新國標(biāo)實(shí)施后水土保持方案重要內(nèi)容

張小霞

（甘肅省臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)民政府，甘肅 臨洮 730500）

我國在2019年開始實(shí)施一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前水土保持行業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)管理部門等積極研究和學(xué)習(xí)新國標(biāo)。在水土保持方案中需要融合新國標(biāo)的需求，提升水土保持方案的科學(xué)性，促進(jìn)水土流失工作可持續(xù)發(fā)展。

1 編制水土保持方案的基礎(chǔ)工作

如果在編制水土保持方案的過程中，工作人員沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和勘測，將會影響到水土保持方案的可操作性，新國標(biāo)針對調(diào)查與勘測提出了專項(xiàng)規(guī)定，保障水土保持工作做到因地制宜，提前設(shè)防[1]。

1.1 項(xiàng)目調(diào)查和勘測

1.項(xiàng)目調(diào)查與勘測：新國標(biāo)提出項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目基本情況和工程部署以及工期安排等方面，在項(xiàng)目調(diào)查過程中，工作人員需要采取資料收集和實(shí)地調(diào)查等方法，工作人員必須要親自來到實(shí)地調(diào)查，明確實(shí)際情況。

在調(diào)查和分析工程占地的過程中，施工組織需要統(tǒng)計(jì)分析項(xiàng)目占地面和類型，加強(qiáng)現(xiàn)場復(fù)核，水土保持方案中需要說明工程占地調(diào)整情況，如果工作人員沒有親自來到現(xiàn)場，將無法準(zhǔn)確的測算工程占地情況。

調(diào)查分析土方石平衡，需要結(jié)合項(xiàng)目情況和施工組織，分區(qū)統(tǒng)計(jì)并且仔細(xì)復(fù)核土方石挖方和填方量，確定調(diào)運(yùn)情況，通過調(diào)查和復(fù)核等工作，在水土保持方案需要詳細(xì)說明工程土方石量的調(diào)整情況[2]。

在調(diào)查和勘測標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定了工程區(qū)和廢渣場區(qū)以及取料場區(qū)等分區(qū)的調(diào)查規(guī)定，工作人員需要全面的調(diào)查工程占地范圍和周圍的影響區(qū)，需要詳細(xì)調(diào)查工程布置和占地以及土壤等情況，同時(shí)需要勘察和試驗(yàn)棄渣場的地質(zhì)。

2.項(xiàng)目區(qū)調(diào)查和勘測：新國標(biāo)規(guī)定項(xiàng)目區(qū)調(diào)查內(nèi)容主要包括地質(zhì)、氣象、土壤等方面，在項(xiàng)目區(qū)調(diào)查過程中，工作人員可以結(jié)合收集資料和現(xiàn)場調(diào)查的方式，在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，工作人員需要量測土層厚度。在項(xiàng)目區(qū)調(diào)查過程中中，利用的地形圖要在1∶50000以上，要注意選用近期的水文資料和氣象數(shù)據(jù)。

在調(diào)查自然概況的過程中，地形地貌調(diào)查內(nèi)容有所增加，需要調(diào)查地面坡度和高程以及地表物質(zhì)。同時(shí)也增加了地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容，需要調(diào)查地下水埋深 和滑坡以及泥石流等情況。在水文調(diào)查過程中，需要調(diào)查河道的水位和流量以及防洪規(guī)劃等內(nèi)容。在氣象調(diào)查過程中，明確實(shí)際調(diào)查內(nèi)容和各類資料。在土壤調(diào)查過程中，需要調(diào)查項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)表倉土壤厚度和可剝離的面積等。在植被調(diào)查過程中，需要調(diào)查樹草種的生長情況和林草覆蓋率等。通過調(diào)查自然環(huán)境條件，保障水土保持方案的針對性[3]。

1.2 調(diào)查和勘察棄渣場和取土場

1.調(diào)查和勘測棄渣場：新國標(biāo)對棄碴場調(diào)查勘測提出了新的工作要求，在工作過程中要利用1∶10000以上的地形圖，同時(shí)需要收集遙感影像資料，合理計(jì)算棄渣場的匯水，將下游地形地物情況反映出來。如果棄渣場面積在10萬m3以上，需要全面收集工程地質(zhì)資料。在調(diào)查棄渣場的過程中，需要全面調(diào)查棄土場實(shí)際情況，明確地形條件和棄土量，確定設(shè)計(jì)占地面積和匯水面積，工作人員需要利用表格形式詳細(xì)的說明上述基本情況。

2.調(diào)查和勘測取土場：新國標(biāo)對于取土場調(diào)查勘測工作提出新的要求，如果取土場在10萬m3以上，需要1∶10000以上的地形圖，利用表格形式說明取土場的實(shí)際情況[4]。

3.水土保持方案編制：新國標(biāo)針對建設(shè)項(xiàng)目提出新的工作要求，在編制水土保持方案的過程中需要做到因地制宜，采取分區(qū)防治工作方案。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益，保障水土保持技術(shù)的可行性，保障經(jīng)濟(jì)合理性。有效銜接主體工作，協(xié)調(diào)周邊的生態(tài)環(huán)境。在總體布局過程中，需要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土流失問題，提出針對性防護(hù)措施，明確整體治理工作方案，利用針對性的放置措施。提出水土保持措施的過程中，需要綜合建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，提出針對性的防治措施。在編制水土保持方案的過程中，需要調(diào)查同類項(xiàng)目的水土保持措施和實(shí)施效果，優(yōu)化整體工作方案。

2 正確落實(shí)水土保持目標(biāo)

2.1 全面落實(shí)水土保持的目標(biāo)

實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持目標(biāo)的過程中，遺忘了宏觀整體目標(biāo)和施工目標(biāo)，導(dǎo)致建設(shè)過程中缺乏針對性的控制目標(biāo)和控制措施，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問題。引出新國標(biāo)提出了水土保持的基本目標(biāo)：第一方面是有效控制新增水土流失問題，如果在施工中缺乏針對性的放置措施，將會不斷惡化水土流失問題。在實(shí)際工作中需要治理占地范圍內(nèi)存在水土流失問題的地塊，例如需要治理項(xiàng)目周邊的防護(hù)區(qū)，有效治理水土流失問題。第二方面需要保障水土保持措施的安全性和有效性，明確劃分各類防護(hù)工程的等級和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采取的防治措施要滿足新國標(biāo)的安全標(biāo)準(zhǔn)，變更和驗(yàn)收4級以上的廢渣場，需要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性評估。第三方面是要保護(hù)水土資源和林草植被，編制水土保持方案的過程中，需要重點(diǎn)分析評價(jià)臨時(shí)占地合理性，修正占地類型和時(shí)長不合理的部分。第四方面需要根據(jù)新國標(biāo)要求考察水土流失治理度和土壤流失控制比以及表土保護(hù)率等[5]。

2.2 提升項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

新國標(biāo)重新規(guī)定了項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，判別一級標(biāo)準(zhǔn)，指的是水土保持重難點(diǎn)防治區(qū)域和生態(tài)保護(hù)區(qū)以及縣級以上城市。判別第二級標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要判別對于江河湖庫的影響性。

一級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，需要根據(jù)法律劃定水土流失重點(diǎn)區(qū)域，原有的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的是國家級預(yù)防區(qū)和治理區(qū)以及升級預(yù)防區(qū)，新國標(biāo)規(guī)定一級標(biāo)準(zhǔn)范圍包括省級和地市級自己縣級的防治區(qū)。如果保護(hù)區(qū)和保留區(qū)涉及到飲用水水源的保護(hù)區(qū)和水功能一級區(qū)，國家重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等都要實(shí)施一級標(biāo)準(zhǔn)。針對縣級以上的項(xiàng)目，結(jié)合國家城市區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)都要執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3 根據(jù)新國標(biāo)修正主體工程的建設(shè)方案

3.1 評價(jià)和優(yōu)化建設(shè)方案

新國標(biāo)提出了公路工程和鐵路工程高填深挖路段的工作方案，有效減少大填大挖的工作量。如果填高在20m以上，挖深在30m以上，需要論證橋隧地替代方案。保障邊坡的穩(wěn)定性，在路堤和路塹中綜合應(yīng)用植物防護(hù)和工程防護(hù)措施。針對城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，需要提高植建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障整體景觀效果，綜合實(shí)施灌溉和排水等設(shè)施。在山丘區(qū)域，輸電工程塔基利用不等高基礎(chǔ)，如果需要經(jīng)過林區(qū)，需要利用高桿塔跨越的方式，如果不符合新國標(biāo)規(guī)定，不能通過審查審批。

3.2 全面優(yōu)化整改項(xiàng)目

結(jié)合我國水土保持法的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選線選址過程中要避讓水土保持重點(diǎn)區(qū)域，提高整體防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化截圖的施工方法，避免損壞地表植被，保障水土保持效果。提高標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)水土保持法的規(guī)定明確截排水工程和攔擋工程的標(biāo)準(zhǔn)等級，可以提高防火標(biāo)準(zhǔn)的等級，為了降低雨水和泥沙的侵蝕，新國標(biāo)要求設(shè)置雨洪集蓄和沉沙設(shè)施。提高植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，新國標(biāo)提出可以提高一般防護(hù)林為高質(zhì)量生態(tài)林，改變幼苗種植為大苗種植，保障土地的水土保護(hù)能力。

4 明確水土保持措施體系

4.1 水土保持措施體系

為了保障水土保持方案的科學(xué)性和有效性，需要構(gòu)建完整的措施體系，并不是利用單一的措施，而是需要在某個防治區(qū)形成完整的防治體系。構(gòu)建措施體系的過程中，需要制定全過程防治措施，在施工前和施工中以及施工后利用防治措施。科學(xué)的配置防治措施，結(jié)合工程措施和植物措施以及臨時(shí)防護(hù)措施。采取的防治措施要符合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，有效銜接主體工程布局和施工組織[7]。

批準(zhǔn)了水土保持措施體系之后，在后續(xù)施工和驗(yàn)收階段不能拆解措施措施體系，監(jiān)測單位和監(jiān)理單位需要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)測和監(jiān)管措施，全面、充分的發(fā)揮出原批準(zhǔn)措施體系。

4.2 防護(hù)措施的等級標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)水土保持方案的過程中，設(shè)計(jì)和布設(shè)方案措施的過程中需要明確工程級別和防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)規(guī)范中需要明確規(guī)定各類水土保持工程的級別和防洪標(biāo)準(zhǔn)。

以棄渣場的堆渣量和堆渣高度為基礎(chǔ)，可以劃分棄渣場為5個等級，根據(jù)棄渣場級別劃分?jǐn)r渣工程為5級，根據(jù)地形地貌類型規(guī)定了攔渣工程和防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)。針對棄渣場攔擋工程，在排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了防洪標(biāo)準(zhǔn)和永久性截排水措施。在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了林草工程和防風(fēng)固沙工程等級別。

新國標(biāo)針對表土保護(hù)和邊坡防護(hù)以及土地整治措施等提出針對性的工作原則，確定工程形式和工程措施，布設(shè)典型措施。在后續(xù)設(shè)計(jì)過程中，可以進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)這些防治措施，但是不能降低工程級別和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

本文分析了新國標(biāo)對于水土保持方案提出的要求，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案，提出針對性的水土保持措施和建議，優(yōu)化水土流失治理效果，滿足新國標(biāo)的要求。