“時(shí)間銀行”在我國(guó)社區(qū)互助養(yǎng)老中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張妍月 徐翀

摘 要：我國(guó)正處于人口老齡化快速發(fā)展期，養(yǎng)老問(wèn)題日益急迫，為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老，我國(guó)引入時(shí)間銀行，在上海、廣州、成都等地開(kāi)展基于時(shí)間銀行的互助養(yǎng)老試點(diǎn)。通過(guò)時(shí)間銀行這一平臺(tái)，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合，以達(dá)到社區(qū)互助的效果。這在一定程度上可以緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，但目前該模式面臨著政策缺失、公眾認(rèn)知度低、人才稀缺等問(wèn)題，基于以上問(wèn)題對(duì)我國(guó)時(shí)間銀行養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)展路徑的對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行;互助養(yǎng)老;社會(huì)工作

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.362

新中國(guó)成立70年來(lái)，醫(yī)療水平不斷改善、人民身體素質(zhì)提升、人口壽命延長(zhǎng)，但也導(dǎo)致我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化，養(yǎng)老資源不足問(wèn)題在我國(guó)日益凸顯。同時(shí)，受傳統(tǒng)思想觀念影響，老人更愿意選擇居家養(yǎng)老方式度過(guò)晚年，居家養(yǎng)老模式為老人提供熟悉養(yǎng)老環(huán)境，使他們老年生活更具掌控感，但居家養(yǎng)老也加劇我國(guó)青年人壓力。基于以上，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老作為居家養(yǎng)老補(bǔ)充，不僅是緩解養(yǎng)老壓力重要方式，還可為低齡老人老有所為提供可行路徑。

1 時(shí)間銀行概念

“時(shí)間銀行”由人埃德加·卡恩提出。指志愿者將參加公益服務(wù)時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己有需要時(shí)從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。廣義上指志愿者進(jìn)行義工活動(dòng)時(shí)，將這段時(shí)間存儲(chǔ)起來(lái)，等自己需要，再?gòu)闹兄?。狹義上指社區(qū)中低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，等低齡老人變高齡老人，便可接受同等服務(wù)時(shí)間。目前時(shí)間銀行更多用在互助養(yǎng)老。該模式以時(shí)間銀行為介質(zhì)，整合社區(qū)資源并將服務(wù)時(shí)間進(jìn)行量化，使志愿者勞動(dòng)成果達(dá)到延期支付效果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)互助。

2 我國(guó)開(kāi)展時(shí)間銀行養(yǎng)老互助模式優(yōu)勢(shì)

2.1 低齡老年人口占比大，社會(huì)參與意識(shí)強(qiáng)，志愿者資源豐富

2016年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查第四次數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)低齡老年人口（60-69歲）占比56.1%，主要以低齡老人為主。低齡老人生理狀況尚好，思維較清楚，可參與社會(huì)活動(dòng)。并且，第四次我國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)老年人口積極參與社會(huì)公益活動(dòng)。因此低齡老年志愿者資源豐富。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展為時(shí)間銀行宣傳和發(fā)展提供技術(shù)支撐

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2018年底，50歲及以上網(wǎng)民群體占比12.5%提升至13.6%，互聯(lián)網(wǎng)向老年人群滲透，抖音、微信等軟件逐步進(jìn)入老年群體生活。通過(guò)視頻向老年群體宣傳“時(shí)間銀行”是不錯(cuò)途徑。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布志愿活動(dòng)信息，志愿者及時(shí)獲取信息，并參與其中;同時(shí)“時(shí)間銀行”持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)物質(zhì)資源支撐，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與更多物質(zhì)資源平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，更便捷對(duì)物質(zhì)資源鏈接。

3 我國(guó)發(fā)展時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式存在的困境

3.1 缺乏制度的保障和支持

目前，沒(méi)有一套完整制度針對(duì)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)的制度、模式、運(yùn)行等提供保障。因此，該模式在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)混亂。同時(shí)伴隨著身體機(jī)能的下降，老年群體參與社會(huì)活動(dòng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。在他們進(jìn)行社會(huì)參與過(guò)程中，身體健康如何保障，自身權(quán)益如何維護(hù)等，需要出臺(tái)一些相應(yīng)政策，才能鼓勵(lì)他們積極參與其中。

3.2 社區(qū)居民對(duì)時(shí)間銀行認(rèn)知度較低

盡管北京、廣州等城市已有時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式試點(diǎn)，但大部分市民對(duì)于時(shí)間銀行互助養(yǎng)老仍不了解。同時(shí)受傳統(tǒng)思想的影響，家庭養(yǎng)老觀念深入人心，無(wú)論是老年人自身或是身邊親友對(duì)互助養(yǎng)老認(rèn)可度低。媒體對(duì)于互助養(yǎng)老宣傳也很少，導(dǎo)致投身互助養(yǎng)老的低齡老人以及享受服務(wù)的高齡老人不多。

3.3 專業(yè)人員人力投入欠缺

在“時(shí)間銀行”發(fā)展過(guò)程中，老年志愿者組織管理、專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)反饋等方面都需要工作人員參與，但由于我國(guó)時(shí)間銀行目前處于初步發(fā)展時(shí)期，投入人力財(cái)力較少，社會(huì)工作者不受重視，專業(yè)人員薪資低，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式難成體系，與此同時(shí)具備老年群體相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員也不多。這些因素阻礙了時(shí)間銀行持續(xù)運(yùn)行。

3.4 時(shí)間計(jì)量方式與兌換的機(jī)制不明確

目前我國(guó)各地區(qū)時(shí)間銀行相互獨(dú)立，服務(wù)計(jì)算方式及兌換體系未統(tǒng)一，并且缺乏網(wǎng)絡(luò)支撐。志愿者只能在時(shí)間存入地區(qū)進(jìn)行兌換，一旦離開(kāi)時(shí)間存入地區(qū)，遷出所在社區(qū)等，缺乏后繼參與者等，會(huì)出現(xiàn)壞賬情況，之前所存儲(chǔ)的時(shí)間積分將無(wú)法兌換或轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致時(shí)間銀行發(fā)展局限在某個(gè)社區(qū)或者是某個(gè)機(jī)構(gòu)，這對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在全國(guó)擴(kuò)散不利。

3.5 提供的服務(wù)較為單一

我國(guó)“時(shí)間銀行”所能提供的服務(wù)以簡(jiǎn)單且風(fēng)險(xiǎn)度低為主，如炒菜做飯、陪伴等，并且參與“時(shí)間銀行”的志愿者多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識(shí)，老年志愿群體也因?yàn)樯眢w原因，不能提供太過(guò)復(fù)雜的服務(wù)。因此大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)提供的服務(wù)太過(guò)單一，服務(wù)水平難以保證，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，無(wú)法滿足老年人深層次

需求。

4 推動(dòng)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式發(fā)展的策略

4.1 完善相關(guān)政策

目前，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式上已相對(duì)完善，包括在政策制度制定上，我國(guó)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策，支撐“時(shí)間銀行”運(yùn)行，并細(xì)化相關(guān)規(guī)則，包括人員管理、時(shí)間兌換等，增強(qiáng)“時(shí)間銀行”有序性，提高公眾對(duì)該模式可信度。針對(duì)老年群體參與社會(huì)活動(dòng)，出臺(tái)相應(yīng)權(quán)益措施，解決老年群體及其家人后顧之憂。

4.2 提高公眾對(duì)時(shí)間銀行的認(rèn)知度

為提高公眾對(duì)“時(shí)間銀行”認(rèn)知度，可向互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)投放有關(guān)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老公益廣告，對(duì)其進(jìn)行宣傳。同時(shí)在線下引進(jìn)社會(huì)工作者，在社區(qū)組織相關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)老年人參與，讓更多老人了解該項(xiàng)目，切身感受“時(shí)間銀行”優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨員應(yīng)積極帶頭加入“時(shí)間銀行”，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

4.3 引入專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行組織的管理與志愿者的培訓(xùn)

近幾年來(lái)，社會(huì)工作者被逐漸熟悉，社工掌握專業(yè)學(xué)科知識(shí)，在社會(huì)工作價(jià)值觀指導(dǎo)下，通過(guò)專業(yè)方法，開(kāi)展活動(dòng)。社工通過(guò)開(kāi)展社會(huì)工作活動(dòng)，利用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn);同時(shí)組織志愿者開(kāi)展會(huì)議，確立社區(qū)互助養(yǎng)老小組規(guī)則、獎(jiǎng)懲等;通過(guò)個(gè)別化方式為高齡老人鏈接資源，提供多樣化服務(wù)。

4.4 調(diào)整兌換機(jī)制

“時(shí)間銀行”持續(xù)運(yùn)行，還需一套公平公正存取評(píng)估機(jī)制，不能僅憑時(shí)間作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)將不同服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，考量存入數(shù)量，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。同時(shí)調(diào)整兌換自由度，可以兌換服務(wù)、商品或是轉(zhuǎn)贈(zèng)。針對(duì)兌換服務(wù)、商品等應(yīng)收集志愿者意見(jiàn)，或是志愿者自行前往選購(gòu)兌換物品。充分尊重老年志愿者意愿，才能激勵(lì)老年志愿群體參與時(shí)間銀行互助養(yǎng)老。

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