葫蘆島推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展與對(duì)策研究

寧晨希

【摘要】葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷融合，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。本研究通過(guò)對(duì)葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究和發(fā)展要素等情況的分析提出了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以期通過(guò)對(duì)這些狀況的分析和調(diào)查對(duì)葫蘆島市未來(lái)的發(fā)展起到些許的啟示作用。

【關(guān)鍵詞】葫蘆島 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 發(fā)展 對(duì)策研究

一、葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校資源疊加

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校資源在城市的發(fā)展中也起著越來(lái)越重要的作用。在國(guó)際上對(duì)大學(xué)需求與日俱增的環(huán)境下，大學(xué)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)然葫蘆島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也得有益于一系列大學(xué)城的存在，大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)方式也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)型，形成了眾多的“混成組織”。正是在這樣的時(shí)代背景下，大學(xué)也慢慢地從高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多職能組織演變，成為了區(qū)域只是基礎(chǔ)設(shè)施中的一部分。正是由于大學(xué)職能的多元化，因此，大學(xué)對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了多方面的影響。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

“鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓每個(gè)人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，讓每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)”是全面建設(shè)創(chuàng)新葫蘆島的重要內(nèi)容。

“十三五”期間，我市將堅(jiān)持改革推動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加強(qiáng)政策協(xié)同，突出開(kāi)放共享，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，突出“以人為本、尊重人才”，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才、大學(xué)生等群體來(lái)葫創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，從而撬動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力創(chuàng)建“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”之城、鑄造“激情、夢(mèng)想和活力”之城。

（三）創(chuàng)新資源集中

近幾年，以泳博會(huì)、菩提文化旅游博覽會(huì)、葫蘆文化節(jié)等文化節(jié)慶、旅游商品博覽會(huì)等為代表的會(huì)展業(yè)大放異彩。“20多個(gè)專(zhuān)業(yè)展會(huì)，不僅打出了城市品牌，助推了旅游、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老百姓也從中得到了實(shí)惠?！蔽覀冇?0多個(gè)會(huì)展品牌，但“亮度”都不夠，需要整合歸并，打造幾個(gè)像泳博會(huì)那樣的“強(qiáng)勢(shì)”展會(huì)，形成“墻里開(kāi)花墻外香”的磁吸效應(yīng)。“十三五”，我市將加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造泳博會(huì)、泵博會(huì)、菩提文化旅游博覽會(huì)、葫蘆文化節(jié)等知名會(huì)展品牌，讓一業(yè)興拉動(dòng)百業(yè)紅。

二、葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要素分析

（一）資金要素

“雙創(chuàng)”工作不僅需要政策落地、搭建平臺(tái)，更需要資金支持。我市以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的方式，積極構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，為“雙創(chuàng)”工作順利推進(jìn)護(hù)航。

2018年，我市強(qiáng)化招才引智，設(shè)立人才發(fā)展基金1億元，新建院士專(zhuān)家工作站14個(gè)。中國(guó)人民銀行葫蘆島市中心支行針對(duì)外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期資金需求額度小、時(shí)間急的特點(diǎn)，推動(dòng)2家農(nóng)村信用聯(lián)社為返鄉(xiāng)農(nóng)民工量身訂制了農(nóng)戶小額信用貸款，具有“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”等優(yōu)勢(shì)，貸款流程簡(jiǎn)化、申請(qǐng)靈活，貸款的期限、對(duì)象、額度等要素可根據(jù)農(nóng)戶需要靈活調(diào)整，貸款額度為5萬(wàn)元。截至2018年末，2家農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)發(fā)放小額信用貸款支持了4588人創(chuàng)業(yè)。

（二）人才要素

支持留學(xué)人員、海外人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及科研人員雙向流動(dòng)。遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動(dòng)階段重點(diǎn)支持。吸引海外高層次人才來(lái)葫蘆島市工作。鼓勵(lì)暫時(shí)不能回國(guó)的海外留學(xué)和工作人員通過(guò)多種方式為遼寧建設(shè)服務(wù)。在不改變外市人才的人事關(guān)系、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、專(zhuān)家講學(xué)、短期兼職、退休返聘、旅居服務(wù)、對(duì)口支援、技術(shù)入股等方式，柔性引進(jìn)外市人才為本地區(qū)發(fā)展提供智力支持;鼓勵(lì)高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。

（三）技術(shù)要素

建立完善工作機(jī)制，成立市推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作;強(qiáng)化“三庫(kù)三基地”建設(shè)，即完善市級(jí)“企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)”“專(zhuān)家?guī)臁薄翱萍汲晒麕?kù)”和遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院雙創(chuàng)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東戴河新區(qū)三個(gè)“科技成果轉(zhuǎn)化基地”建設(shè)，建立完善信息發(fā)布和供求對(duì)接機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化走向深入。

三、葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力升級(jí)

創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基。習(xí)總書(shū)記指出，必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，但我國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住核心技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，多措并舉提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快形成自主可控、安全穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的科技基石。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)

政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門(mén)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中的牽頭作用，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為促進(jìn)和幫扶勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，多渠道、多形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，重視調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量參與構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本有效對(duì)接。明確定位、突出重點(diǎn)。以服務(wù)初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)為基本定位，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搭建滾動(dòng)利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

（三）完善管理體制

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移的原則。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，管理重心下移，進(jìn)一步下放城市管理權(quán)限，實(shí)行屬地管理，突出區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主體作用。

建管并重、標(biāo)本兼治的原則。把加強(qiáng)城市管理工作放到更加突出的位置，采取各種治本措施，加快形成城市建設(shè)與管理“功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的良好局面。

市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則。推進(jìn)政企、政事和管養(yǎng)分離，加快市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。