新形勢(shì)下報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)方法研究與探索

李曉虹

摘 要：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)的海關(guān)進(jìn)行了通關(guān)無紙化作業(yè)、通關(guān)一體化等一系列改革。在面對(duì)我國(guó)海關(guān)改革的新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)報(bào)關(guān)人才的職業(yè)教育培養(yǎng)也需進(jìn)行改革，以適應(yīng)由海關(guān)改革所造成的報(bào)關(guān)人才市場(chǎng)新需求。本文先從我國(guó)的海關(guān)改革出發(fā)，概括海關(guān)在近幾年的發(fā)展情況，對(duì)如今報(bào)關(guān)人才所需的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行分析，并依據(jù)海關(guān)的改革措施，從互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)、校企合作這兩個(gè)角度對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)方法進(jìn)行研究并提出改善建議。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng);報(bào)關(guān);海關(guān)改革

一、引言

近幾年我國(guó)的海關(guān)進(jìn)行了一系列改革，報(bào)關(guān)職業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)也隨即發(fā)生變化。我國(guó)報(bào)關(guān)人才的職業(yè)教育目前已經(jīng)不適應(yīng)報(bào)關(guān)人才市場(chǎng)的需求。因此跟進(jìn)對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)的改革十分必要。通過對(duì)海關(guān)改革內(nèi)容入手，分析我國(guó)近幾年的海關(guān)改革措施，可以了解海關(guān)改革對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響，報(bào)關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的降低、通關(guān)無紙化改革、區(qū)域通關(guān)一體化這些改革能夠使報(bào)關(guān)人才需求發(fā)生變化。

二、近幾年我國(guó)海關(guān)的主要改革措施

（一）降低報(bào)關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻

我國(guó)海關(guān)通過一系列改革，降低了報(bào)關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。于2014年起，我國(guó)取消了報(bào)關(guān)資格全國(guó)統(tǒng)一考試。報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低。并且于2014解除了“注冊(cè)資本不低于人民幣150萬元”的報(bào)關(guān)企業(yè)限制。并于2015年對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)開放電子口岸快速通關(guān)系統(tǒng)[1]。準(zhǔn)入門檻的降低意味著報(bào)關(guān)人才的職業(yè)教育質(zhì)量需有保障，否則學(xué)生素質(zhì)無法滿足報(bào)關(guān)行業(yè)的需求。

（二）通關(guān)制度無紙化作業(yè)改革

我國(guó)海關(guān)最早的無紙化作業(yè)改革是2006年的浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”改革[2]。該改革模式旨在使企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通關(guān)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)自動(dòng)化，提高通關(guān)效率。改革方法是通過建立互聯(lián)網(wǎng)作業(yè)平臺(tái)，整合各個(gè)通關(guān)流程功能于作業(yè)平臺(tái)，自動(dòng)生成電子版的通關(guān)單證，實(shí)現(xiàn)無紙化作業(yè)，在通關(guān)高效的同時(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)可控。2012年起，海關(guān)正式進(jìn)行無紙化作業(yè)改革。2018年，我國(guó)頒布《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)程度進(jìn)行等級(jí)劃分，不同的信譽(yù)等級(jí)適應(yīng)不同的監(jiān)督管理。信譽(yù)較高的認(rèn)證企業(yè)給予較為便利的通關(guān)措施，從而提高“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”模式的通關(guān)效率。

通關(guān)制度無紙化改革提高了報(bào)關(guān)人才的培養(yǎng)要求。傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)無法滿足如今“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”對(duì)于報(bào)關(guān)崗位的技能要求，因此需針對(duì)通關(guān)無紙化改革，對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)方法進(jìn)行改善，提高學(xué)生日后報(bào)關(guān)崗位的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)際操作技能，培養(yǎng)學(xué)生無紙化作業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)。

（三）區(qū)域通關(guān)一體化改革

以前的海關(guān)實(shí)行屬地管理，不同的海關(guān)關(guān)區(qū)具有不同的監(jiān)管體系。若商品出海需要跨越多個(gè)關(guān)區(qū)，則需多區(qū)辦理通關(guān)手續(xù)，通關(guān)效率低下。2014年，我國(guó)實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，并于2017年宣布全國(guó)通關(guān)一體化目標(biāo)。提高通關(guān)一體化程度的目的是略去異地轉(zhuǎn)關(guān)等繁雜操作，減少通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。并且提高企業(yè)的通關(guān)自由度，便于企業(yè)能夠依據(jù)產(chǎn)品的運(yùn)輸需求，自由選擇通關(guān)模式，從而降低通關(guān)成本。目前，報(bào)關(guān)行業(yè)與報(bào)檢行業(yè)還有著崗位合并的趨勢(shì)[4]，以實(shí)現(xiàn)“關(guān)檢合一”，旨在提高通關(guān)效率，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。通關(guān)一體化與“關(guān)檢合一”等改革提高了報(bào)關(guān)崗位的綜合能力要求，提升了上崗難度，因此對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)的改革十分必要。

三、新形勢(shì)下報(bào)關(guān)行業(yè)人才需求發(fā)生的變化

（一）報(bào)關(guān)行業(yè)的職位供給關(guān)系失調(diào)

報(bào)關(guān)行業(yè)的職位供給關(guān)系失調(diào)主要體現(xiàn)在低技術(shù)業(yè)務(wù)報(bào)關(guān)人才供過于求，高技術(shù)業(yè)務(wù)報(bào)關(guān)人才供不應(yīng)求。較低的報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻會(huì)增加低技術(shù)業(yè)務(wù)人員人數(shù)，提高了低技術(shù)從業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前未能適應(yīng)海關(guān)改革的報(bào)關(guān)職業(yè)教育也無法輸出大量的高技術(shù)業(yè)務(wù)人才，稅則商品分類崗位便存在人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。商品分類的復(fù)雜性提高了報(bào)關(guān)崗位的高技能要求。但在我國(guó)的報(bào)關(guān)人才中，能夠勝任稅則商品分類的人才占比很低，無法滿足稅則商品分類人才市場(chǎng)的需求[3]。

（二）報(bào)關(guān)行業(yè)人才崗位素質(zhì)要求提升

目前海關(guān)正處于簡(jiǎn)化通關(guān)流程的改革趨勢(shì)，原先冗雜的報(bào)關(guān)企業(yè)規(guī)模與大量低技能報(bào)關(guān)人才有著較低的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較高的可替代性。以目前的報(bào)關(guān)無紙化為例，互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)模式使得報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)流程操作集中化，報(bào)關(guān)崗位人才專業(yè)化，并對(duì)報(bào)關(guān)人才的計(jì)算機(jī)操作能力有著較高的需求。因此海關(guān)的改革提高了報(bào)關(guān)行業(yè)的人才素質(zhì)要求。

（三）對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)人才的誠(chéng)信要求提升

目前，海關(guān)的改革使得企業(yè)有著較高的通關(guān)自由，在提高通關(guān)效率的同時(shí)也增加了報(bào)關(guān)人才的誠(chéng)信度要求，如AEO認(rèn)證。企業(yè)需自報(bào)自繳，海關(guān)主監(jiān)督作用。報(bào)關(guān)行業(yè)失信意味著報(bào)關(guān)單位面臨信譽(yù)危機(jī)，在市場(chǎng)中失去地位，增加該報(bào)關(guān)單位被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。因此需提升報(bào)關(guān)人才的誠(chéng)信度與法律意識(shí)。

四、新形勢(shì)下報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)存在的問題及改革

通過對(duì)新形勢(shì)下報(bào)關(guān)行業(yè)人才需求的變化進(jìn)行分析，本文接下來從互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)趨勢(shì)與校企業(yè)合作的趨勢(shì)兩個(gè)方面對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)的改革進(jìn)行分析。

（一）在互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)趨勢(shì)下報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)存在的問題及改革措施

在通關(guān)無紙化改革下，目前報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)存在如下問題。

第一，輸出高技能互聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)人才數(shù)量不足。以往的報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)多注重海關(guān)知識(shí)的理論教育，工作技能培養(yǎng)不足，缺乏報(bào)關(guān)實(shí)際上崗操作的學(xué)習(xí)。一些高職學(xué)校雖重視工作技能的培養(yǎng)，但培養(yǎng)方式依然以較為傳統(tǒng)的紙質(zhì)操作為主，缺乏無紙化操作的培訓(xùn)，因此培養(yǎng)出的報(bào)關(guān)人才在如今的互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)模式中技能缺失，無法勝任無紙化快速通關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀。

第二，報(bào)關(guān)人才缺乏足夠的法律意識(shí)，無法做到嚴(yán)格遵守國(guó)家的管制制度。嚴(yán)格的外貿(mào)管制能夠維護(hù)國(guó)家的利益與安全。企業(yè)在通關(guān)、貨代中需嚴(yán)格遵守我國(guó)的管制制度。報(bào)關(guān)人員對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行判斷，需做到禁品禁運(yùn)，對(duì)限制類商品需進(jìn)行許可申請(qǐng)。目前，我國(guó)部分報(bào)關(guān)員才存在法律意識(shí)不足的現(xiàn)象。法律意識(shí)不足意味著在報(bào)關(guān)人員在實(shí)際工作中無法滿足外貿(mào)管制的需求。違法違規(guī)操作損害了國(guó)家利益與信譽(yù)，也對(duì)監(jiān)管帶來壓力與挑戰(zhàn)。

面對(duì)我國(guó)的通關(guān)無紙化改革，高職學(xué)校應(yīng)對(duì)其教育方式做出如下革新。

第一，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行革新，將教育重心由以往的理論教育轉(zhuǎn)向工作技能的教育。在教學(xué)中要重視工作過程的教學(xué)，從報(bào)關(guān)員注冊(cè)開始進(jìn)行實(shí)際操作講解，對(duì)報(bào)關(guān)的各流程進(jìn)行書面教學(xué);再配合實(shí)例對(duì)學(xué)生報(bào)關(guān)核心技能進(jìn)行演練，從而改善以前只重視理論教育，報(bào)關(guān)人才上崗后難以上手的問題。

第二，對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行革新。高職學(xué)校應(yīng)該改善傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)人稱培訓(xùn)方法，加強(qiáng)無紙化報(bào)關(guān)作業(yè)培訓(xùn)，在信息化技術(shù)的支持下，建立互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)平臺(tái)。報(bào)關(guān)人才的培訓(xùn)需適應(yīng)新的報(bào)關(guān)無紙化作業(yè)。如今高職學(xué)校傾向于校企合作以提高報(bào)關(guān)教育的教學(xué)質(zhì)量，使報(bào)關(guān)人才更易于與社會(huì)接軌。

（二）在加強(qiáng)校企業(yè)合作的趨勢(shì)下報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)存在的問題及改革措施

加強(qiáng)報(bào)關(guān)職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系，是高職學(xué)校報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，而脫離企業(yè)進(jìn)行海關(guān)知識(shí)的理論教育無法適應(yīng)報(bào)關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。因此加強(qiáng)校企合作是有必要的。但我國(guó)目前針對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)的校企合作存在一些問題。

第一，校企合作深度不夠，形式化嚴(yán)重。如今的合作形式主要為學(xué)生在前兩個(gè)學(xué)年進(jìn)行理論教育，第三學(xué)年進(jìn)行企業(yè)報(bào)關(guān)實(shí)習(xí);學(xué)校教師到報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí);企業(yè)教學(xué)人員到高職學(xué)校進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)。校企合作模式較為僵硬，教學(xué)形式上比較割裂，形式化比較嚴(yán)重，教學(xué)效果不佳。

第二，校企合作培育的報(bào)關(guān)人才與市場(chǎng)所需不同步。報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展速度較快。企業(yè)對(duì)于報(bào)關(guān)人才的需求也有著較快的更新速度，如今的校企合作教育體系不能較好地跟上報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展[5]。以互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)平臺(tái)的操作訓(xùn)練為例，海關(guān)無紙化作業(yè)模式已經(jīng)逐步建成，而在校企合作的機(jī)制下，一些高職學(xué)校無法給學(xué)生提供較新版本的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺(tái)來訓(xùn)練報(bào)關(guān)操作。

通過分析目前校企合作所存在的問題，筆者提出一些校企合作的改進(jìn)思路。

第一，深化校企合作，改善校企合作的教育模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從學(xué)習(xí)到上崗的學(xué)校-企業(yè)無縫銜接。首先，要對(duì)報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)科教材資料進(jìn)行改編，適當(dāng)減少大篇幅的理論知識(shí)文字描述;其次，應(yīng)注重海關(guān)理論與報(bào)關(guān)實(shí)際操作的結(jié)合，提高科目的實(shí)用性。教材的編排也要顧及校企合作的教學(xué)模式。

第二，改善考核方式，建立適應(yīng)校企合作教育模式的人才考核體系，并結(jié)合企業(yè)對(duì)學(xué)生的考核與評(píng)價(jià)，使學(xué)生能夠重視“理論+技能“的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。人才的認(rèn)證方式也要結(jié)合學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行雙重評(píng)價(jià)，這樣能夠向報(bào)關(guān)崗位輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才。

五、結(jié)語

面對(duì)我國(guó)海關(guān)改革的所造成的新形勢(shì)，報(bào)關(guān)人才的培養(yǎng)也需跟進(jìn)改革以適應(yīng)報(bào)關(guān)行業(yè)市場(chǎng)需求，提升報(bào)關(guān)行業(yè)人才的崗位素質(zhì)。高職學(xué)校應(yīng)該適應(yīng)如今海關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)模式并做出改革。學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的合作，使報(bào)關(guān)人才能夠適應(yīng)如今新形勢(shì)下的工作環(huán)境，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。

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