絕不能損害農(nóng)民合法權(quán)益

中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。這啟示我們，必須掌握好農(nóng)村改革的方法論，堅(jiān)決守住農(nóng)民利益不受損這條底線和標(biāo)準(zhǔn)，讓改革的紅利更多更好惠及更廣大的農(nóng)民群眾。

中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村，源于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。40多年來(lái)，改革推動(dòng)農(nóng)村發(fā)生巨大變化，為農(nóng)民帶來(lái)了巨大福祉。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革加速發(fā)力，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一批重大改革在全國(guó)鋪開(kāi)。改革為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的制度保障，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民的重要法寶。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我們更要守住農(nóng)民利益不受損這條底線。

實(shí)踐中，一些地方在農(nóng)村改革中存在激進(jìn)冒進(jìn)苗頭，有急于求成的趨向，存在“一刀切”情況，不利于維護(hù)農(nóng)民利益。按照中央精神，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度改革一定要相當(dāng)謹(jǐn)慎，步子要穩(wěn)。農(nóng)村改革涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，必須穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，不容出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

因此，深化農(nóng)村改革要有足夠的歷史耐心，不能操之過(guò)急，不能搞強(qiáng)迫命令，要把好事辦好，充分尊重農(nóng)民意愿，防范一些地方侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益是農(nóng)民最大的利益。從宅基地制度改革來(lái)說(shuō)，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，要禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革來(lái)說(shuō)，要平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，要堅(jiān)持因地制宜，不搞“壘大戶”的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從集體產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)說(shuō)，要做到集體資產(chǎn)底清賬明，公開(kāi)透明，讓農(nóng)民享受到集體資產(chǎn)的增值收益。

深化農(nóng)村改革的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程。保護(hù)農(nóng)民利益，就要推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)和平等交換，改變以往農(nóng)村單向“失血”局面。要深化農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，實(shí)現(xiàn)“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”，土地出讓收入更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；要扎實(shí)開(kāi)展土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興；要允許縣域內(nèi)盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村改革的落腳點(diǎn)。保護(hù)農(nóng)民利益，就要逐步完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)從2007年最高點(diǎn)的3.14倍，下降到2012年的2.88倍，2018年又下降到2.69倍。但是，農(nóng)民持續(xù)增收始終面臨挑戰(zhàn)。在個(gè)別地方，“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，農(nóng)民增收的重任還沒(méi)擔(dān)在肩上。要推廣契約型、分紅型、股權(quán)型等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

守住農(nóng)民利益還要保護(hù)好農(nóng)民賴以生存的美好家園。田園風(fēng)光、詩(shī)意山水、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)家美食等，是農(nóng)村資源和農(nóng)耕文明載體，在城市化過(guò)程中，更顯珍貴?！巴靡?jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！睙o(wú)論做哪些改革創(chuàng)新，都要守住農(nóng)村生態(tài)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮了，但環(huán)境破壞了、鄉(xiāng)愁文脈沒(méi)有了。

總之，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)代節(jié)點(diǎn)上，面對(duì)仍然存在的農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)業(yè)短腿、農(nóng)村落后狀況，要堅(jiān)決保護(hù)好農(nóng)民利益，讓億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

(轉(zhuǎn)載自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年9月24日第09版，作者農(nóng)興）