自媒體時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇初探

曹成欣

摘 要：隨著我國(guó)當(dāng)前在媒體技術(shù)的發(fā)展，在公共管理工作中起到了非常重要的影響作用。不僅給公務(wù)管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了發(fā)展的機(jī)遇。促進(jìn)了我國(guó)物管理工作的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自媒體時(shí)代;公共管理;挑戰(zhàn);機(jī)遇

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.361

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)者對(duì)人工智能和互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)公共管理的影響從正面及科技賦能角度的關(guān)注較多。雖然有少數(shù)例外，但整體上國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)人工智能技術(shù)對(duì)公共管理的挑戰(zhàn)分析和反思的較少。文章將結(jié)合已有文獻(xiàn)，探討人工智能對(duì)公共管理的挑戰(zhàn)，特別指出，人工智能只是一個(gè)工具，人工智能技術(shù)并沒有樂(lè)觀主義者想象的那么完美，人工智能技術(shù)也沒有悲觀主義者想象的那么可怕，公共管理者需要對(duì)人工智能技術(shù)的本質(zhì)、發(fā)展有充分的了解和認(rèn)識(shí)，在利用人工智能的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)公共管理過(guò)程是個(gè)政治過(guò)程，對(duì)人工智能技術(shù)代表的價(jià)值觀有充分認(rèn)識(shí)，在公共價(jià)值和技術(shù)價(jià)值之間尋找平衡。

1 我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀

1）公共管理普遍存在“泛行政化”問(wèn)題。在我國(guó)傳統(tǒng)政治體制的背景下，相對(duì)于其他國(guó)家而言，我國(guó)公共管理組織工作目標(biāo)以及運(yùn)行方法等等，都存在很大的差異，具有較強(qiáng)的“行政化”特征，此特征雖然可以確保公共管理組織高效運(yùn)行，但是因?yàn)槭艿健靶姓睅?lái)的影響，每個(gè)公共管理組織都是獨(dú)立的表現(xiàn)，這樣容易阻礙工作的正常開展。

2）公共管理主體沒有合作精神。正是因?yàn)楣补芾砭哂忻黠@的“行政化”特征，所以造成不同區(qū)域、不同公共管理組織之間缺乏合作，都是獨(dú)立的，這樣就很有可能影響公共管理工作的順利進(jìn)行。并且所有公共管理主體自身都沒有合作精神，也是不利于公共管理工作正常進(jìn)行的關(guān)鍵原因。因此，不同公共管理主體之間必須要嘗試著改善彼此獨(dú)立的局面，需要不斷增強(qiáng)彼此之間的合作，積極壯大公共管理團(tuán)隊(duì)，以大大提升公共管理工作效率[1]。

3）公共管理技術(shù)手段單一。由于公共管理工作的復(fù)雜性，所以要想保證公共管理工作能夠有條不紊地開展，就必須注重對(duì)公共管理技術(shù)手段的提高。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多公共管理工作仍然習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的管理技術(shù)手段，沒有將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)合理應(yīng)用到公共管理工作中，所以未能達(dá)到智慧政務(wù)以及數(shù)字化治理的要求。不僅如此，由于在公共管理主體執(zhí)行管理過(guò)程中，有時(shí)候?yàn)榱吮苊夤芾矸绞嚼咸?、僵化而過(guò)于盲從管理的職能和群眾的訴求，從而在這個(gè)過(guò)程中忽視了管理的便利性和穩(wěn)定性，給后續(xù)的工作帶來(lái)一定的隱患。

2 自媒體時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)

1）對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)媒體向自媒體的整體過(guò)渡過(guò)程中，政府與公眾之間呈現(xiàn)出的對(duì)立性越來(lái)越明顯，造成政府權(quán)威性不同程度地受損。但是，政府與公眾之間的對(duì)立性增強(qiáng)，并不代表雙方作為公共管理主體存在不可調(diào)和矛盾加劇，而是自媒體作為公共管理工具帶來(lái)的技術(shù)性嬗變，或者說(shuō)，是命令式轉(zhuǎn)型為協(xié)商式管理模式的必然結(jié)果。自媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)賦予公眾更強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)，當(dāng)政府在公共管理中提出決策與公眾（部分）相悖時(shí)，質(zhì)疑政府的聲音必然會(huì)出現(xiàn)，這就考驗(yàn)著政府在公共管理中平衡各方意見、建議的能力，在順民意的同時(shí)也不能放棄自身原則。

2）網(wǎng)絡(luò)新聞消極方面的作用和影響。網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播所發(fā)揮出的影響作用既有利也有弊。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于人們的錯(cuò)誤認(rèn)知或者素質(zhì)較低發(fā)散出一些虛假的錯(cuò)誤信息，而虛假信息的傳播則會(huì)引起錯(cuò)誤認(rèn)知在更多網(wǎng)絡(luò)用戶中蔓延。因?yàn)橹悄苁謾C(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)使得人民群眾在生活中都有在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲的能力，這樣一來(lái)便會(huì)導(dǎo)致虛擬網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞混淆人民群眾的視聽，引導(dǎo)錯(cuò)誤的輿論，真實(shí)消息也會(huì)與虛假消息混合起來(lái)，讓群眾難以產(chǎn)生客觀、明晰的判斷。虛假信息的傳播不僅會(huì)讓群眾形成錯(cuò)誤的認(rèn)知，形成混亂的輿論環(huán)境，甚至因?yàn)殄e(cuò)誤信息和虛假信息泛濫導(dǎo)致社會(huì)不能安定有序的運(yùn)行[2]。所以，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播會(huì)使得政府部門的管理工作難以順利的開展，并給管理者帶來(lái)極大的工作壓力。民眾生活環(huán)境中也必然會(huì)受到負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息傳播的影響，導(dǎo)致管理工作不順利，而且管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的安全性也極難斷定，畢竟傳遞速度快的網(wǎng)絡(luò)信息極有可能在管理者未審批的時(shí)候便傳播出來(lái)，給管理者的公共管理工作帶來(lái)極大的沖擊和阻礙。不良信息的傳播不僅會(huì)調(diào)動(dòng)群眾的負(fù)面情緒，還挑戰(zhàn)了政府的權(quán)威、降低了政府部門的公信度，負(fù)面信息的傳播違反了政府信息傳播的管理規(guī)則、破壞了政府部門的正面形象。所以，政府部門必須要重視維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清朗，對(duì)傳播不良信息和引導(dǎo)錯(cuò)誤輿論的民眾作出嚴(yán)肅處理以加強(qiáng)管理效率。

3 自媒體時(shí)代公共管理的機(jī)遇

1）重視公共管理制度法制建設(shè)，為管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。缺乏相對(duì)應(yīng)的公共管理法律法規(guī)，也容易造成針對(duì)相同問(wèn)題各個(gè)地區(qū)、各個(gè)公共管理提出的解決措施有所不同，形成彼此對(duì)立的局面，但是各方缺乏確保自身的方案科學(xué)合理，如果出現(xiàn)問(wèn)題，他們也都不愿意主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。因此，需要高度重視公共管理法制建設(shè)，為顯著提高公共管理工作水平打下良好的基礎(chǔ)。

2）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式。目前，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式呈現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，相關(guān)部門要想提高公共管理工作的有效性，就要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作模式。每天網(wǎng)絡(luò)新聞數(shù)量非常大，所以它對(duì)當(dāng)前人們乃至整個(gè)社會(huì)的影響較大，所以只依賴管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先要提高政府和相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，將其作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，在公共管理過(guò)程中，可以借鑒其他省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理質(zhì)量，比如可以借鑒長(zhǎng)沙市針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情采取的管理政策，通過(guò)建立管理隊(duì)伍和評(píng)論團(tuán)隊(duì)正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。而且管理人員會(huì)隨時(shí)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)檢查信息的真實(shí)性，并秉持公平公正的原則參與網(wǎng)絡(luò)新聞探討，引導(dǎo)新聞?shì)浾撓蛘_的方向發(fā)展。

3）促進(jìn)社會(huì)治理理念改變，形成全新的公共管理方法。社會(huì)治理理念的改變，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是指政府需要從以往的政府管理過(guò)渡到公共管理，也就是慢慢擴(kuò)大管理范圍和社會(huì)治理，在一定的公共事務(wù)范圍內(nèi)需要運(yùn)用和發(fā)展非官方組織，形成不同的公共管理主體，利用各個(gè)公共管理主體將公共管理的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而形成全新的公共管理方式[3]。

4）對(duì)于人工智能技術(shù)的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)加持之下，人工智能對(duì)倫理、隱私和社會(huì)正義等人文學(xué)者非?？粗氐膬r(jià)值產(chǎn)生了很大的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起之時(shí)，人們認(rèn)為“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒人知道你是條狗”，但是通過(guò)大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，任何傳統(tǒng)保護(hù)隱私的技術(shù)和法律手段都無(wú)效了。人工智能技術(shù)可以迅速將網(wǎng)上碎片化的信息進(jìn)行拼圖，從而使人們毫無(wú)隱私可言。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，傳統(tǒng)上并不認(rèn)為是隱私的信息，正以人們無(wú)法覺察的方式，通過(guò)人工智能技術(shù)的使用，泄漏重要的個(gè)人隱私。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)自媒體對(duì)于公共管理的雙方面影響。作為公共管理人員需要加強(qiáng)對(duì)管理思維的強(qiáng)化。通過(guò)合理的管理措施，促進(jìn)我國(guó)公共管理工作的全面實(shí)施，保證公共管理系統(tǒng)的有效性。

參考文獻(xiàn)

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