創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的思考

鄭桂華

【摘要】建立和完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革的重要舉措。本文通過(guò)調(diào)研 “業(yè)主+村集體+農(nóng)戶(hù)” 的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制合作模式，提出進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 對(duì)策建議

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就是要實(shí)現(xiàn)業(yè)主、集體和農(nóng)戶(hù)三贏(yíng)，把貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來(lái)。目前黔江區(qū)內(nèi)已有適合地方特色的“業(yè)主+村集體+農(nóng)戶(hù)”合作模式，并且運(yùn)行正常、效果較好。

一、“業(yè)主+村集體+農(nóng)戶(hù)”模式的優(yōu)勢(shì)

（一）有利于讓更多貧困戶(hù)受益

在“業(yè)主+村集體+農(nóng)戶(hù)”模式中，村民既可用土地折價(jià)入股，也可用現(xiàn)金入股，特別是建檔立卡貧困戶(hù)可用小額扶貧貸款資金折股加入。業(yè)主建立完善分紅制度，確保建檔貧困戶(hù)貸款能保底分紅、到期歸還，并承諾期滿(mǎn)還貸后繼續(xù)給貧困戶(hù)股份份額或者定額分紅，以此帶動(dòng)更多貧困戶(hù)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展并得到實(shí)惠。同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一定的就業(yè)崗位，貧困戶(hù)可就近務(wù)工產(chǎn)生務(wù)工收益。此外，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大量投產(chǎn)之前，實(shí)施短期配套項(xiàng)目也能增加村民收益，一定程度上更能激發(fā)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）有利于鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在“業(yè)主+村集體+農(nóng)戶(hù)”模式中，項(xiàng)目大量投產(chǎn)后，業(yè)主與村集體按項(xiàng)目年產(chǎn)值作為分紅基數(shù)，不考慮業(yè)主投入成本。一是避免業(yè)主虛報(bào)投資成本，維護(hù)集體和村民利益。二是充分調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的積極性。三是在確保各方收益的基礎(chǔ)上，鞏固長(zhǎng)期合作共贏(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同努力持續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。四是培育村民契約精神，對(duì)村民樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)、道德風(fēng)尚培養(yǎng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)等有積極意義。

（三）有利于村集體和業(yè)主形成互補(bǔ)

一是村集體投入少。在“業(yè)主+村集體+農(nóng)戶(hù)”模式下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期投入以業(yè)主投入為主、村集體投入為輔，破解了村集體經(jīng)濟(jì)組織缺資金的普遍難題。二是村集體風(fēng)險(xiǎn)低。在合作協(xié)議中明確約定，若A業(yè)主中途退出或者棄而不管，那么前期投入形成的固定資產(chǎn)由B村集體和村民無(wú)償合法獲得，最大限度保障了村集體和村民的利益。三是有利于業(yè)主專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)等方式統(tǒng)一意見(jiàn)后，由村集體與業(yè)主簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，統(tǒng)一將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股交由業(yè)主使用，降低了業(yè)主與村民直接發(fā)生矛盾糾紛的幾率，有利于業(yè)主集中精力謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也避免了少數(shù)村民不配合不支持導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展被“攪黃”的局面。

（四）有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

目前，黔江區(qū)多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，單憑政策資金投入，產(chǎn)業(yè)很難做大做強(qiáng)，引入業(yè)主、引入社會(huì)資本便成為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的有效方式。黔江區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，可實(shí)行“村集體+”或者“+村集體”模式?！按寮w+”就是村集體結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐下，整合本村資源，包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)或者邀標(biāo)，邀請(qǐng)業(yè)主前來(lái)合作共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這種模式中，村集體是主動(dòng)方，具有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)?！?村集體”就是業(yè)主自帶項(xiàng)目，村集體積極參與并支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是目前黔江區(qū)較適用的模式。無(wú)論采取哪種合作模式，村集體都一定要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不得以破壞環(huán)境為代價(jià)換取產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建議

（一）產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇和定位，是產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)并最終讓村民受益的關(guān)鍵。檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的唯一標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)效益。要按照因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不盲目跟風(fēng)，不草率決定。村集體經(jīng)濟(jì)組織和業(yè)主要結(jié)合本村本地實(shí)際，充分論證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的可行性，認(rèn)真分析產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、銷(xiāo)路和收益。比如，選擇區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成熟的蠶桑、無(wú)抗生豬等產(chǎn)業(yè)，技術(shù)有基礎(chǔ)，銷(xiāo)路有保障，還能進(jìn)一步做大做強(qiáng)黔江區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可依托市衛(wèi)生健康委、中信集團(tuán)等區(qū)外幫扶單位的市場(chǎng)資源，發(fā)展生態(tài)蔬菜、水果等合適的訂單產(chǎn)業(yè)。此外，在條件允許的情況下，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家充分論證產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景，避免“年年發(fā)展產(chǎn)業(yè)、歲歲不見(jiàn)收益”的情況反復(fù)出現(xiàn)。

（二）合作共贏(yíng)是基礎(chǔ)

通常情況下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，合作各方都能心齊勁足“擼起袖子加油干”。但在項(xiàng)目有產(chǎn)出效益后，合作各方可能因利益分配、“紅眼病”等因素出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象，扯皮拉筋甚至官司不斷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。為此，在“業(yè)主+村集體+農(nóng)戶(hù)”模式下，業(yè)主、村集體和村民要牢固樹(shù)立抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏(yíng)意識(shí)。一是業(yè)主要牢固樹(shù)立維護(hù)村民利益的意識(shí)。比如，業(yè)主要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行陽(yáng)光化管理，在年底分紅時(shí)，邀請(qǐng)村集體負(fù)責(zé)人和村民代表見(jiàn)證和監(jiān)督，用票據(jù)、銀行流水等實(shí)物數(shù)據(jù)作為結(jié)算依據(jù)。二是村民要樹(shù)立“鍋里有了碗里才有”的概念。項(xiàng)目產(chǎn)生效益后，村民更要一如既往參與和支持業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極維護(hù)業(yè)主利益，坦然接受業(yè)主獲取更多收益等情況。村集體、村民不能害“紅眼病”，更不能給業(yè)主“穿小鞋”，逼迫業(yè)主退出產(chǎn)業(yè)。

（三）加大扶持是保障

一是加大推廣力度。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)內(nèi)印發(fā)實(shí)施的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，本著成熟一個(gè)、扶持一個(gè)的原則，培育和推廣產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并在實(shí)踐中深化和完善。二是加大改革創(chuàng)新力度。結(jié)合“放管服”改革等工作，相關(guān)部門(mén)可開(kāi)辟綠色通道，創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。比如，針對(duì)此次調(diào)研中基層村干部反映較多的村集體經(jīng)濟(jì)組織命名問(wèn)題，可考慮統(tǒng)一為“重慶市黔江區(qū)XX（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）XX（居委、村）農(nóng)業(yè)合作社”。三是加大查處力度。要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)蓄意破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的人和事嚴(yán)肅處理、絕不姑息，讓業(yè)主安心、放心發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

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