高職院校科研經(jīng)費管理存在的問題及解決方案探討

葉欣（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■科研經(jīng)費對高職院校的意義及作用1

高職院校與本科院校，同為承擔(dān)科研項目研究、開展科研工作的一個重要載體，在國家科學(xué)研究創(chuàng)新等方面，起著舉足輕重的作用。目前高職院校的科研經(jīng)費主要來源主要可以分為兩類，一類為縱向科研課題經(jīng)費，經(jīng)費的撥款方通常為國家相關(guān)部門，資金由財政撥款渠道下達(dá)至學(xué)院，資金的使用受到資金下達(dá)部門及財政部門的監(jiān)管，上級部門沒有下達(dá)資金的，也可以由學(xué)院自籌資金用于科研項目的研究。另一類為橫向科研課題經(jīng)費，來源指除縱向科研課題以外的所有課題類型，資金提供方主要為企業(yè)等非財政性單位，形式包括但不限于院校企業(yè)開展合作獲取資金，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓資金收入，企事業(yè)委托技術(shù)服務(wù)費收入等。

從宏觀層面而言，科研項目成果對國家的科技進(jìn)步起著推動作用，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)研究可以提高國家整體的競爭力與學(xué)習(xí)創(chuàng)新力，國家也設(shè)立了各類的科研基金用于支持科研項目的研究，如國家自然科學(xué)基金，教育部課題基金等。從高職院校自身角度而言，科研經(jīng)費對于高職院校可以在三個方面起著增益的作用：其一，吸引人才。高職院校對科研經(jīng)費投入的多寡可以從側(cè)面反映出院校對科研的重視程度，優(yōu)秀科研平臺及高水平的科研經(jīng)費投入，可以吸引高端科研人才及團(tuán)隊來校進(jìn)行科學(xué)研究。其二，高水平的科研成果產(chǎn)出，在無形中提高了學(xué)院整體的學(xué)術(shù)水平，為學(xué)院積累下深厚的底蘊(yùn)。其三，科研成果可以轉(zhuǎn)化形成技術(shù)收入，為學(xué)院進(jìn)行創(chuàng)收。因此，一個優(yōu)秀的科研團(tuán)隊，可以通過良性循環(huán)，從而對科研人員，對學(xué)院，對國家，起著良好的推動作用。

■高職院?？蒲薪?jīng)費存在的問題

為了對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，國家以及各級部門都嘗試過采用不同方法對資金的使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，但科研經(jīng)費管理不到位引發(fā)的問題依舊屢見不鮮。筆者在實務(wù)工作中也遇到過類似的問題，現(xiàn)就遇到的情況簡單的對其成因進(jìn)行分析并探討可行的解決之道。

首先，科研人員與財務(wù)人員訴求不一致，容易導(dǎo)致工作中存在沖突與疏漏。參與科研項目最基礎(chǔ)的三方參與者，一般有科研人員、科研管理部門及財務(wù)部門?？蒲腥藛T負(fù)責(zé)科研項目的開展，研究分析與匯報，對科研經(jīng)費的使用擁有決定權(quán)。科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目的申報，審批，立項，結(jié)題，驗收等業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方進(jìn)行科研活動。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的報銷與管理，依據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算表對科研項目經(jīng)費的使用進(jìn)行核算，配合科研管理部門對科研項目進(jìn)行驗收等。

科研人員通常無法對報銷規(guī)定有著全面的了解，他們更關(guān)注如何完成科研項目，進(jìn)行科學(xué)研究。對報銷規(guī)定不熟悉往往導(dǎo)致報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如在非定點供應(yīng)商處購買實驗耗材導(dǎo)致無法報銷，出差住宿費超標(biāo)導(dǎo)致自掏腰包，論文版面費未通過對公轉(zhuǎn)賬導(dǎo)致論文沒有發(fā)表成功資金也無法追回等。科研管理部門往往更關(guān)注資金到賬情況與管理費是否提取到位，對資金是否使用合理，是否存在資金冗余，并不關(guān)注，存在重立項，輕執(zhí)行率的問題。而財務(wù)部門也同樣存在審核不全面的情況，財務(wù)人員通常只能查驗票據(jù)的合法性，對于發(fā)生業(yè)務(wù)的真實性及必要性無法判定。由于各科研項目性質(zhì)各不相同，導(dǎo)致報銷的類型也大不相同，舉例來說，人文社科類與自然科學(xué)類報銷的業(yè)務(wù)就相差甚遠(yuǎn)，自然科學(xué)類科研項目可能大部分資金用于購買實驗耗材，而人文社科類的科研項目的開銷可能主要用于印刷調(diào)查問卷與發(fā)放人員勞務(wù)費。財務(wù)人員缺乏科研方面相關(guān)知識，導(dǎo)致對科研項目進(jìn)程把握不準(zhǔn)確，對于報銷的項目是否是科研項目進(jìn)程的必需品，是否超量購買，是否存在套取科研資金的行為，都是無法在審核過程中直接判斷的，三方的關(guān)注點不一致，也在一定程度上導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

其次，預(yù)算的編制往往沒有得到足夠的重視。預(yù)算是科研資金管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它貫穿了科研項目研究的全部過程，科研資金的使用也以預(yù)算編制為基準(zhǔn)，預(yù)算在科研資金的管控中起著重要的作用，但實務(wù)中，由于科研項目負(fù)責(zé)人往往不具備財務(wù)相關(guān)知識，在科研經(jīng)費預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通常做不到準(zhǔn)確預(yù)估相關(guān)開支，因此編制出的預(yù)算與實際開支相距甚遠(yuǎn)，為了保證經(jīng)費可以得以開支，通常直接調(diào)整已經(jīng)編制完成的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的存在形同虛設(shè)，沒有真正起到管控的作用。

再三，科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜，在一定程度上阻礙了科研項目的開展。科研人員的精力有限，現(xiàn)行的報銷流程有時要求科研人員往返于相關(guān)部門進(jìn)行簽批，較為耗時耗力。舉個例子，科研經(jīng)費采購筆記本電腦，需要有科研經(jīng)費預(yù)算，并有政府采購預(yù)算，采購程序還需要經(jīng)過學(xué)院相關(guān)采購部門審批，采購審批通過后需辦理借款手續(xù)在政府制定網(wǎng)超進(jìn)行購買，資產(chǎn)到手后還需要去資產(chǎn)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，再攜帶辦理好的資產(chǎn)入庫單與發(fā)票到財務(wù)部門進(jìn)行銷賬手續(xù)，一套流程下來，花費的時間與精力堪比完成科學(xué)研究。如何在保證資金監(jiān)管到位的前提下簡化報銷手續(xù)，減少報銷流程，最大化便利科研人員開展科研工作，也是值得相關(guān)部門思考和探索的一個重點。

最后，科研人員獎懲機(jī)制不合理，科研人員積極性不高。目前高職院校大部分實行績效制，科研人員與行政教師一視同仁，績效由人事部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，如若該高職院校的績效分配模式向教師等崗位進(jìn)行傾斜，科研人員的績效就會在一定程度上受到影響。由于績效制模式下工資待遇沒有直接與科研課題產(chǎn)出進(jìn)行掛鉤，科研人員缺乏動力。部分高校為了推進(jìn)科研項目的申報，將科研項目作為工作考核的一項指標(biāo)，將科研作為職稱評審，晉升的考核指標(biāo)之一，全員科研的結(jié)果，就會導(dǎo)致科研的成果良莠不齊，科研經(jīng)費沒有得到有效利用?？蒲泄芾聿块T重立項，輕執(zhí)行率的管理模式，也使得科研項目的成果轉(zhuǎn)化率較低，科研項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費使用完成后即將項目結(jié)題，科研成果隨即被束之高閣，基本沒有再推進(jìn)后續(xù)的效益轉(zhuǎn)化。

■高職院校科研經(jīng)費存在問題的解決方案

科研經(jīng)費管理存在的問題，成因較為復(fù)雜，解決途徑也不是簡單將管控交由財務(wù)部門或科研管理部門就可以得到解決。一個科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理流程需要多方的努力與配合，從多渠道，多維度入手，相互配合相互制約以確?？蒲薪?jīng)費的使用范圍合理，資金使用有效率且監(jiān)督監(jiān)管到位。

首先，加強(qiáng)溝通?？梢酝ㄟ^各個渠道普及財務(wù)知識，比如定期開展報銷講座宣講會，印刷科研經(jīng)費報銷簡明流程宣傳頁，面對面與科研人員溝通其需求等，全方位地對科研人員給予報銷方面的指導(dǎo)，也可以通過在科研管理部門配備具有相關(guān)財務(wù)知識的人員，負(fù)責(zé)科研人員報銷資料的審核與指導(dǎo)，或者建立科研項目財務(wù)聯(lián)絡(luò)人制度，由指定人員對科研經(jīng)費進(jìn)行跟蹤及反饋，讓項目負(fù)責(zé)人可以實時了解科研項目的進(jìn)展情況。

其次，明確職責(zé)。對各部門的職責(zé)做出劃分，明確各自所需要負(fù)責(zé)審核的內(nèi)容與范圍，以達(dá)到事前控制，事中控制，事后控制的效果。科研項目負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)編制科研項目的預(yù)算和決算，并按既定用途使用資金，按時報銷科研項目的相關(guān)費用，項目結(jié)題后及時進(jìn)行結(jié)賬手續(xù)，接受學(xué)校各個部門的監(jiān)督，包括財務(wù)部門，科研管理部門，審計監(jiān)督部門，上級主管部門以及經(jīng)費提供單位等，科研項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用的真實性及有效性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)課題申報驗收結(jié)題等工作，同時在科研經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)，對科研經(jīng)費使用的必要性進(jìn)行審核，避免科研人員虛報不必要的支出。財務(wù)部門依預(yù)算對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行管控，對于無預(yù)算的支出予以退回，及時將經(jīng)費使用情況及結(jié)題后資金冗余情況反饋至相關(guān)部門。紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門，負(fù)責(zé)定期或不定期的對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督科研項目負(fù)責(zé)人是否依照預(yù)算或合同的約定使用經(jīng)費，是否存在套取科研資金的行為，定期外請專家對科研項目進(jìn)行整體的評估，對于存在支出不合理的科研項目，收回款項或適當(dāng)扣減其來年的科研經(jīng)費。通過多方聯(lián)動，才能減少監(jiān)管盲區(qū)，反映科研經(jīng)費使用的真實情況，對高職院校評估科研經(jīng)費投入決策起到參考作用。

再三，通過信息化手段，減少信息差?？蒲薪?jīng)費的報銷涉及多方部門，如購買實驗耗材涉及采購管理規(guī)定，有定點采購的供應(yīng)商則需在指定供應(yīng)商處購買，勞務(wù)費發(fā)放需要遵循勞務(wù)費相關(guān)管理規(guī)定，按照職稱高低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，出差則需要關(guān)注差旅費管理規(guī)定，機(jī)票需在政府機(jī)票采購平臺進(jìn)行購買，這些規(guī)定都不能省略也必須遵守。但學(xué)院可以通過其他技術(shù)手段減少信息差，比如通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，在編制科研預(yù)算環(huán)節(jié)內(nèi)置各類報銷類目的說明，在報銷環(huán)節(jié)預(yù)置勞務(wù)費發(fā)放限額等。學(xué)院也可以對實驗耗材等科研必需品進(jìn)行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一結(jié)算。比如通過招標(biāo)，將十家科研耗材采購供應(yīng)商統(tǒng)一列入學(xué)院采購庫，隨后上傳各家商品及其各自價格，科研人員可以通過比價在線上預(yù)約采購，清點，送貨上門，采購部門一個月一次與商戶進(jìn)行結(jié)算，審計部門對供應(yīng)商供貨的價格進(jìn)行定期抽查，保證價格的公允，科研人員只需要網(wǎng)上下單提出需求，其余環(huán)節(jié)由相關(guān)部門統(tǒng)一處理完成。

最后，改進(jìn)科研人員績效分配方案，將獎懲與科研成果進(jìn)行直接掛鉤，調(diào)動科研人員積極性。目前高職院?？冃е颇Ｊ较拢冃О慈司M(jìn)行封頂，一方績效提高意味著其他方績效無形中降低，如需提高科研人員的績效，績效分配政策可以向科研人員進(jìn)行傾斜，將每年績效的一部分預(yù)留出來，對科研成果顯著的科研人員和團(tuán)隊進(jìn)行獎勵。目前，國家也在出臺相關(guān)政策，將科研人員的績效獨立于單位正?？冃е?，鼓勵多勞多得，對于成果轉(zhuǎn)化收益，按比例交由科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行自由分配。