鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理模式新探索
——以溫州地區(qū)為例

薛艷美

（溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

1 研究背景與意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國全面進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根基，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。如何打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，離不開有效的治理。因此新時代下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村發(fā)展競爭力，縮小貧富差距，完善鄉(xiāng)村治理體系，達(dá)到黨的十九大所提出的決勝全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是研究的應(yīng)有之義。

探索鄉(xiāng)村治理模式，應(yīng)從鄉(xiāng)村所處發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，本文主要著眼于溫州地區(qū)地域特色，因地制宜，對癥下藥，探索適合溫州地區(qū)鄉(xiāng)村治理的新模式，實(shí)現(xiàn)政策制定與措施實(shí)施的細(xì)節(jié)化、精準(zhǔn)化。

近些年來，溫州市委市政府貫徹落實(shí)黨中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，讓農(nóng)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，同時不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短腿，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，因此科學(xué)謀劃符合溫州實(shí)際、制定具有溫州特色的鄉(xiāng)村振興計劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重。

立足于鄉(xiāng)村振興的時代背景，探索符合溫州鄉(xiāng)村治理新模式有以下幾個方面的現(xiàn)實(shí)意義：

（1）促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速實(shí)現(xiàn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合發(fā)展可以迅速擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模。也可以保障我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，迅速提升鄉(xiāng)村發(fā)展速度，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著重大的作用。

（2）匯聚人才，打開溫州鄉(xiāng)村建設(shè)新思路。鄉(xiāng)村治理，人才為先，鄉(xiāng)村治理一定要將人才放在首位，解析符合溫州鄉(xiāng)村治理新模式可以加強(qiáng)對文化人才的培養(yǎng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鄉(xiāng)賢文化是現(xiàn)代社會治理的重要組成部分，在淳化風(fēng)俗、定分止?fàn)幍确矫姘l(fā)揮著其他社會治理手段難以替代的作用。溫州地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，溫商文化，溫商精神是溫州地區(qū)文化的代表，這些溫商他們是鄉(xiāng)賢的代表，是正能量的榜樣，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)力，對推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)展，具有強(qiáng)大的示范帶動作用。

（4）改進(jìn)鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)形式，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理新模式可以更好促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，更好的解決生活生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染問題，提高村民的整體文化素質(zhì)，建設(shè)村民人人安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

（5）促進(jìn)鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)風(fēng)成為鄉(xiāng)村振興的靈魂。良好的鄉(xiāng)村文化可以更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，良好的鄉(xiāng)村文明建設(shè)，豐富多彩特色的鄉(xiāng)村文化，都是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理新模式可以讓文化回歸，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌、豐富村民文化生活、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2 溫州地區(qū)傳統(tǒng)民間組織的弊端分析

在中國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理背景下溫州地區(qū)形成了兩種民間組織即宗族組織、溫州老人協(xié)會，這兩者都對鄉(xiāng)村治理發(fā)展影響深遠(yuǎn)。宗族文化對許多溫州地區(qū)的農(nóng)村來講，早已植根于傳統(tǒng)文化土壤之中，直接影響鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理與基層政府的互動中，老人協(xié)會也曾發(fā)揮了民間糾紛調(diào)解、社會動員等方面的作用，發(fā)揮著村兩委成員所不能具備的優(yōu)勢，但是近年來老人協(xié)會有存在越位的趨向，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

2.1 非正式性民間組織——溫州宗族文化

溫州是宗族意識比較強(qiáng)、宗族活動比較活躍的地區(qū)，由于地處中國東南沿海位置，地理環(huán)境復(fù)雜，多山多丘陵，現(xiàn)代化交通建設(shè)發(fā)展較晚，使得傳統(tǒng)的宗族文化得到了較大程度的保存與傳承。宗族文化群體、宗族文化活動影響到部分鄉(xiāng)村村民的日常生活以及鄉(xiāng)村政府的常規(guī)管理制度的實(shí)施與落實(shí)，近年來，宗族文化凸顯眾多問題與社會矛盾，引起了地方政府的高度重視。

受當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化及政府機(jī)構(gòu)政策的影響，宗族文化形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，無論是宗族人員的數(shù)量、還是宗族的族法族規(guī)，都在不斷的弱化化。宗族文化存在形態(tài)逐漸由日常生活逐步轉(zhuǎn)化為專門的宗族文化活動，宗族文化對鄉(xiāng)村治理的影響在逐步降低，但在溫州部分鄉(xiāng)村地區(qū)，宗族文化仍對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理上有著較大的支配意識，特別是鄉(xiāng)村干部選舉、矛盾糾紛解決等方面。長此以往，根深蒂固的傳統(tǒng)宗族意識將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理新模式的發(fā)展與實(shí)施。

鄉(xiāng)村治理需要依托自治、法治、德治相結(jié)合的社會環(huán)境，但部分傳統(tǒng)的宗族文化卻是封建、宗教、感性的，與“三治融合”的社會發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重不符。部分發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，宗族勢力往往成為了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的對立面。舊社會宗族組織一直和鄉(xiāng)村政權(quán)組織并存，成為鄉(xiāng)村社會的兩大統(tǒng)治力量。

2.2 民間自治團(tuán)體——老人協(xié)會

鄉(xiāng)村老人協(xié)會是社區(qū)老年人互助組織，其宗旨是維護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人社會福利水平。村級老人協(xié)會作為村域內(nèi)普遍存在的組織，在農(nóng)村基層的影響力較大，引導(dǎo)好、管理好農(nóng)村老年人群體，也是溫州鄉(xiāng)村基層治理中的重要課題。

經(jīng)統(tǒng)計，在溫州，大多數(shù)年輕人外出創(chuàng)業(yè)，留下不少老人。絕大多數(shù)老年人希望通過自身努力創(chuàng)造價值。在社會發(fā)展形勢下，從上世紀(jì)80年代開始，溫州涌現(xiàn)了大量村級老年協(xié)會，村級老人協(xié)會量大面廣、會員眾多，全市5404個村共有村級老協(xié)4375個，占行政村總數(shù)的80.9%。溫州老人協(xié)會也憑借在村莊生活中的強(qiáng)大影響力與社會網(wǎng)絡(luò)在村莊公共資源分配中占據(jù)有利的地位，在鄉(xiāng)村治理與基層政府的互動中產(chǎn)生了很大的影響。然而，由于長期缺乏規(guī)范有效的管理，老人協(xié)會管理的弊病日益顯現(xiàn)，個別村級老協(xié)的行為與初衷相悖，甚至出現(xiàn)“亂象”，其中個別老協(xié)存在干擾村級組織運(yùn)行、謀取私利、阻礙項(xiàng)目建設(shè)、擾亂社會正常秩序等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展。

3 新時代背景下溫州地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式探索

2020年1月7日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部、民政部、司法部聯(lián)合發(fā)出通知，公布全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單。其中，瑞安市曹村鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時還有七個村成功入選全國鄉(xiāng)村振興示范村。這說明溫州地區(qū)眾多村鎮(zhèn)都在積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是如何更好的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，仍需要完善治理體系，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明的靈魂作用，走出特色的鄉(xiāng)村振興之路。

3.1 健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村自治能力及自治水平

“三治融合”指的是自治、法治、德治。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層自治工作，在基層鄉(xiāng)村治理層面上應(yīng)集聚村民最大的力量、凝聚最堅(jiān)實(shí)的人心，共同營造鄉(xiāng)村社會自治新局面，最大限度激發(fā)農(nóng)村社會治理的發(fā)展活力。經(jīng)過筆者對溫州地區(qū)及浙江省其他縣市區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村村民自治及法治意識薄弱，有80%以上的村民最基本的法律知識都不知曉，有65%以上的村民認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是村兩委的工作，對于他們的工作下達(dá)，遵照實(shí)施即可，僅有10%的村民認(rèn)為自己也應(yīng)參與鄉(xiāng)村治理的工作中來?？傮w來看，鄉(xiāng)村治理仍存在眾多問題。

基層鄉(xiāng)村社會治理不僅僅是村兩委的事情，鄉(xiāng)村治理要多方發(fā)力，村民是鄉(xiāng)村中最基本最重要的主體，就應(yīng)積極發(fā)揮主人翁的地位，以己之力參與鄉(xiāng)村治理過程中，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策。針對鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的矛盾及突出問題，如何將矛盾化解于基層，讓“鄉(xiāng)村智囊團(tuán)”發(fā)揮調(diào)解作用，對鄉(xiāng)村自治尤為重要。溫州地區(qū)由于民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來鄉(xiāng)村治理有向好趨勢，但是仍應(yīng)加強(qiáng)基層自治規(guī)范性建設(shè)，制定自治章程、村規(guī)民約等實(shí)現(xiàn)基層群眾自治。并應(yīng)積極深入挖掘本土法治資源，建設(shè)法律服務(wù)平臺，以案釋法，以身邊人說身邊事，領(lǐng)悟法治精神，增強(qiáng)法治意識。推行德治，以德服人，以德化人，廣泛落實(shí)對社會主義核心價值觀宣傳及普及等相關(guān)工作，為鄉(xiāng)村治理形成良好的社會風(fēng)尚。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展新路徑

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鄉(xiāng)村休閑旅游成為一種新型的旅游模式。鄉(xiāng)村休閑旅游推動城鄉(xiāng)發(fā)展，能夠拉近城鄉(xiāng)距離。在過去，農(nóng)村給人的印象往往是臟亂差，農(nóng)房破舊，道路泥濘，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏......因此要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。針對農(nóng)村突出環(huán)境問題開展綜合治理，對村莊、村居進(jìn)行個性化、整體化改造。從村莊自有資源、文化習(xí)俗、社會產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同實(shí)際情況入手，對村莊文化、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)俗進(jìn)行深入的挖掘，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，對具有歷史文化底蘊(yùn)、旅游開發(fā)價值、民俗獨(dú)具一格的重點(diǎn)特色村莊，進(jìn)行全方位改造與提升。

目前，鄉(xiāng)村旅游休閑度假民宿已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑之一。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的有序推動下，鄉(xiāng)村民宿大多數(shù)已經(jīng)取得一定的經(jīng)濟(jì)收益及社會效益。筆者經(jīng)過對浙江臺州天臺縣、仙居縣、衢州石門鎮(zhèn)等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些村鎮(zhèn)已經(jīng)逐步將傳統(tǒng)民房進(jìn)行個性化整體改造，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都臨近景區(qū)，自然環(huán)境有位，旅游環(huán)境得天獨(dú)厚，其傳統(tǒng)農(nóng)房以景區(qū)為依托，打造休閑療養(yǎng)民宿，為游客提供當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的不同住宿體驗(yàn)。

目前，溫州地區(qū)民宿發(fā)展速度快，其主要集中在風(fēng)景旅游區(qū)、古村落和農(nóng)業(yè)休閑園（農(nóng)莊），經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由農(nóng)村老房改造而成的民宿占比73%。從經(jīng)營規(guī)模上看，以5-15間客房占比的民宿約68%，超過15間客房的占比約25%，民宿發(fā)展速度日益加快。但是經(jīng)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來民宿床位數(shù)量越來越多，但是收益卻與增長量及投入不成比例，客流量持續(xù)走低，2019年度受疫情的影響更是虧損運(yùn)營。因此如何淡化旅游淡旺季的鴻溝，提升民宿住宿的個性化差異化體驗(yàn)，仍是當(dāng)前民宿所面臨的問題與挑戰(zhàn)。

對于民宿運(yùn)營者來講應(yīng)強(qiáng)化主人元素，堅(jiān)持個性特色。民宿主人作為本鄉(xiāng)人參與服務(wù)接待，最直接地傳播在地居民生活習(xí)慣、風(fēng)貌習(xí)俗、文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情，運(yùn)營過程中應(yīng)突破住宿產(chǎn)品的單一功能，賦予民宿獨(dú)特靈魂。同時當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極開展多種配套游樂產(chǎn)品，如：打造全域旅游、美麗鄉(xiāng)村主題游、吃住游樂購、民俗體驗(yàn)等，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游成為全方位的休閑體驗(yàn)。

3.3 開發(fā)鄉(xiāng)賢文化資源，注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興前進(jìn)方向

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神指引，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)風(fēng)文明的代表，是道德教化的示范者和引領(lǐng)者，鄉(xiāng)賢文化能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)方向。讓鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村治理帶好頭，把好關(guān)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村文明建設(shè)及鄉(xiāng)村治理發(fā)展中的引領(lǐng)作用，全力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新方式新征程。或是讓鄉(xiāng)賢進(jìn)駐農(nóng)村干部隊(duì)伍，為村里出謀劃策、監(jiān)督村務(wù)，解決糾紛，以鄉(xiāng)賢之力凝聚強(qiáng)大精神力量，助力鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的重要性不言而喻。因此，鄉(xiāng)村振興必須要移走鄉(xiāng)村里的不良風(fēng)氣，易走不文明的舊俗。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省眾多鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了鄉(xiāng)村文化禮堂，還有很多鄉(xiāng)村文化宣傳欄，通過開設(shè)講堂、打造文化長廊等方式制定村規(guī)民約，宣傳最美家風(fēng)，這些都是緊緊圍繞社會主義核心價值觀、法治文化、家風(fēng)家訓(xùn)、傳統(tǒng)文化、脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容，以形象的圖畫、通俗的語言詮釋鄉(xiāng)風(fēng)文明價值理念和行為準(zhǔn)則。因此，溫州地區(qū)也應(yīng)該以此為借鑒，引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，以培育和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，凝聚正能量，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中央一號文件中被多次提及，三農(nóng)問題也是關(guān)系國計民生的根本性問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)。本文以多地調(diào)研數(shù)據(jù)及問卷調(diào)查為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，總結(jié)了中國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理的背景下溫州地區(qū)傳統(tǒng)的非正式性民間組織（宗族文化）、民間自治團(tuán)體（溫州老人協(xié)會）的弊端，提出了健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村自治能力及自治水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展新路徑、開發(fā)鄉(xiāng)賢文化資源，注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興前進(jìn)方向等新時代背景下溫州地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式探索。以期以創(chuàng)新治理模式為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)溫州地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的農(nóng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。