民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的困境與對(duì)策

【摘要】隨著政府放管服改革的深入，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的重要組成部分，日益成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體。但由于起步晚、規(guī)模少等因素，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在參與社會(huì)治理還存在政府支持力度不夠、機(jī)構(gòu)自身能力不足、社會(huì)認(rèn)識(shí)參與不深等主要困境，需要政府加大支持力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，擴(kuò)大宣傳推廣力度，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理營(yíng)造更好的政策環(huán)境，提供強(qiáng)有力全方位的支持。

【關(guān)鍵詞】民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)? 社會(huì)治理? 社會(huì)組織? 社會(huì)工作

一、問(wèn)題的提出

2017年10月 ，黨的十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，并將此作為“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要內(nèi)容。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供的政策依據(jù)。

從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)組織逐漸成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是共建共治共享社會(huì)治理的重要主體。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和水平，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。社會(huì)組織在民主協(xié)商、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層組織建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層下沉也變得越來(lái)越迫切。

民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，是社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，是整合社會(huì)工作資源、提供社會(huì)工作服務(wù)的重要載體，是承接政府社會(huì)服務(wù)職能的重要依托，是參與社會(huì)治理的重要主體，發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織建設(shè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理、建立健全社會(huì)服務(wù)體系，具有十分重要意義。自2009年《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號(hào)）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，并取得了迅速發(fā)展。截止2018年底，全國(guó)各地共成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)9793家，建立社會(huì)工作服務(wù)站5.1萬(wàn)個(gè)，開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位38.3萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)了社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展，較好回應(yīng)了人民群眾服務(wù)需求，促進(jìn)了基層社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的困境

盡管我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)取得了快速發(fā)展，在社會(huì)治理方面發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用，但由于起步較晚，還存在規(guī)模較小、服務(wù)能力不足、扶持力度不大、規(guī)范管理不夠等問(wèn)題，再加上社會(huì)治理涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多層面、多角度的參與和合作。總體而言，現(xiàn)階段民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理面臨以下三個(gè)方面的主要困境。

（一）政府層面：支持力度不夠

隨著政府“放管服”改革，各級(jí)政府先后出臺(tái)了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)的有關(guān)政策和文件，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理提供了前提條件。但從購(gòu)買的力度而言，各地差異較大，往往取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。以西部地區(qū)為例，很多省市還沒(méi)有將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)納入地方財(cái)政預(yù)算，更多的是通過(guò)福彩公益金給予一定的支持，并且每個(gè)項(xiàng)目的資金額度較低，一般是10萬(wàn)元，甚至有許多5萬(wàn)元的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，這對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和參與社會(huì)治理的深度在資金支持角度有較大的影響。此外，政府購(gòu)買民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目往往不可持續(xù)，項(xiàng)目沒(méi)有延續(xù)性，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)很難深入?yún)⑴c到某個(gè)社區(qū)的社會(huì)治理，進(jìn)而影響民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的效果。

（二）機(jī)構(gòu)層面：自身能力不足

由于民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)起步晚，在內(nèi)部治理、資源籌措等方面都還不能滿足社會(huì)的需求。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)背景，更沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn);有的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職社會(huì)工作工作人員，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人才，且專職人員流動(dòng)性大，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障;有的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化管理實(shí)踐的能力不足，在經(jīng)費(fèi)籌措、宣傳溝通、活動(dòng)組織、資源整合和內(nèi)部管理等方面的挑戰(zhàn)正在逐步顯現(xiàn)出來(lái);有的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源百分之百依賴于政府購(gòu)買，使得社民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有意無(wú)意地助長(zhǎng)了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政化傾向，不利于其機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

（三）社會(huì)層面：認(rèn)識(shí)參與不深

眾所周知，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展存在教育先行、實(shí)務(wù)滯后的特征。再加上社會(huì)工作本來(lái)是個(gè)舶來(lái)品，往往需要一個(gè)本土化的過(guò)程。這就使得社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏了解，即使有也更多停留在教育層面的認(rèn)識(shí)，而在實(shí)務(wù)層面的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“官本位”思想，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴，不管面對(duì)任何事情，更多希望政府部門出面介入更有說(shuō)服力和公信力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作的認(rèn)同度與知曉度還比較低，不少人對(duì)社會(huì)工作的內(nèi)涵和外延缺乏基本了解，把社會(huì)工作等同于志愿服務(wù)工作、誤解為傳統(tǒng)的黨的群眾工作和思想政治工作、泛化為所有的社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)工作;將社會(huì)工作人才寬泛理解為廣大城鄉(xiāng)基層組織黨員干部、社區(qū)工作者、群眾工作骨干以及社會(huì)服務(wù)志愿者。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新、和諧社會(huì)構(gòu)建中的地位與作用缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)。這種較低的社會(huì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，成為制約民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的重要障礙。

三、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的對(duì)策

（一）政府層面：加大資金支持力度，優(yōu)化民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理機(jī)制

各級(jí)政府在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中重視發(fā)揮民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”工作，明確政府部門權(quán)力邊界，將應(yīng)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)提供的相關(guān)公共服務(wù)交由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)造更大的發(fā)展空間，鼓勵(lì)通過(guò)向民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式來(lái)改進(jìn)公共服務(wù)模式，提升公共服務(wù)質(zhì)量，更加貼合社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)自我協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。健全完善城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理體系，提高社區(qū)服務(wù)供給力，探索建立民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)多元治理模式，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)居民迫切需要的社會(huì)服務(wù)類、環(huán)保類、公益慈善類等社區(qū)社會(huì)組織，逐步形成政府個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的扶持機(jī)制，形成扶持合力，擴(kuò)大扶持范圍和力度，確保項(xiàng)目的持續(xù)性，同時(shí)引入社會(huì)資本為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金扶持。

（二）機(jī)構(gòu)層面：加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理水平

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要避免“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，防止脫離群眾和邊緣化，真正反映和代表不同群體的利益訴求，有效參與基層社區(qū)公共事務(wù)管理。首先，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行與發(fā)展的各項(xiàng)管理制度和組織構(gòu)架，發(fā)揮好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，讓機(jī)構(gòu)運(yùn)行與管理有章可循，有制可依，做到各項(xiàng)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)公開透明，提高組織社會(huì)公信力。其次，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)資源整合與籌款能力，不能單靠政府購(gòu)買和支持生存，需要?jiǎng)?chuàng)新和打造自己的服務(wù)品牌，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)收能力，拓展機(jī)構(gòu)資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。再次，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專題培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、學(xué)歷提升等方式不斷提高社會(huì)工作者的服務(wù)技能;同事要加強(qiáng)員工薪酬激勵(lì)機(jī)制，把優(yōu)秀員工留下來(lái)，降低員工流失率。

（三）社會(huì)層面：擴(kuò)大宣傳推廣力度，營(yíng)造民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理氛圍

社會(huì)工作宣傳是社會(huì)工作事業(yè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)工作走向基層、貼近大眾、深入百姓的重要途徑，是社會(huì)工作獲得社會(huì)認(rèn)同、提升社會(huì)地位、擴(kuò)大社會(huì)參與的必要條件，在營(yíng)造社會(huì)工作氛圍、建構(gòu)社會(huì)工作文化、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。隨著社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展和工作的進(jìn)一步推進(jìn)，迫切需要進(jìn)一步加大社會(huì)工作宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造好更加有利的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作宣傳的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊密結(jié)合各地社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際，廣泛開展各類行之有效的宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)社會(huì)工作走出學(xué)校、走出部門，走向基層、走向社會(huì)，不斷鞏固社會(huì)工作發(fā)展的思想和群眾基礎(chǔ)，努力營(yíng)造有利于民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：本文系重慶城市管理職業(yè)學(xué)院重點(diǎn)課題《民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理創(chuàng)新研究》階段性成果，課題編號(hào)：2019zlzx003。

作者簡(jiǎn)介：李飛虎（1979-），男，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：社會(huì)組織與社會(huì)治理。