新時代高職院校基層黨組織建設(shè)與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的對策研究

凌智勇 李朋

摘 要：基層黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展是新時代高職院校黨建工作的重要課題。通過對江西省G市5所高職院校黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展情況的問卷調(diào)查和個案訪談發(fā)現(xiàn)，黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展情況總體較好，且有不斷增強的趨勢，但存在從學(xué)校層面到二級院系再到教研室等基層組織遞減，從行政管理、學(xué)生管理到科研領(lǐng)域、教育教育領(lǐng)域遞減的現(xiàn)象，內(nèi)生動力不足、體制機制不健全、考核評價體系不完善等依然是制約二者融合發(fā)展主要因素，需要在思想認識上更全面、更準確，在體制機制上更健全、更有針對性，在工作載體上更務(wù)實、更有創(chuàng)造性，才能推動黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展往深里走，往實里走。

關(guān)鍵詞：高職院校;基層黨組織建設(shè);黨建與業(yè)務(wù)融合

基層黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展是新時代高職院校黨建工作的重要課題。推進黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，是確保社會主義辦學(xué)方向的迫切需要，也是實現(xiàn)民主科學(xué)管理的內(nèi)在要求。探索、推進黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，有利于形成推進學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體合力。2019年7月，筆者對江西省G市5所高職院校黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展情況進行了問卷調(diào)查和個案訪談，基于此提出了若干推進高職院校基層黨組織黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的對策。

一、調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)

本次調(diào)查面向江西省G市5所高職院校教職工，分問卷調(diào)查和個案訪談兩個部分。

問卷調(diào)查通過“問卷星”軟件進行線上問卷調(diào)查，調(diào)查問卷以鏈接的方式發(fā)至“微信群”或個人“微信”，被訪者通過手機或電腦填寫問卷。被訪者主要以“滾雪球”方式獲得。共有138人匿名填寫了調(diào)查問卷。崗位、職務(wù)構(gòu)成如圖1、圖2所示。

個案訪談5人，主要是行政部門負責(zé)人、院系主任和黨支部書記，訪談提綱主要包括對黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的認識、存在問題及原因分析、意見建議三個方面，后兩個方面是訪談的主要內(nèi)容。

（一）黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的認同度高，但理解有差異

當(dāng)問及“你是否認同黨建與業(yè)務(wù)工作應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、互相促進？”時，98.55%的被訪者均持肯定的態(tài)度。但是，被訪者對黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系的理解有差異。78.26%的被訪者認同“黨建工作抓得不好，業(yè)務(wù)工作也不會好”，60.87%的被訪者認同“應(yīng)該用業(yè)務(wù)工作的好壞檢驗黨建工作的成效”，二者相差近兩成。

（二）黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的總體情況較好，且存在不斷增強的趨勢

87.68%的被訪者認為所在學(xué)校黨建與業(yè)務(wù)深度融合或有所融合，認為存在“兩張皮”或相互掣肘的被訪者只占10.14%。當(dāng)問及“近三年來，你認為你所在的學(xué)校黨建與業(yè)務(wù)工作融合的趨勢”時，85.51%的被訪者認為在“增強”，13.04%的被訪者認為無明顯變化。這反映了黨的十八大以來，黨中央高度重視高校黨建工作，各高校黨委領(lǐng)導(dǎo)地位進一步鞏固，對基層黨組織黨建工作的重視程度和工作力度明顯加強，作為黨建的重要內(nèi)容，黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的程度自然也在增強。

（三）不同層面黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的程度有差異

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同層面黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的程度不同（如圖3、圖4所示）。深度融合百分比最高的前三位分別為：學(xué)校層面、行政管理領(lǐng)域、學(xué)生管理和服務(wù)領(lǐng)域。有所融合百分比最高的前三位分別為：學(xué)生管理和服務(wù)領(lǐng)域、教育教學(xué)領(lǐng)域、各職能部門和院（系）層面。“兩張皮”百分比最高的前三位分別為：教研室等基層、科研領(lǐng)域、教育教育領(lǐng)域、各職能部門和院（系）層面（并列）。綜合起來，被訪者認為學(xué)校層面、行政管理領(lǐng)域和學(xué)生管理服務(wù)領(lǐng)域的黨建與業(yè)務(wù)融合程度相對較高，教研室、科研領(lǐng)域的黨建與業(yè)務(wù)融合程度相對較低。

（四）多方面因素制約黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

當(dāng)問及“你認為阻礙黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的主要原因”時，選擇思想認識不到位、方法載體較單一、體制機制不完善均占被訪者的70%。

（五）對促進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的建議相對集中

85%左右的被訪者從提高認識、完善機制、創(chuàng)新載體三個方面提出了建議。

二、研究分析

基于本次調(diào)研數(shù)據(jù)、個案訪談和相關(guān)資料，對比已有的研究，作以下分析。

（一）造成對黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系的理解有差異的原因分析

差異具體體現(xiàn)在，認可用黨建工作衡量業(yè)務(wù)工作的被訪者比認同用業(yè)務(wù)工作衡量黨建工作的被訪者高出17個百分點。造成這一差異的原因，一方面是通過提升黨建水平引領(lǐng)、促進業(yè)務(wù)工作水平的觀念深入人心，人們更傾向于把黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系定義為主動和被動的關(guān)系;另一方面，與高職院校業(yè)務(wù)工作特點有關(guān)系，高職院校業(yè)務(wù)工作重心在教學(xué)科研、學(xué)生管理等工作，人們更習(xí)慣于把這些業(yè)務(wù)工作水平與高層次人才、智力因素等聯(lián)系在一起。從某種意義上說，造成這一差異的根源還是人們對黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系理解不全面。2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確“黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核”，“四同”應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前黨建與業(yè)務(wù)工作相互關(guān)系的最新概括。

（二）制約黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的原因分析。

通過問卷調(diào)查和深度訪談了解到，影響黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的因素歸納為以下幾個方面。一是推動黨建與業(yè)務(wù)融合的內(nèi)生動力不足。對為什么要推動二者融合發(fā)展的認識不統(tǒng)一，關(guān)鍵應(yīng)該是在融合之后是否有利于工作的開展。當(dāng)前黨建與業(yè)務(wù)融合的目的似乎并不是如此，而是應(yīng)付式，完成任務(wù)式。二是體制機制不健全。以江西省G市為例，該市3所本科院校中，二級學(xué)院設(shè)置了黨委，配備了黨委專職副書記，而5所高職院校中，校級層面只有2所配齊了黨委專職副書記，二級學(xué)院只有2所設(shè)置了黨總支，其余3所設(shè)置了黨支部，均沒有配備專職副書記，黨總支、黨支部班子成員大部分為兼任，而且還存在跨部門建立黨支部的情況，很難將業(yè)務(wù)和黨務(wù)工作放在一起研究。又如，二級院系黨政聯(lián)席會議制度落實不到位，黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核缺乏制度保障。三是黨建與業(yè)務(wù)融合程度的考核評價體系不完善。黨務(wù)干部激勵機制不健全，黨務(wù)干部承擔(dān)了更多工作，承擔(dān)了更多被追責(zé)的風(fēng)險，但回報沒有增加。學(xué)校機關(guān)黨建與二級院系黨建各有特點，工作任務(wù)也差別很大，但考核標準存在一刀切的問題，沒有結(jié)合具體實際設(shè)置考核標準。

（三）不同層面黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的程度存在差異的原因分析

分析調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的程度存在兩種遞減趨勢：一是從學(xué)校層面到二級院系再到教研室等基層組織遞減;二是從行政管理、學(xué)生管理和服務(wù)到科研領(lǐng)域、教育教育領(lǐng)域遞減。主要原因，一方面是越到基層組織，對黨建工作的重視程度、體制機制保障等方面越弱;另一方面，黨建工作與管理工作更具有同質(zhì)性，更易融合，但在教學(xué)科研領(lǐng)域更難找到融合的切入點。

三、對策建議

（一）在思想認識上要更全面、更準確

要把黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核“四同”作為衡量黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的基本標準，通過教育引導(dǎo)，讓更多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行，既避免輕黨建、重業(yè)務(wù)，也防止為黨建而黨建，真正繼承和發(fā)揚“支部建在連上”的精髓，讓黨建與業(yè)務(wù)真正做到互相促進，協(xié)同發(fā)展。一方面，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要督促落實黨建的“主體責(zé)任”，落實“一崗雙責(zé)”制，真正做到“把抓好黨建作為最大的政績”;另一方面，對于普通黨員教職工，要積極與輕黨建、重業(yè)務(wù)的思想和行為作斗爭，通過教育引導(dǎo)，在根本上提升每位黨員的思想認識和政治覺悟，從內(nèi)心深處認識到黨建工作同樣也是本職工作，要把黨建貫穿于業(yè)務(wù)的方方面面，二者相互滲透、密不可分。

（二）在體制機制上要更健全、更有針對性，重點在二級院系及基層組織

一是完善組織架構(gòu)。高職院校二級院系黨組織設(shè)置應(yīng)努力實現(xiàn)由黨支部向黨總支過渡，并充分發(fā)揮黨小組機動靈活的作用，依托教研室、科研團隊等設(shè)置黨小組，使黨組織充分延伸至最基層。二是配齊配強黨務(wù)干部。有條件的高職院校應(yīng)當(dāng)在二級院系加強專職黨務(wù)干部力量。例如，本次調(diào)研的某師范高等專科學(xué)校近年來為各黨支部優(yōu)選配強了支部委員會班子成員，并配備了專職組織員，黨支部建設(shè)水平大幅提升，2018年在該市教育系統(tǒng)基層黨建工作考核中列市屬院校第1名。三是完善制度建設(shè)并抓好貫徹落實。重點完善二級院系黨政聯(lián)席會議制度，使之成為黨建與業(yè)務(wù)工作“四同”的基礎(chǔ)性制度，并完善和落實二級院系黨政干部交叉任職制度。同時，要對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，結(jié)合實際工作，進一步細化黨支部建設(shè)的目標、任務(wù)和措施。

（三）在工作載體上要更務(wù)實、更有創(chuàng)造性

一是把有關(guān)業(yè)務(wù)工作的政策、制度、文件等內(nèi)容納入黨支部“三會一課”學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。二是落實教師黨支部書記“雙帶頭人”培養(yǎng)和“雙培雙帶”等工作?！半p帶頭人”是指教師黨支部書記應(yīng)當(dāng)是黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人，“雙培雙帶”是指把骨干教師培養(yǎng)成為黨員，把優(yōu)秀黨員教師培養(yǎng)成為骨干教師。“雙帶頭人”和“雙培雙帶”等工作符合高校黨建工作實際，是推動黨建與業(yè)務(wù)融合的重要措施。三是深化“黨建+”工作。結(jié)合實際，不斷豐富“黨建+”內(nèi)涵，比如，實施“黨建+教育扶貧”“黨建+就業(yè)”“黨建+學(xué)生管理”“黨建+志愿服務(wù)”等，努力讓黨建融入方方面面的具體工作領(lǐng)域，促進工作開展。

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