農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

楊致青（吉縣財(cái)政投資評(píng)審中心）

■引言

針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化策略進(jìn)行研究具有如下價(jià)值：第一，積累周期性、戰(zhàn)略性農(nóng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將該經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新動(dòng)能，旨在普及推廣可復(fù)制、有價(jià)值農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；第二，引領(lǐng)農(nóng)村從實(shí)際出發(fā)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為政策、技術(shù)、人力等資源調(diào)配及投入使用指明方向；第三，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，化解農(nóng)村建設(shè)主要矛盾。基于此，為助推農(nóng)村發(fā)展，探析農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化策略顯得尤為重要。

■農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況

在黨及國(guó)家“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”總方針帶領(lǐng)下當(dāng)前農(nóng)業(yè)總體發(fā)展良好，以全面建設(shè)小康社會(huì)為導(dǎo)向扎實(shí)展開(kāi)“三農(nóng)”工作，將“鄉(xiāng)村振興”視為總抓手，持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨穩(wěn)，農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向縱深發(fā)展。2019年第一產(chǎn)業(yè)增值規(guī)模約為70467億元，與2018年相比上漲3.1%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)減少0.1%，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健得益于高新科技，2019年科技在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)率超59%，與2018年相比上漲2.5%左右，綜合機(jī)械化農(nóng)作物種收率超70%，自主選育農(nóng)作物品種超95%，說(shuō)明科教興農(nóng)成果顯著，在農(nóng)村綠色投入品、智慧農(nóng)業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、生物種業(yè)等領(lǐng)域有所體現(xiàn)，有力推進(jìn)“藏糧于技”戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下農(nóng)村居民收入水平優(yōu)化，2019年農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入規(guī)模約為11567元，與2018年相比上漲8%，工資、經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)等收入均有所增加，說(shuō)明易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用[1]。

■農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）多元化

農(nóng)戶(hù)掌握多數(shù)生產(chǎn)資料，部分農(nóng)戶(hù)在調(diào)配生產(chǎn)資料前提下以商品生產(chǎn)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者、品牌創(chuàng)立者等身份參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家在幫扶同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)群眾智慧重要性，減弱對(duì)農(nóng)業(yè)的控制，出現(xiàn)更多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，繼而助力農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（二）復(fù)合化

在供給側(cè)改革環(huán)境下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路更為靈活，用復(fù)合化形式取代單一形式，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心開(kāi)創(chuàng)并形成發(fā)展新格局。例如，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)在一起，將“種植園”“有機(jī)田”“采摘園”“農(nóng)業(yè)加工體驗(yàn)”“農(nóng)家樂(lè)”等視為農(nóng)村旅游場(chǎng)地及活動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)村風(fēng)俗傳統(tǒng)等因素在當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)+旅游業(yè)”復(fù)合發(fā)展目標(biāo)。

（三）市場(chǎng)化

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)早已擺脫“自給自足”模式束縛，與市場(chǎng)銜接把握發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)調(diào)解，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)配農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源。例如，有些農(nóng)村種植有機(jī)無(wú)公害綠色作物，雖然產(chǎn)量較少，但綜合價(jià)值較高，還能減少區(qū)域性農(nóng)藥、化肥等化學(xué)有害物質(zhì)用量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，同時(shí)滿足消費(fèi)者對(duì)有機(jī)綠色食品的需求[2]。

■農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力

（一）效益較低

雖然農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，但綜合利潤(rùn)較低是客觀事實(shí)，使之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，復(fù)合化發(fā)展后勁不足，有礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。這就需要各地區(qū)因地制宜探尋提質(zhì)增效出路，旨在充分運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，達(dá)到增加效益目的。

（二）渠道滯后

與城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村相比，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道與之發(fā)展需求不匹配，如何拓展經(jīng)濟(jì)渠道，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需解決重要問(wèn)題之一，旨在突破“酒香也怕巷子深”瓶頸，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

（三）體系性差

當(dāng)前我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶力度較大，為避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，在脫離政府這根拐杖后舉步不前，需建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能與時(shí)俱進(jìn)。

（四）人才緊缺

與城市相比，農(nóng)村挽留人才能力較弱，就業(yè)崗位較少，缺乏人力資源保障的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大，為此農(nóng)村需積極解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才緊缺問(wèn)題，提高人力資源配置效率，繼而滿足本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[3]。

■農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

第一，在科學(xué)的發(fā)展下制定效益提升戰(zhàn)略決策，旨在守好耕地紅線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃具有可行性，滿足不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益性發(fā)展需求，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)保障區(qū)域環(huán)境、國(guó)家政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)資源無(wú)矛盾，能為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；第二，挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)特色等方面的效益優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。以農(nóng)業(yè)科技為例，可提高機(jī)械化種植效率，減少人力成本，在商品開(kāi)發(fā)時(shí)引入本土農(nóng)業(yè)文化，賦予有關(guān)產(chǎn)品文化烙印，使農(nóng)產(chǎn)品效益隨之增加；第三，結(jié)合實(shí)際制定、調(diào)整、升級(jí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)，定性、定量分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不達(dá)標(biāo)內(nèi)因，找準(zhǔn)效益累加農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)資源得以合理配置，達(dá)到提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的目的。

（二）拓寬農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

第一，創(chuàng)建生態(tài)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，鼓勵(lì)大、中、小型企業(yè)集聚，結(jié)合實(shí)際正確設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園生態(tài)系統(tǒng)，搭建企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，保障信息共享，資源高效流動(dòng)，在園區(qū)內(nèi)做到減少?gòu)U棄物，達(dá)成清潔生產(chǎn)目標(biāo)，改善能量輸出、資源利用、物質(zhì)循環(huán)模態(tài)，使該園區(qū)具有環(huán)境友好特性，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；第二，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”打造線上發(fā)展平臺(tái)，充分運(yùn)用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，抓住電商平臺(tái)下沉式發(fā)展機(jī)遇，在約9億網(wǎng)民中探尋獲利機(jī)會(huì)，一方面通過(guò)社交平臺(tái)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，另一方面發(fā)展本地門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為信息共享、品牌推廣、商業(yè)接洽提供條件，有效拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道；第三，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓寬渠道，例如用高新科技興建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工廠房，推行集約化、一體化運(yùn)營(yíng)理念，保障農(nóng)產(chǎn)品加工制造質(zhì)量達(dá)標(biāo)，能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)流通，還可減費(fèi)降耗，增加經(jīng)濟(jì)效益，再如將農(nóng)業(yè)視為本地區(qū)一道風(fēng)景線，如油菜花田、桃花林、水稻田等，用農(nóng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)特色元素與美食、民宿、體驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，加大農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)力度，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道更為寬廣[4]。

（三）完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

第一，增強(qiáng)質(zhì)量安全保障，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在市場(chǎng)需求下不僅要增收增產(chǎn)，還要保證質(zhì)量，這就需要加大農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)力度，細(xì)化檢測(cè)類(lèi)目，提升檢測(cè)水平，共享檢測(cè)信息，鞭策農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)環(huán)境友好型農(nóng)作物，同時(shí)刺激農(nóng)藥、化肥更新?lián)Q代，保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地，從源頭助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緊抓林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)分支齊頭并進(jìn)，在農(nóng)林牧結(jié)合前提下打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推行無(wú)公害生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力十足。這就需要不同地區(qū)明晰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建個(gè)性化發(fā)展體系，例如干旱地區(qū)需創(chuàng)建抗旱種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)壓縮水量，玉米向飼用方向轉(zhuǎn)型，蔬菜向無(wú)公害方向轉(zhuǎn)型，甘薯、棉花等抗旱作物需擴(kuò)大種植面積，用飼草及材林生產(chǎn)，糧田及林果草面積需配比合理，為牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系更為完善；第三，農(nóng)村需推行監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、信心共享等機(jī)制，有效驅(qū)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。以監(jiān)管機(jī)制為例，申報(bào)無(wú)公害生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)需嚴(yán)格遵照具體要求種植、加工、包裝，通過(guò)監(jiān)管敦促、指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)完成無(wú)公害生產(chǎn)任務(wù)，為增加農(nóng)作物產(chǎn)值給予支持，維護(hù)良好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序；服務(wù)機(jī)制主要是指農(nóng)業(yè)科研人員需參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶活動(dòng)中，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)解決基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的各類(lèi)問(wèn)題；信息共享機(jī)制主要是指政策、防災(zāi)防害、幫扶、市場(chǎng)、技術(shù)等信息高速流通，滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。不同地區(qū)還需根據(jù)實(shí)際情況規(guī)設(shè)多元管理機(jī)制，加大管理力度，旨在為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)制保障。

（四）培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才

第一，踐行《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)意見(jiàn)》等政策，到2025年培育超100萬(wàn)可以帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興視為目標(biāo)，將在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工視為人才隊(duì)伍建設(shè)“主力軍”，強(qiáng)化資金扶持，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有更多人投入其中，賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；第二，改善農(nóng)村民居環(huán)境，完善當(dāng)?shù)匚锪黧w系，組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，搭建“雙創(chuàng)”項(xiàng)目孵化基地，繼而有效吸引投資并留住人才，為村民開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)給予支持[5]。

■結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不同地區(qū)需緊抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、多元化、復(fù)合化發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，拓展發(fā)展渠道并完善發(fā)展體系，同時(shí)培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才，繼而使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展。