水資源保護(hù)地綜合管理模式分析

于洪潮 黃金玲

摘 要：水資源保護(hù)地綜合管理主要是政府引導(dǎo)的，對水資源進(jìn)行分類管理，能夠使水資源的利用效率得到有效提升。基于此，本文詳細(xì)分析了水資源保護(hù)地綜合管理模式的相關(guān)內(nèi)容，希望能夠?yàn)樗Y源管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)地;綜合管理;管理模式

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.313

水資源保護(hù)地綜合管理是以政府政策為主導(dǎo)，在地方部門的協(xié)調(diào)配合下，對水資源進(jìn)行分類管理，以此來提升水資源的管理效率。我國水資源分布不平均、人均占有量少，部分地區(qū)的水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。為此，區(qū)域政府在對水資源保護(hù)地進(jìn)行綜合管理時，應(yīng)對地域的地理環(huán)境、水資源分布特性等進(jìn)行分析，并對各級職能部門賦予相應(yīng)的權(quán)利，以推動水資源管理工作順利開展。

1 水資源保護(hù)的重要性

1）合理構(gòu)建水資源使用體系。我國水資源的利用主要包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、城市管理用水、生態(tài)環(huán)境用水、其他用水等，可分為強(qiáng)耗水和弱耗水兩大體系，其中強(qiáng)耗水需要重點(diǎn)控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開發(fā)與保護(hù)，搜集水資源分布情況，研究其運(yùn)動規(guī)律，應(yīng)用信息化手段為水資源研究與分析提供科學(xué)參考。

2）保障水資源管理工作的成效。我國地域面積廣但地形比較復(fù)雜，很多地區(qū)降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當(dāng)前，我國水資源短缺及污染問題日益嚴(yán)重，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的制約，所以必須加強(qiáng)勘測水資源儲量、檢驗(yàn)水資源質(zhì)量、污染及用水規(guī)劃等工作。為此，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴(yán)格水資源管理制度等關(guān)于水資源管理的政策方針，出臺了“三條紅線”“四項制度”，以全新的理念滿足新時代水資源管理要求。水資源保護(hù)工作并非單純地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)的社會責(zé)任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護(hù)及管理能力。

3）城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市用水污染、內(nèi)澇及地下水污染等問題備受社會各界關(guān)注。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段，了解城市水資源現(xiàn)狀與分布，對城市水資源進(jìn)行合理規(guī)劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

2 水資源保護(hù)地綜合管理模式

1）行政區(qū)域化管理模式?？v觀當(dāng)前我國水資源分析與規(guī)劃模式，應(yīng)根據(jù)地區(qū)用水及水資源儲備情況從整體上進(jìn)行調(diào)整，基于行政區(qū)域管理模式開展符合模式管理，以此形成部門為核心的階層式調(diào)配體系，集中管理權(quán)力。行政區(qū)域管理則是以地區(qū)為單位劃分，通常是國家—省—縣，基于不同管理范圍構(gòu)建國家為主的管理體系，以此對水資源進(jìn)行區(qū)域宏觀調(diào)控與微觀管理。為了預(yù)防各級別管理職能發(fā)生沖突與疊加，我國新《水法》重新劃分了各級別管理職能。宏觀調(diào)控層面上統(tǒng)一劃分監(jiān)管職能，包含水資源管理權(quán)限定位、規(guī)劃措施、用量調(diào)控、監(jiān)測及政策執(zhí)法等;微觀管理層面，詳細(xì)劃分水資源使用、功能及保護(hù)等，其管理職能定位準(zhǔn)確，有效區(qū)分了相關(guān)政策制度與具體措施，即分離決策、執(zhí)行與監(jiān)管等職能，在此基礎(chǔ)上確保各職能部門正確執(zhí)行權(quán)力。此外，國家與市縣部門中，省級部門發(fā)揮著過渡作用，負(fù)責(zé)接收并執(zhí)行上級部門命令，主調(diào)控部門宏觀調(diào)控下，根據(jù)自身區(qū)域與市縣實(shí)際情況，科學(xué)分配主線任務(wù)。表面來看，省級管理模式涉及兩項管理行為，從根本上來講由一個管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

行政區(qū)域管理的特性包含統(tǒng)一性、職權(quán)性、主導(dǎo)性與監(jiān)管性。在統(tǒng)一性方面，是依據(jù)區(qū)域發(fā)展特性以及發(fā)展趨勢來確定主體管理模式，以令水資源預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)與管理模式形成精準(zhǔn)對接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理;在職權(quán)性方面，區(qū)域內(nèi)部門對水資源的使用、規(guī)范、保護(hù)等具有廣泛的權(quán)利，在部分管理環(huán)節(jié)可將資源進(jìn)行集中調(diào)配，以此來優(yōu)化區(qū)域管理體系內(nèi)的水資源環(huán)境;在主導(dǎo)性方面，區(qū)域政府是以宏觀調(diào)控來行使職能權(quán)利，通過指向型命令，對各部門的工作模式、管理模式等進(jìn)行約束，以此防止部門之間因?yàn)槔姘l(fā)生沖突;在監(jiān)管性方面，將各部門管理模式相結(jié)合，在信息反饋的形式下進(jìn)行相互監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離的目標(biāo)，進(jìn)而提升水資源的管理效率。

2）流域化管理模式。（1）流域引導(dǎo)模式。其主要指以水資源保護(hù)為主，在區(qū)域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區(qū)域內(nèi)水資源。人類生產(chǎn)生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導(dǎo)以水資源為單元，結(jié)合上下游形成單元整體，利用整體環(huán)境保護(hù)對管理職能進(jìn)行分化，以此提高單元內(nèi)水資源管理效率，為水資源管理構(gòu)建規(guī)劃管理模式。調(diào)整優(yōu)化流域引導(dǎo)模式時，通常會準(zhǔn)確定位管理機(jī)構(gòu)區(qū)域范圍所行使的職能，賦予其相應(yīng)的管理與監(jiān)督職能，另外，規(guī)劃管理流域內(nèi)河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門權(quán)限，確保河務(wù)、防汛及水文等機(jī)構(gòu)正確執(zhí)行命令，獨(dú)立化管理各分級部門，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與職能的獨(dú)立。流域引導(dǎo)過程中，對轄區(qū)流域空間體系水體進(jìn)行管理時，正確引導(dǎo)流域內(nèi)地理與空氣環(huán)境，融合管理模式與地區(qū)流域特點(diǎn)，從整體上提高管理目標(biāo)。另外，流域引導(dǎo)內(nèi)容涉及水資源分配、工業(yè)產(chǎn)業(yè)限制、企業(yè)排放基準(zhǔn)及流域內(nèi)上下游關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，基于此正確引導(dǎo)合理規(guī)劃區(qū)域環(huán)境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動態(tài)特點(diǎn)保持一致。（2）契約模式。契約模式是以流域?yàn)榛鶞?zhǔn)，在上游、下游之間制定相應(yīng)契約，以此來規(guī)范區(qū)域管理行為。在對流域內(nèi)的水資源進(jìn)行管理時，由于受到季節(jié)性因素，水資源的存儲與消耗的波動范圍較大，由于流域內(nèi)的水資源管理不可能一直處于內(nèi)循環(huán)模式，在不可抗拒的因素下，將承受上游水資源規(guī)劃的效果，并將本流域內(nèi)的規(guī)劃管理效果作用到下游中。為此，流域內(nèi)的上游以及下游應(yīng)簽訂相應(yīng)的管理條例，依據(jù)自身的排泄能力、符合能力、水質(zhì)、資源量分配等來簽訂以流域內(nèi)水資源為基準(zhǔn)的相應(yīng)條例，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益對管理內(nèi)容、防控措施等進(jìn)行具體調(diào)研，以此得出最佳管理方案。但契約模式所含有的條款內(nèi)容等應(yīng)依據(jù)地理特性與流域內(nèi)水資源的動態(tài)特性進(jìn)行考慮，并應(yīng)對自然災(zāi)害產(chǎn)生的實(shí)際影響進(jìn)行分析，以此來健全契約體系，提升水資源管理的實(shí)際效果。（3）企業(yè)模式。企業(yè)模式指在流域內(nèi)的水資源管理承包到獨(dú)立企業(yè)中，政府對企業(yè)的運(yùn)營資質(zhì)、技術(shù)資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并通過法律合同來對企業(yè)的運(yùn)營模式進(jìn)行約束，以此確保流域內(nèi)監(jiān)管目標(biāo)的精準(zhǔn)性。與此同時，企業(yè)是以透明化管理為主，服務(wù)主體為水質(zhì)監(jiān)測、水資源監(jiān)管等，在公眾化的監(jiān)管下，可對企業(yè)的管理行為、監(jiān)督行為等進(jìn)行規(guī)范與約束。企業(yè)管理模式可有效減輕國家、公務(wù)人員的工作壓力，通過管理權(quán)力、管理職能交接，在政府政策制度的監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，提升企業(yè)的管理效率。企業(yè)在政策以及利潤的引導(dǎo)下，需通過引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理理念等實(shí)現(xiàn)水資源的規(guī)劃型管理。此外，水資源的管理模式作為一種經(jīng)營模式，也是另一層面的管理模式，通過管理模式向經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，可使水資源管理的成本與治理所產(chǎn)生的利潤所溶消，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化管理模式。對于小流域的企業(yè)管理來講，應(yīng)依據(jù)企業(yè)模式以及流域內(nèi)發(fā)展特性進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，先制定管理年限， 并對年限內(nèi)產(chǎn)生的預(yù)期效果進(jìn)行分析，當(dāng)在年限內(nèi)完成規(guī)定管理任務(wù)時，將任務(wù)執(zhí)行產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)期效果相比對，找出管理模式中存在的不足，進(jìn)而逐漸完善管理體系，以此實(shí)現(xiàn)小流域管理向大流域管理的職責(zé)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升實(shí)際管理效率。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源保護(hù)成為一項關(guān)鍵性工作，能夠提高人們的生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。必須結(jié)合各地的實(shí)際情況，面對水資源污染的各類問題，形成完整的管理模式，實(shí)行立體化管理，使水資源使用效率得到有效提升，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要的保障。

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