農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境和出路探究

張旭峰（湖北第二師范學(xué)院）

■引言

農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特別群體。伴隨農(nóng)民工入城的數(shù)量激增，這個(gè)群體的相關(guān)問(wèn)題日漸凸顯出來(lái)。在改革開(kāi)放之后，農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)化與城市化步伐的加快發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性群體。但是，因農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)籍、收入少等情況的存在，導(dǎo)致其中大部分人今后的養(yǎng)老問(wèn)題處于沒(méi)有保障的狀況。過(guò)去這些人都在村中生活，養(yǎng)老依靠土地和家人，在城市養(yǎng)老就離不開(kāi)政府與社會(huì)的支持[1]。為此，創(chuàng)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。這不但涉及到農(nóng)民工年老后的基礎(chǔ)生活維系，也關(guān)系到家庭養(yǎng)老難題的解決，對(duì)打造和諧的社會(huì)氛圍有很大的幫助。

■農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

近些年，我國(guó)中央與地方政府陸續(xù)發(fā)布了許多社會(huì)保障機(jī)制，包含農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有關(guān)政策法律。但是，由于農(nóng)民工的本身特點(diǎn)導(dǎo)致了目前其養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作問(wèn)題依然存在。究其根本原因，是由新時(shí)代農(nóng)民工的基礎(chǔ)特點(diǎn)所決定的。

（一）人員流動(dòng)性較強(qiáng)

年齡與家庭情況對(duì)農(nóng)民工的區(qū)域移動(dòng)起到了較大的作用，加上務(wù)工時(shí)間短、無(wú)勞動(dòng)合約的保障等誘因，農(nóng)民工處于四處流動(dòng)、居無(wú)定所，在長(zhǎng)時(shí)間的務(wù)工過(guò)程中這些問(wèn)題無(wú)法徹底得到解決。

（二）身份、地位邊緣性

因戶(hù)籍制度的作用，農(nóng)民工在地位和身份上也是處于邊緣。農(nóng)村戶(hù)口導(dǎo)致農(nóng)民工群體很難在城市里得到和市民一樣的福利，更不能得到對(duì)等的社會(huì)保障[2]。這個(gè)情況導(dǎo)致其在市民與村民間的身份之間進(jìn)行移動(dòng)，實(shí)際上就是一個(gè)邊緣人。

（三）以男性年長(zhǎng)工作者為主

從農(nóng)民工群體來(lái)看，男性農(nóng)民工比女性農(nóng)民工數(shù)量要明顯多。同時(shí)，從年齡上分析，農(nóng)民工中青壯年占比較大，近些年來(lái)，年紀(jì)較大的農(nóng)民工在逐步變多，其年齡分布開(kāi)始出現(xiàn)了不同以往的變化，也給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行增加了難度。

（四）總體屬于弱勢(shì)群體

農(nóng)民工的文化水平都不高，造成其缺少專(zhuān)門(mén)的能力，勞動(dòng)強(qiáng)度大但薪資水準(zhǔn)不高，而且出現(xiàn)了非常大的失業(yè)問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)情況決定了農(nóng)民工群體長(zhǎng)期處在社會(huì)基層，是弱勢(shì)群體中的一個(gè)典型。

■農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境

農(nóng)民工對(duì)社會(huì)進(jìn)步起到的作用和其享有的社會(huì)保障福利出現(xiàn)了失衡的狀況，大多數(shù)權(quán)益并未得到保障，這里面最為關(guān)鍵的便是表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的產(chǎn)生并非是偶然的，而是長(zhǎng)久以來(lái)各種情況導(dǎo)致的，其出現(xiàn)的誘因很多。為農(nóng)民工創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制具備較強(qiáng)的必要性，不但是打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵措施，也是確保社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的實(shí)際需求[3]。但在機(jī)制的運(yùn)作里，需要清晰地知曉農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的不健全，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)面臨的困境。

（一）農(nóng)民工自身理念落后、參保意識(shí)薄弱

農(nóng)民工因本身的社會(huì)活動(dòng)范圍有限、文化水平不足等誘因，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策認(rèn)知較淺、理解缺乏深度，加上其務(wù)工的流動(dòng)性強(qiáng)、不夠穩(wěn)定、薪資很少。為此，對(duì)參與社保一事顧慮較多，乃至于出現(xiàn)了某些負(fù)面的觀點(diǎn)，總體缺少了參保的想法。此外，當(dāng)農(nóng)民工在日常工作中發(fā)生了狀況，維權(quán)想法也比較弱，無(wú)法切實(shí)地維護(hù)自身的合法利益。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)退保率持續(xù)高漲

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民工社會(huì)保障的核心，但事實(shí)上農(nóng)民工參與的熱情不高，退保率卻很高，絕大部分農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)利維護(hù)并未獲得很好的維護(hù)。加上中國(guó)農(nóng)民工自身對(duì)參保的意愿并不強(qiáng)烈，各方面的疑慮非常多，為此，只要發(fā)生了農(nóng)民工務(wù)工區(qū)域轉(zhuǎn)移的情況，其保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)就很難應(yīng)對(duì)，無(wú)可避免地就會(huì)造成農(nóng)民工退保情況[4]。此外，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)出于自己區(qū)域謀利動(dòng)機(jī)的推動(dòng)，處于地方實(shí)際利益的考量，也出現(xiàn)了各地政府強(qiáng)迫民工退保的情況。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系存在轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)因地區(qū)的差別，一定會(huì)出現(xiàn)政策機(jī)制方面的差別。但是農(nóng)民工的務(wù)工特點(diǎn)的流動(dòng)性和未知性一定會(huì)造成其長(zhǎng)久地在城鎮(zhèn)、農(nóng)村間不斷轉(zhuǎn)移。為此，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社保制度要被打通，達(dá)成彼此間的對(duì)接和轉(zhuǎn)移的暢通。但是因轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理機(jī)制有不足、政策不一致、責(zé)任劃不清等情況，導(dǎo)致民工轉(zhuǎn)移社保關(guān)系、養(yǎng)老關(guān)系的操作難度很大。

（四）個(gè)人賬戶(hù)的政策管理機(jī)制存在問(wèn)題

思考到區(qū)域的差異，個(gè)體賬戶(hù)的管理機(jī)制、管理能力有較大的差異，比如繳費(fèi)基數(shù)不對(duì)等、信息服務(wù)平臺(tái)不充分、資金轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大、政策監(jiān)督管理實(shí)效性不足等，此類(lèi)狀況均會(huì)干擾農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益狀況。思考到這種情況，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，綜合農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間游走、工作流動(dòng)較大、收益不平穩(wěn)且不夠高等特征，要?jiǎng)?chuàng)建徹底積累式的社保個(gè)體賬戶(hù)機(jī)制，只有這樣才能夠在寬松、靈便的政策管理制度下達(dá)成區(qū)域、資金間的轉(zhuǎn)移、接續(xù)、承襲。

■完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

（一）喚醒農(nóng)民工的參保意識(shí)

當(dāng)前，依舊有較大數(shù)目的農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的思想水平不高，并未客觀的認(rèn)識(shí)到自身在養(yǎng)老保險(xiǎn)需要。為此，政府有關(guān)部門(mén)迫切要提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣水平，能夠依靠線上、新媒體、理論講座等途徑，向農(nóng)民工推廣參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵性和有關(guān)的理論，繼而支持其改變思想，提升自主參保的自覺(jué)性與主動(dòng)性。此外，針對(duì)民工養(yǎng)老機(jī)制在運(yùn)作里承受的難題，國(guó)家要使用高效的舉措想辦法應(yīng)對(duì)，解決這個(gè)群體的養(yǎng)老問(wèn)題[5]。同時(shí)，在創(chuàng)建農(nóng)民工社保體系的環(huán)節(jié)里也無(wú)法太過(guò)急迫，清理掉思維上的誤區(qū)，方可真正地健全國(guó)內(nèi)的農(nóng)民工保險(xiǎn)機(jī)制。

（二）既要擴(kuò)大保障覆蓋面，也要照顧到收入高的農(nóng)民工需求

農(nóng)民工是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)非常繁復(fù)的社會(huì)民眾群體，并非是全部農(nóng)民工均是收益較低的，對(duì)外開(kāi)放這些年來(lái)，這個(gè)群體業(yè)已產(chǎn)生了許多層次。圍繞有能力參與到城保，假如強(qiáng)制讓其參與農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就一定會(huì)干擾到他們退休的福利，也會(huì)引發(fā)其情緒上的排斥。為此，要盡力尊重農(nóng)民工的個(gè)體想法和繳費(fèi)想法，準(zhǔn)許農(nóng)民工在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》間自主決定[6]。針對(duì)收益好，務(wù)工狀態(tài)平穩(wěn)，有條件且自愿參與加入其中的農(nóng)民工，公司一定要依據(jù)城保機(jī)制的繳費(fèi)比重和需要為其續(xù)交資金，同時(shí)針對(duì)收入處在中低等水平的農(nóng)民工，讓其參與到《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》當(dāng)中。

（三）由政府出面，解決好養(yǎng)老待遇的公平問(wèn)題

結(jié)合新辦法的內(nèi)容，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可跟隨自己的求職狀況跨省隨意流動(dòng)，且在最終一個(gè)繳費(fèi)滿10年的城市，或其戶(hù)籍所在地退休，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)福利，這便要導(dǎo)致了一個(gè)客觀狀況的出現(xiàn)，各個(gè)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)福利都有差別，經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域的水準(zhǔn)差別非常大。從長(zhǎng)期而言，發(fā)展水平較低區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力需要進(jìn)行提升，這是應(yīng)對(duì)各類(lèi)狀況的根本方式[7]。此外，政府要較快發(fā)布與國(guó)內(nèi)發(fā)展水平一致的全新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，參與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工回歸故里后，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老關(guān)系方可和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展實(shí)際的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（四）明確企業(yè)的法律責(zé)任

在確定公司需要為農(nóng)民工參保之余，一定要強(qiáng)化公司違背為其參保的相關(guān)規(guī)定時(shí)的懲處力度，確定辦理主體和懲處辦法，依靠可操作和可落實(shí)的規(guī)定提升政策的力度。對(duì)各類(lèi)農(nóng)民工未進(jìn)行參保的公司，除了在資金方面的懲處之外，也能夠使用納入誠(chéng)信“黑名單”進(jìn)行大眾曝光，且在以后的銀行信貸上進(jìn)行約束，針對(duì)情節(jié)尤其嚴(yán)重的需要吊銷(xiāo)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

■結(jié)語(yǔ)

總之，區(qū)域間養(yǎng)老待遇的差別，或許會(huì)造成某些農(nóng)民工海量地涌進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利好的地方，導(dǎo)致這些區(qū)域擔(dān)負(fù)了太大的難題和重壓。此外，那些在不先進(jìn)區(qū)域退休的農(nóng)民工在養(yǎng)老福利水準(zhǔn)和先進(jìn)區(qū)域相比還是小很多，這便導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)福利未來(lái)失衡的社會(huì)狀況。為此，要探索出路對(duì)民工養(yǎng)老難題進(jìn)行應(yīng)對(duì)，繼而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)步，形成良性的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。