皖北城市群生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

楊璐馨（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

■引言1

皖北城市群由安徽淮河以北的六個省轄市—蚌埠、淮南、淮北、阜陽、宿州、亳州構(gòu)成，是安徽省北上和西進的重要通道，是經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊。近年來，皖北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈高速增長態(tài)勢，但在向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)換過程中面臨著諸多發(fā)展困境：城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、科技創(chuàng)新能力差等。如何真正振興皖北是安徽省在我國進入改革開放新時期的大背景下仍然要解決的發(fā)展難題。

2018年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》正式將沿淮生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略地位。沿淮生態(tài)經(jīng)濟帶對皖北六市實現(xiàn)了全面覆蓋。其中，要求增強蚌埠市的輻射帶動能力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。沿淮生態(tài)經(jīng)濟帶的三大戰(zhàn)略定位—流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶為皖北城市群的崛起帶來新機遇。

■皖北城市群的生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

（一）資源型城市轉(zhuǎn)型艱難

安徽省共有11個資源型城市，而皖北六市中的淮南、淮北、宿州、亳州均在其列。資源會帶動一個城市的發(fā)展甚至造就一個城市的輝煌，但同時也可以制約地區(qū)的發(fā)展。資源具有不可再生性與有限性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，當(dāng)資源型城市走向衰退期時，就要及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期培養(yǎng)下一個經(jīng)濟增長點，否則將迎來城市的衰落甚至消亡。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在2018年皖北六市的三大產(chǎn)業(yè)占比中，除淮北外，各市農(nóng)業(yè)比重均超過10%，占比高，且各市多以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、資源利用效率低、污染大、附加值少，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。其中，淮北已經(jīng)屬于衰退型資源城市，亟需接替產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型。

（二）沿淮區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化

長期以來，淮河流域缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水澇災(zāi)害頻繁，水資源缺乏?；春恿饔虬不斩胃闪鏖L約431千米，流域面積6.7萬千米，人口4035萬人，分別占全省的48.2%和59%，流域內(nèi)有9條主要支流、3條人工河流和6個大型湖泊流經(jīng)或分布在安徽。一旦發(fā)生水澇災(zāi)害對皖北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟影響巨大。而且，由于資源型城市在發(fā)展初期過度注重高產(chǎn)能、高效益，大規(guī)模、無節(jié)制的過度開采對淮河流域的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，產(chǎn)生了大量的廢水、廢渣、廢氣。皖北地區(qū)因采煤形成的塌陷區(qū)面積累計達328平方公里，受損的自然村莊414個，有將近25萬人口需要安置。我國早期的環(huán)境治理理念是“先污染后治理”，這對沿淮的皖北地區(qū)影響深遠，治理意識不足和治理能力低下使得環(huán)境改善遲遲沒有被提上日程或效果不佳，生態(tài)環(huán)境脆弱。

（三）城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡，各市經(jīng)濟體系耦合協(xié)調(diào)度低

根據(jù)安徽統(tǒng)計局給出的2018年皖北六市的人均生產(chǎn)總值來看，除蚌埠市以外，其余五市的人均生產(chǎn)總值均遠低于省平均值，蚌埠市也只是略高于省平均值。可見皖北六市總體發(fā)展水平在安徽省內(nèi)居于較低層次，且各市的發(fā)展水平參差不齊。根據(jù)任志安、邢皓的耦合協(xié)調(diào)模型結(jié)果來看，在皖北六市的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系各子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度中，蚌埠處于良好協(xié)調(diào)，淮北、亳州、宿州處于初級協(xié)調(diào)，阜陽、淮南處于勉強協(xié)調(diào)。除蚌埠市在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建上處于高水平外，其余各市構(gòu)建水平處于中等水平或低水平?？梢?，皖北六市的發(fā)展速度、質(zhì)量不一致，發(fā)展水平不均衡。

■促進皖北城市群生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）加強區(qū)域合作機制的建設(shè)，加大培育城市群

合作發(fā)展、組團式發(fā)展和一體化發(fā)展是使各市發(fā)揮所長，合理資源配置的最佳方式。蚌埠作為皖北六市中經(jīng)濟、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都位于最高水平的中心城市，要發(fā)揮輻射帶動作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。皖北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淮河綜合治理、綠色發(fā)展和生態(tài)屏障建設(shè)以及淮河水系水資源上下游分配、貿(mào)易區(qū)建設(shè)等等，不僅需要各市之間協(xié)商共議，更要在利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，互惠互贏。

（1）首先，各市政府要增強合作意識。打破“地方保護主義”與各自為政的思想，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)動作用，帶動非政府組織的參與與發(fā)揮非公有制經(jīng)濟體的積極作用。同時，有意識地參與或組建與沿淮經(jīng)濟帶相關(guān)的會議和聯(lián)盟，利用國家戰(zhàn)略刺激各城市置換資源、互通有無、明晰目標(biāo)、突破區(qū)域限制、整合優(yōu)勢資源，共同打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各類品牌，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。政府要起到帶頭作用。

（2）其次，建立城市間利益互惠機制。加快公共服務(wù)均等化是消除地區(qū)間行政壁壘，促進均衡發(fā)展的重要舉措。建立就業(yè)平臺信息一體化，協(xié)調(diào)就業(yè)政策，加速人才流動；建立教育資源共享政策，皖北地區(qū)高校數(shù)量較多，要通過政府力量拉近高校與企業(yè)的關(guān)系，促進科研成果及時轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新力；同時加強各市各校聯(lián)合辦學(xué)、課程互選、教師互聘、學(xué)科共建等多種形式的交流與合作。

（3）再次，培育皖北中心城市蚌埠，以發(fā)揮輻射作用帶動各市同步發(fā)展。交通方面，提升蚌埠主要港口的樞紐作用，推進阜陽、蚌埠、淮南、亳州二級口岸建設(shè)，支持蚌埠臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；完善蚌埠鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大覆蓋面，融入全國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要重視蚌埠與沿淮生態(tài)經(jīng)濟帶其他中心城市通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，打造世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群，培育新型農(nóng)機、石化裝備、紡織機械、礦山機械等產(chǎn)業(yè)集群；推進蚌埠成為國家創(chuàng)新型城市，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

（二）快速推進環(huán)境治理與保護，共治淮河生態(tài)

正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系早在黨的十八大就被習(xí)近平總書記反復(fù)提及?；春恿饔虻纳鷳B(tài)環(huán)境是皖北經(jīng)濟發(fā)展的自然依托，如果引導(dǎo)適當(dāng)，就可以將沿淮流域的自身生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（1）首先，要制定科學(xué)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。皖北四個資源型城市要調(diào)整能源發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)資源開發(fā)成果最大程度惠及全體人民，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市職能。要創(chuàng)新管理方式，加大科技創(chuàng)新，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源利用率，整合區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新資源，探索適合本地發(fā)展的能源比例，大力發(fā)展新能源經(jīng)濟。實現(xiàn)生態(tài)低消耗與經(jīng)濟高增長比翼雙飛。

（2）其次，要著力改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展。政府要完善對企業(yè)污染行為的懲治，增加其污染成本，倒閉企業(yè)提升資源利用率；要擯棄先污染后治理的思想，轉(zhuǎn)化為“源頭和過程控制”的環(huán)保思想，實現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”。建立皖北地區(qū)與淮河流域相關(guān)省市的生態(tài)環(huán)境共保共治機制，促進聯(lián)防聯(lián)控以打破行政分區(qū)管轄帶來的障礙。同時，各市要加大環(huán)境保護的投資比重，擴大有效保護面積，完善洪澇災(zāi)害的防護機制，興建具有防洪、水土保持、水源涵養(yǎng)等復(fù)合功能的沿淮綜合植被防護體系，推進生態(tài)脆弱地區(qū)的修復(fù)工程，實行退耕還林、退耕還湖，養(yǎng)出綠水青山。

（三）建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。皖北六市的農(nóng)業(yè)占比高極大地影響了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。加速農(nóng)業(yè)的機械化、科技化、水利化、電氣化；要根據(jù)各自的經(jīng)濟條件與自然條件，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭產(chǎn)業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營，促進三大產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)的提升與優(yōu)化，使經(jīng)濟增長更多依靠高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。且六市需共同制定一個分工合作、優(yōu)勢互補及錯位發(fā)展相融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮各項目建設(shè)的聯(lián)動作用，使各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（2）以技術(shù)創(chuàng)新為核心促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新需要資金支持、知識主導(dǎo)、政策幫扶。在資金方面，政府要拓寬融資渠道，加大對固定資產(chǎn)的投資，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；同時各級政府要做好規(guī)劃工作，積極爭取國家資金扶持。在知識方面，要抓緊建設(shè)省級智庫，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深入融合；擴大對教育的投資比重，重視高校的科研轉(zhuǎn)化率，制定相關(guān)保障優(yōu)惠政策留住高質(zhì)量人才、引入高科技人才，發(fā)揮人力資源對經(jīng)濟增長的拉動作用；在政策方面，蚌埠已被納入合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略核心區(qū)，要充分利用政策的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。技術(shù)創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是皖北六市培育接替產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素。