淺議當(dāng)前海南自貿(mào)港三農(nóng)問(wèn)題轉(zhuǎn)型升級(jí)

鄭慶材

（中共海南省委黨校（省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院），海南 海口 571100）

中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決定中明確指出，要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐項(xiàng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)“十抓十好”目標(biāo)，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，繼續(xù)推進(jìn)“三清兩改一建”，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)能力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國(guó)前列。

2019年以來(lái)，海南在三農(nóng)問(wèn)題轉(zhuǎn)型升級(jí)上推進(jìn)了工作，打開了新的局面。

1 海南自貿(mào)港的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.1 推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)橡膠、檳榔、椰子“三棵樹”提質(zhì)升級(jí)，克服困難超額完成840萬(wàn)畝天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和150萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，調(diào)退低效作物12萬(wàn)畝，復(fù)耕撂荒地10.11萬(wàn)畝，發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，冬季瓜菜產(chǎn)值達(dá)150億元，同比增長(zhǎng)4.2%；熱帶水果產(chǎn)值達(dá)164億元，同比增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)“菜籃子”基地建設(shè)，聘請(qǐng)第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)全省15萬(wàn)畝常年蔬菜生產(chǎn)基地實(shí)地測(cè)量、上圖入庫(kù)。

1.2 推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極引導(dǎo)漁民往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走，清退禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地12.92萬(wàn)畝，制作深水網(wǎng)箱227口，啟動(dòng)水產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目建設(shè)和3個(gè)漁港規(guī)劃，建設(shè)海洋牧場(chǎng)3個(gè)，三亞蜈支洲海洋牧場(chǎng)獲批國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范基地，實(shí)現(xiàn)零的突破。

1.3 大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

開展禁用農(nóng)藥經(jīng)銷執(zhí)法異地大檢查，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)建設(shè)，支持陵水、東方申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，編印海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全白皮書，海南成為全國(guó)第二個(gè)整省創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

1.4 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合

實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，完成10條精品線路打造、14個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村認(rèn)定、41家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)評(píng)定。全省休閑農(nóng)業(yè)接待游客2025萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入33億元。與生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)檳榔環(huán)保烘干設(shè)備推廣產(chǎn)品目錄，成立中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)檳榔分會(huì)，推廣胡椒加工新設(shè)備、新技術(shù)，爭(zhēng)取中央資金8000多萬(wàn)元實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)900億元。

2 海南自貿(mào)港的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2.1 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)

組織開展入戶調(diào)研、綜合督導(dǎo)、媒體暗訪、第三方評(píng)估，建立正面宣傳和負(fù)面曝光相結(jié)合、綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效，畜禽糞污綜合利用率達(dá)81.6%，走在全國(guó)前列。國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查組對(duì)海南工作給予充分肯定，李偉國(guó)司長(zhǎng)評(píng)價(jià)海南對(duì)農(nóng)村“廁所革命”空前重視、推動(dòng)有力、成效顯著。

2.2 持續(xù)推進(jìn)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)

把“美麗海南百鎮(zhèn)千村”作為鄉(xiāng)村振興的載體。組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，編印特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)知識(shí)讀本，開展美麗鄉(xiāng)村招商，在三亞、瓊海等地開展農(nóng)村資源資產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)13個(gè)、美麗鄉(xiāng)村816個(gè)。發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的共享農(nóng)莊，累計(jì)申報(bào)“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)204家。

2.3 抓好農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)扶貧工作

一是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。把促農(nóng)增收列為“兩個(gè)確保”百日大行動(dòng)的重要內(nèi)容，落實(shí)省委省政府促進(jìn)農(nóng)民增收二十二條措施，及時(shí)發(fā)放中央和地方惠農(nóng)補(bǔ)貼資金21.38億元，多渠道增加農(nóng)民收入。一是下半年農(nóng)民收入增幅比上半年明顯提高。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均可支配收入增幅將達(dá)到8%以上。二是全省農(nóng)民收入水平在全國(guó)的位次明顯提高。從全國(guó)第19位提升至第14位，五年提升5位。三是農(nóng)民收入翻番目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。十八大提出2020年居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)。2019年海南農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15110元，比2010年實(shí)際增長(zhǎng)114.84%，提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。

二是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)督導(dǎo)，出臺(tái)解決產(chǎn)業(yè)扶貧存在問(wèn)題的七項(xiàng)措施，編印特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，推廣“五帶動(dòng)全覆蓋”的組織模式，扶持貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一”，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)、貧困戶生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、橡膠價(jià)格收入保險(xiǎn)、低保戶“自強(qiáng)行動(dòng)”等扶持政策，全省聘請(qǐng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員4628名，對(duì)貧困戶年度家庭經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)4000元的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元用于發(fā)展生產(chǎn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金5583.47萬(wàn)元，有力激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。目前，全省實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1811個(gè)，種植南藥、熱帶水果等34萬(wàn)畝，養(yǎng)殖661萬(wàn)頭（只、條），輻射帶動(dòng)貧困人口9.98萬(wàn)戶41.77萬(wàn)人次，為貧困戶穩(wěn)定脫貧增收提供了重要支撐。

3 海南自貿(mào)港的農(nóng)村制度改革

3.1 完善農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證

持續(xù)開展土地確權(quán)“回頭看”。全省22個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2554個(gè)村（居）委員會(huì)共確權(quán)耕地面積786萬(wàn)畝，涉及承包農(nóng)戶98.3萬(wàn)戶，簽訂承包合同面積781萬(wàn)畝，占確權(quán)耕地面積的99%，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)成果完成率達(dá)100%，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書94.4萬(wàn)本，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的93.6%。

3.2 全面完成我省清產(chǎn)核資工作

全省共27643個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資，資產(chǎn)總額核實(shí)數(shù)為225.1億元，規(guī)范建立清產(chǎn)核資臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項(xiàng)核查組對(duì)海南清產(chǎn)核資工作給予充分肯定。

3.3 培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

召開全省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)會(huì)，全面抓好農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理工作，對(duì)6597個(gè)清理對(duì)象全面排查，確定“空殼社”3793個(gè)，對(duì)全省87家省級(jí)示范社和15家國(guó)家級(jí)示范社開展監(jiān)測(cè)，投入710萬(wàn)元對(duì)30家示范合作社及26家示范家庭農(nóng)場(chǎng)給予扶持。

3.4 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新

策劃了12項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動(dòng)態(tài)認(rèn)證＋免證書免備案管理模式”作為海南自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新第四批案例向社會(huì)公開發(fā)布，“海南省農(nóng)藥備案工作制度”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國(guó)推廣，納入新修改的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)條款。

3.5 舉辦一系列重大活動(dòng)

一是成功舉辦“冬交會(huì)”。以“開放合作、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”為主題，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，舉辦第22屆“冬交會(huì)”，2700多家企業(yè)、5300多名客商參展，其中包括32個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織的382家外商，簽訂各類協(xié)議訂單774.5億元、訂購(gòu)量614.8萬(wàn)噸，吸引50多萬(wàn)市民參觀，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、品牌效益。

二是成功舉辦多場(chǎng)涉外活動(dòng)。協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇，39個(gè)非洲國(guó)家代表團(tuán)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等多個(gè)國(guó)際組織500多名嘉賓參會(huì)，通過(guò)了《中非農(nóng)業(yè)合作三亞宣言》，簽署了共11項(xiàng)務(wù)實(shí)合作協(xié)議，為促進(jìn)中非合作和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)了海南力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門致信感謝。舉辦博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)分論壇，精心打造“美麗鄉(xiāng)村會(huì)客廳”，成為博鰲論壇的新亮點(diǎn)。

4 存在問(wèn)題及改進(jìn)思路

總體而言，海南自貿(mào)港三農(nóng)問(wèn)題轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了不俗成效，但仍然存在不少問(wèn)題。一是農(nóng)村距離全面建成小康社會(huì)還有不少急需補(bǔ)齊的短板，二是對(duì)自貿(mào)區(qū)（港）背景下的“三農(nóng)”工作思路研究不夠，三是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大。

在未來(lái)的幾年，海南要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會(huì)和海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（1）繼續(xù)打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓畜禽糞污治理和資源化利用，落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)管理制度，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施改造，配套建設(shè)一批農(nóng)村沼氣工程和有機(jī)肥加工廠，促進(jìn)畜禽糞污資源化、能源化、肥料化利用。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)和田間清潔工程，解決“白色污染”問(wèn)題，禁止秸稈亂燒行為。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)村鎮(zhèn)通過(guò)盤活資源、經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)等方式加大項(xiàng)目投入，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。

（3）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展預(yù)冷保鮮、分選分級(jí)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程。支持建設(shè)萬(wàn)寧檳榔城、瓊海胡椒加工產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)檳榔、胡椒、天然橡膠加工工藝改造升級(jí)，全面取締檳榔土法熏烤加工，推廣綠色環(huán)保加工設(shè)備。積極開展“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)，落實(shí)配套支持政策，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（4）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，做到賬證相符、賬實(shí)相符，錄入全國(guó)統(tǒng)一的清產(chǎn)核資信息系統(tǒng)。選擇有條件的村集體開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，建設(shè)農(nóng)村資源資產(chǎn)公共交易平臺(tái)，采取入股、合作、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（5）牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)推動(dòng)“五帶動(dòng)全覆蓋”行動(dòng)和有勞動(dòng)能力低保戶自強(qiáng)行動(dòng)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。推動(dòng)消費(fèi)扶貧常態(tài)化，調(diào)動(dòng)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。開展科技扶貧“百村千戶”工程，提高貧困戶自我發(fā)展能力。