事業(yè)單位政府非稅收入的會計(jì)核算問題研究

丁佳瑤

【摘要】我國財(cái)政部于2016年以財(cái)稅[2016]33號印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》，對事業(yè)單位開展相應(yīng)會計(jì)核算提供指導(dǎo)?；诖?，文章將事業(yè)單位政府非稅收入的會計(jì)核算為研究對象，從會計(jì)核算存在的問題入手，探究解決問題的對策，加強(qiáng)政府非稅收入管理，對事業(yè)單位的收支行為進(jìn)行約束與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位? 非稅收入? 會計(jì)核算

前言：對于事業(yè)單位來說，政府非稅收入是指結(jié)合政策法規(guī)，事業(yè)單位遵循規(guī)范流程，為納稅人提供服務(wù)時(shí)獲得的非營利性收入，保障事業(yè)單位非營利性業(yè)務(wù)的開銷?？梢?，事業(yè)單位的政府非稅收入管理效果，直接影響事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展成效，需受到財(cái)務(wù)人員重視，做好會計(jì)核算工作。

一、事業(yè)單位政府非稅收入的會計(jì)核算問題

作為事業(yè)單位收入的重要組成部分，政府非稅收入與事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展息息相關(guān)，財(cái)務(wù)人員需做好會計(jì)核算工作。但在實(shí)際工作中，因工作理念、素養(yǎng)等因素影響，政府非稅收入的會計(jì)核算存在如下問題，需改進(jìn)。

（一）政府非稅收入缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位會計(jì)人員在開展收入的會計(jì)核算時(shí)，按照會計(jì)法規(guī)定內(nèi)容，明確會計(jì)科目與核算方法。因事業(yè)單位性質(zhì)與業(yè)務(wù)差異較大，部分事業(yè)單位可能會在收入核算時(shí)出現(xiàn)零余額現(xiàn)象，加大了政府非稅收入的計(jì)算難度;部分事業(yè)單位并不能保障所有收費(fèi)具備相應(yīng)的票據(jù)，票據(jù)發(fā)放與使用不規(guī)范現(xiàn)象普遍，如濫用資金往來結(jié)算票據(jù)手工票、票據(jù)填寫內(nèi)容不完善等，導(dǎo)致往來款劃分相對混亂，難以區(qū)分政府非稅收入與其他收入，政府非稅收入缺乏規(guī)范性，影響會計(jì)核算成果。

（二）政府非稅收入管理不到位

就事業(yè)單位目前發(fā)展模式而言，因政府非稅收入在會計(jì)核算方面缺乏規(guī)范性，會計(jì)人員難以明確收入具體來源，導(dǎo)致收支劃分不清，易出現(xiàn)收支串項(xiàng)問題，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范開展。同時(shí)，在政府非稅收入管理中，還存在多頭管理問題，體現(xiàn)在收費(fèi)、征收等環(huán)節(jié)。以行政事業(yè)單位收費(fèi)為例，參與地方收費(fèi)的主體包括地方財(cái)政部門、國土管理部門、司法部門等，各個(gè)部門均具有相應(yīng)的收費(fèi)名目，且一個(gè)部門可收取多種費(fèi)用，政出多門、多頭管理，易出現(xiàn)違規(guī)越權(quán)審批現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致亂收費(fèi)普遍。

（三）會計(jì)核算科目設(shè)置不合理

部分事業(yè)單位進(jìn)行資金核算時(shí)，存在會計(jì)科目設(shè)置不合理問題，難以為會計(jì)核算提供指導(dǎo)。細(xì)化來說，核算科目設(shè)置不合理主要體現(xiàn)在不同來源的非稅收入未分類核算方面，導(dǎo)致會計(jì)核算內(nèi)容混亂，不利于會計(jì)核算工作的規(guī)范開展，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，阻礙事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、解決事業(yè)單位政府非稅收入會計(jì)核算問題的對策

通過上述分析可知，事業(yè)單位在非稅收入會計(jì)核算方面存在諸多問題，影響事業(yè)單位資金的有效利用，不利于事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常開展。本文結(jié)合會計(jì)核算工作要點(diǎn)與最新政策法規(guī)，提供相應(yīng)解決對策，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提供理論與實(shí)踐幫助。

（一）制定完善會計(jì)核算制度

針對事業(yè)單位非稅收入缺乏規(guī)范性的問題，管理者需制定完善會計(jì)核算制度，明確非稅收入與支出的管理要求，為會計(jì)人員開展會計(jì)核算工作提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，針對多頭管理現(xiàn)象，可由政府部門出臺相關(guān)政策，合理劃分各個(gè)主體在非稅收入管理方面的職責(zé)，為會計(jì)核算奠定基礎(chǔ)。

以某事業(yè)單位為例，其制定的非稅收入會計(jì)核算制度如下：①要求會計(jì)人員為各項(xiàng)收入出具相應(yīng)的票據(jù)，且票據(jù)用途符合要求，具有真實(shí)性與合理性，不可直接使用其他選項(xiàng)替代;②對于事業(yè)單位支持費(fèi)用報(bào)銷的部分工作，要求工作人員提供真實(shí)、合理的票據(jù)，會計(jì)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審核，符合要求后方可報(bào)銷，避免胡亂報(bào)銷對事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失;③對于工作中存在的胡亂報(bào)銷或未將收入按照規(guī)定上繳國庫的現(xiàn)象，制定一定懲處標(biāo)準(zhǔn)，對涉事工作人員進(jìn)行處罰，提高會計(jì)人員與工作人員的責(zé)任意識，保障非稅收入會計(jì)核算規(guī)范有序開展。可見，規(guī)范的會計(jì)核算制度，可明確事業(yè)單位的收入來源，保障非稅收入的規(guī)范性。

（二）實(shí)施收入分類管理

針對事業(yè)單位存在的政府非稅收入管理不到位問題，會計(jì)人員需對事業(yè)單位收入實(shí)施分類管理，對經(jīng)營中的各項(xiàng)往來款項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)記，做好明細(xì)記錄。以某事業(yè)單位為例，核算中心在開展收入管理時(shí)，構(gòu)建唯一賬戶，用于核算事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金，并做好借貸等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)記錄。在財(cái)政賬戶上，預(yù)算管理內(nèi)容為虛擬資金支出;在經(jīng)費(fèi)賬戶上，核算管理內(nèi)容為真實(shí)收入，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位核算資金的有效分類，明確資金的收入部分與支出部分，便于政府非稅收入的會計(jì)核算。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)各項(xiàng)會計(jì)科目

針對事業(yè)單位存在的會計(jì)核算內(nèi)容不合理問題，財(cái)務(wù)人員需對會計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，結(jié)合收入分類管理的內(nèi)容及非稅收入來源，進(jìn)一步細(xì)化會計(jì)科目，規(guī)范會計(jì)核算內(nèi)容，為會計(jì)人員開展核算工作提供指導(dǎo)，使會計(jì)核算工作更為合理有序。

以某事業(yè)單位為例，財(cái)務(wù)人員根據(jù)不同非稅收入來源，明確會計(jì)科目。對于直接收繳獲得的非稅收入，財(cái)務(wù)人員設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，并增設(shè)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶存款”;對于集中匯繳獲得的非稅收入，財(cái)務(wù)人員設(shè)立“應(yīng)繳財(cái)政款”等會計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)會計(jì)科目資金管理與事業(yè)單位性質(zhì)的有效匹配，提高會計(jì)核算的針對性;對于納入預(yù)算管理的非稅收入，借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專戶收入”;對于納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，借記“銀行存款”，貸記“事業(yè)收入”。

三、結(jié)論

綜上所述，在事業(yè)單位政府非稅收入會計(jì)核算工作中，存在缺乏規(guī)范性、管理不到位、核算科目設(shè)置不合理等問題。通過本文的分析，事業(yè)單位需制定完善會計(jì)核算制度，開展收入分類管理工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)各項(xiàng)會計(jì)科目，提高會計(jì)核算工作水平，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入的有效監(jiān)管，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供保障。

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