(xié)作聯(lián)動有待改善。

2.2 孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜和致災(zāi)因子增多提高了氣象防災(zāi)減災(zāi)的復(fù)雜性和困難程度

在全球氣候變暖大背景下，極端天氣和氣候事件呈多發(fā)重發(fā)趨勢，孕災(zāi)環(huán)境更加脆弱敏感，致災(zāi)因子更加錯綜復(fù)雜，城鄉(xiāng)脆弱性和氣象災(zāi)害衍生性使綜合防災(zāi)減災(zāi)難度增大、廣度擴(kuò)大、深度加大。2020年3月31日汕尾進(jìn)入汛期，災(zāi)情、疫情疊加風(fēng)險加大，各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，復(fù)合型災(zāi)害場景和跨域突發(fā)事件等為應(yīng)急管理體系的適應(yīng)性提出更高要求[6]，綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)面臨多重問題與挑戰(zhàn)。

2.3 氣象服務(wù)市場化與“互聯(lián)網(wǎng)+”前沿技術(shù)發(fā)展趨勢下氣象服務(wù)能力亟待提升

在疫情防控期間，象輯知源(武漢)科技有限公司、北京墨跡風(fēng)云科技公司等運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，積極為政府、社會抗擊疫情提供服務(wù)，體現(xiàn)了專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品越來越精細(xì)的發(fā)展趨勢。而目前汕尾市專業(yè)氣象服務(wù)尚處于起步階段，公益性氣象服務(wù)產(chǎn)品與市場化氣象服務(wù)產(chǎn)品界限及關(guān)系尚未理清，專業(yè)服務(wù)氣象信息內(nèi)容比較寬泛，科技含量不高，有針對性的建議比較粗淺，服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)拸V。

3 后疫情時代汕尾市氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略

保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是氣象工作的戰(zhàn)略定位，后疫情時代，對氣象防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害，倡導(dǎo)更科學(xué)、更美好的生活方式等方面提出了更高要求，要對標(biāo)監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的要求，堅(jiān)持問題倒逼，需求引領(lǐng)，以氣象力量推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提升綜合應(yīng)急治理能力、持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.1 筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一防線

第一，以質(zhì)量管理為核心，結(jié)合災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、重要服務(wù)點(diǎn)，綜合考慮與電力鐵塔、變電站等的設(shè)施共建，水利、生態(tài)環(huán)境等部門的資源共享，提高自動氣象觀測站建設(shè)密度，合理調(diào)整優(yōu)化布局，強(qiáng)化觀測設(shè)備管理維護(hù)，提高觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量。第二，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)口前移，緊扣責(zé)任鏈條，主動深化多部門災(zāi)害風(fēng)險隱患、災(zāi)情等動態(tài)信息共享與應(yīng)急聯(lián)動，提升氣象災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警能力。第三，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和推動媒體融合發(fā)展重要講話精神，擦亮“汕尾天氣”微信、微博、今日頭條號等自有媒體服務(wù)品牌，打通“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”各種社會媒體資源，形成突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體傳播矩陣。

3.2 探索健康氣象服務(wù)路徑

第一，推動氣象與衛(wèi)生、環(huán)保部門、科研院校建立常態(tài)長效信息合作、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。第二，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，多學(xué)科多技術(shù)融合開展科研攻關(guān)，深入研究氣象因子數(shù)據(jù)與公共衛(wèi)生、行業(yè)數(shù)據(jù)的交匯分析，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)、健康大數(shù)據(jù)共享整合，研發(fā)健康氣象服務(wù)產(chǎn)品。第三，推進(jìn)“氣象+健康”科研與氣象科普有效連接，加大健康氣象公眾科普宣傳，提升健康氣象服務(wù)傳播能力與社會效益。

3.3 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境氣象保障服務(wù)

第一，充分利用氣象部門垂直管理體制優(yōu)勢[7]，緊跟廣東省氣象局頂層設(shè)計(jì)，因地制宜挖掘汕尾全域氣象資源，創(chuàng)建生態(tài)氣候標(biāo)志品牌。第二，發(fā)揮氣象部門科技優(yōu)勢，推進(jìn)氣象服務(wù)汕尾“五城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)，強(qiáng)化與自然生態(tài)安全、人居環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的氣象實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)評估、風(fēng)險預(yù)警、科學(xué)修復(fù)和依法監(jiān)管能力。第三，進(jìn)一步提升人工影響天氣作業(yè)能力，加強(qiáng)人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮人工影響天氣生態(tài)修復(fù)增雨添綠作用。

3.4 開拓專業(yè)氣象服務(wù)市場

第一，面向區(qū)域特色、發(fā)展目標(biāo)，確立本地重點(diǎn)特色專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域，下沉一線摸清需求定位，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，開展有針對性的專業(yè)氣象服務(wù)。第二，按照“產(chǎn)品上移，服務(wù)下移，集約高效，融合發(fā)展”原則，推進(jìn)省市縣聯(lián)動，建設(shè)專業(yè)氣象服務(wù)“超市”，開設(shè)私人訂制套餐，組建各專業(yè)氣象服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮“店小二”式服務(wù)職能。第三，探索氣象部門為主導(dǎo)，多元?dú)庀蠓?wù)供給主體協(xié)同發(fā)展機(jī)制[8]，擴(kuò)大專業(yè)氣象服務(wù)有效供給。