基于新政府會(huì)計(jì)制度下我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的問(wèn)題探討

劉剛（松原市乾安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

■引言

隨著時(shí)代發(fā)展和公眾監(jiān)督需求日益增加，進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)信息披露將成為改革的關(guān)鍵一步。我國(guó)地方各級(jí)政府都己構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)公共信息公開(kāi)平臺(tái)。 2019年1月1日起，新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)行，政府會(huì)計(jì)核算由單一收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)模式，變革為雙功能雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算模式。當(dāng)前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量偏低，社會(huì)公眾監(jiān)督渠道受阻，缺乏完善的監(jiān)督審計(jì)體系，以往的會(huì)計(jì)制度、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)都無(wú)法日益復(fù)雜的會(huì)計(jì)體系的披露要求。因此，結(jié)合目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算、信息披露體系的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在政府會(huì)計(jì)信息披露方面的不足，從而為政府會(huì)計(jì)信息披露提供參考和建議。

■政府會(huì)計(jì)信息披露理論概述

（一）政府會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容

政府會(huì)計(jì)信息披露應(yīng)全面完整地表述出政府當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況和規(guī)劃，主要包括預(yù)算撥款情況及實(shí)際運(yùn)用情況，以及未來(lái)幾年的預(yù)算評(píng)估等。

（二）政府會(huì)計(jì)信息披露的理論基礎(chǔ)

1.公共受托責(zé)任理論

公共受托責(zé)任是指政府機(jī)構(gòu)和工作人員受托管理社會(huì)公共資源，履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能并向公眾報(bào)告的義務(wù)。隨著公民的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)公共受托責(zé)任要求也不斷提高，要求政府不僅要管理財(cái)務(wù)達(dá)到收支平衡，也要提高政府資源的利用效率。

2.決策有用論理論

“決策有用”是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)很重要的目標(biāo)，會(huì)計(jì)信息使用者能夠根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告信息能夠作出合理有效的財(cái)務(wù)決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)資源的利用率。

■我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的意義

做好政府會(huì)計(jì)信息披露，按照法規(guī)和機(jī)制辦事，是政府的職責(zé)。政府會(huì)計(jì)信息披露，旨在讓公民了解政府真實(shí)財(cái)務(wù)狀況信息，順應(yīng)立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督要求，加強(qiáng)了政府管理者對(duì)預(yù)算和債務(wù)問(wèn)題的重視和管理。

■目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

政府會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)法律制度仍然缺位。目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度不健全，政府會(huì)計(jì)信息披露體系還沒(méi)有得到公民廣泛認(rèn)可。完善的法律制度對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露工作的進(jìn)行具有權(quán)威的推進(jìn)作用。

（二）信息披露渠道少、披露不完整

首先，我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)信息披露渠道較少，披露方式單一，不方便公眾查閱，真實(shí)性與可靠性也無(wú)從考證；其次，目前我國(guó)公民參與國(guó)家治理的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督還不夠，致使“信息孤島”的產(chǎn)生。

其次，新政府會(huì)計(jì)制度改革中，政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度還沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化的要求，不同單位上報(bào)信息仍然不夠規(guī)范全面，影響到政府會(huì)計(jì)信息完整性，信息對(duì)不同地區(qū)公眾的參考價(jià)值不大。

（三）缺乏全面的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

全國(guó)和地方各級(jí)人大代表人民對(duì)政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審批，大多數(shù)省級(jí)政府都未披露相關(guān)審批結(jié)果，同時(shí)缺乏政府以外的部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容進(jìn)行審查和監(jiān)督，獨(dú)立性不能保證，一定程度上影響到會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)水平不夠

會(huì)計(jì)信息披露客觀上反映了一個(gè)單位工作的運(yùn)行情況，然目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員很多不是財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)出身，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度也缺乏了解，工作不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，嚴(yán)重依賴慣性，對(duì)新知識(shí)的吸收學(xué)習(xí)困難，并沒(méi)有嚴(yán)格依照新政府會(huì)計(jì)制度處理信息披露工作，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的質(zhì)量。

■改善政府會(huì)計(jì)信息披露的有效措施

（一）制度建設(shè)

法律制度是保證政府會(huì)計(jì)信息披露的重要依據(jù)。在政府會(huì)計(jì)信息披露方面，也應(yīng)建立健全的法律法規(guī)，出臺(tái)政府會(huì)計(jì)信息披露細(xì)則，約束政府和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，為政府會(huì)計(jì)信息披露提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）組織建設(shè)

首先應(yīng)提高對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的重視程度。

我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露主體包括中央和地方各級(jí)政府，應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)組織管理政府會(huì)計(jì)信息披露工作，增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息披露工作的組織化，明確并細(xì)化各主體的披露責(zé)任。

其次是建設(shè)政府會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管體系。

政府會(huì)計(jì)信息披露由各個(gè)層級(jí)的財(cái)政機(jī)關(guān)審核，由全國(guó)和地方各級(jí)人大代表人民進(jìn)行審批。對(duì)此各部門(mén)應(yīng)該高度重視，層層把關(guān)；建立或任命具有權(quán)威性的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，保障政府會(huì)計(jì)信息披露制度要求的貫徹執(zhí)行和落實(shí)。

（三）技術(shù)改善

應(yīng)致力于開(kāi)發(fā)政府會(huì)計(jì)信息共享系統(tǒng)。

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行以后，政府會(huì)計(jì)“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的核算模式對(duì)會(huì)計(jì)信息披露也提出了新要求。同一會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算會(huì)計(jì)要素以及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的信息共享，財(cái)務(wù)報(bào)告如何層層查閱，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間如何進(jìn)行財(cái)務(wù)信息傳遞等問(wèn)題的解決，離不開(kāi)技術(shù)支持。技術(shù)層面應(yīng)該優(yōu)化政府會(huì)計(jì)信息查詢渠道，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息合理分類，提高信息的清晰性和條理性。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)模式，加大政府網(wǎng)站的建設(shè)投人，提高搜索和閱讀會(huì)計(jì)披露信息的便捷性，此外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)推送會(huì)計(jì)信息披露的詳細(xì)內(nèi)容，獲取信息的難度，

此外，還應(yīng)該做好對(duì)披露信息的答疑解釋工作，針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容提出的問(wèn)題及時(shí)解答，聽(tīng)取建議。

（四）人員提升

提升政府會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)。

新政府會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日起正式實(shí)施，也對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)專業(yè)水平，分析新政府會(huì)計(jì)制度的變化，結(jié)合單位財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制、信息披露等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)在實(shí)際工作中優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌兼顧。招聘財(cái)務(wù)管理專業(yè)相關(guān)人才充實(shí)隊(duì)伍，注重事業(yè)單位崗位設(shè)置的優(yōu)化，同時(shí)可以考慮引進(jìn)獎(jiǎng)懲制度，選拔、培養(yǎng)和任用更多具有專業(yè)知識(shí)、綜合財(cái)務(wù)處理能力和敬業(yè)精神的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才。激發(fā)工作人員的積極性。

同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該提升道德素養(yǎng)，遵守會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，以正直嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，進(jìn)行專業(yè)的工作，促進(jìn)信息披露的獨(dú)立性。

■結(jié)論

本文探究了政府會(huì)計(jì)信息披露的必要性，新政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)信息披露的影響、政府信息披露在改革后面臨的問(wèn)題和對(duì)應(yīng)該措施，提供了一些可行性建議。

2019年起，我國(guó)正式施行新政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生了重大變革，這是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，深化我國(guó)財(cái)政管理制度改革的重要舉措，對(duì)于準(zhǔn)確披露政府資產(chǎn)成本以及負(fù)債有著重要意義。改革將會(huì)讓我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平得到顯著提升，與此同時(shí)，更加先進(jìn)的信息交流方式和復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算也給我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的披露提出了新的挑戰(zhàn)。在新政府會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)政府以及行政事業(yè)單位需要盡快適應(yīng)新的核算方法，持續(xù)完善會(huì)計(jì)工作流程，不斷細(xì)化政府會(huì)計(jì)信息披露標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的審計(jì)披露考核制度、建設(shè)全面便捷的信息披露渠道、加大對(duì)專業(yè)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度，提升會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量。