鄉(xiāng)村文化振興背景下村規(guī)民約存在問題及對策

盧繩炫 嚴春妹

摘 要：鄉(xiāng)村文化振興旨在興盛農(nóng)村文化，培育良好家風、鄉(xiāng)風、民風，改善農(nóng)民精神風貌，提升鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。這一目標的實現(xiàn)，在很大程度上要靠公序良俗來約束。村規(guī)民約作為村民自治制度，凝聚了村民們的共同價值觀，是助力鄉(xiāng)村文化振興的重要舉措。分析了鄉(xiāng)村文化振興背景下村規(guī)民約存在的問題，探索解決對策，有助于促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化振興;村規(guī)民約;問題;對策

文章編號：1004-7026（2020）21-0152-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D921.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

1研究背景

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)施行，呼應(yīng)“文化振興”的鄉(xiāng)風建設(shè)成為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對鄉(xiāng)村村規(guī)民約開展合理分析，梳理其存在的問題，用規(guī)范化、合理化的要求促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，增強村規(guī)民約的權(quán)威性、合理性，體現(xiàn)其作為公示語的信息服務(wù)功能，有利于發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的積極作用。

村規(guī)民約是村民依據(jù)法律授權(quán)和法定程序，是對村民組織內(nèi)部事務(wù)制定的各種自治規(guī)范的總稱[1]。村規(guī)民約是村民集體依據(jù)國家法律并結(jié)合本村實際情況而制定的書面條約，是村民自治的基本準則，主要用于規(guī)范村民日常行為，處理村里日常事務(wù)。隨著鄉(xiāng)村文化振興工作進一步推進，村規(guī)民約的展示及其規(guī)范性問題會越來越受到重視。

2存在問題分析

在鄉(xiāng)村文化振興背景下，全國各地農(nóng)村村規(guī)民約的制定和完善工作得到了前所未有的發(fā)展。多數(shù)農(nóng)村對村規(guī)民約的宣傳意識比較強，將相關(guān)材料制成展板展示在村口道尾，體現(xiàn)了形態(tài)各異的文化特色。然而經(jīng)過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、資料分析后不難發(fā)現(xiàn)，展示在各處的村規(guī)民約仍然存在較多問題。

2.1村規(guī)民約中的條目未分類

村規(guī)民約是公約的一種形式，一般由名稱、正文和結(jié)尾3部分組成，其結(jié)構(gòu)基本是以“條款式”來呈現(xiàn)。由于內(nèi)容豐富，條款眾多，如果只是羅列式呈現(xiàn)，村民很難抓住重點，影響對條款內(nèi)容的整體理解。因此，有必要根據(jù)條款內(nèi)容范疇進行適當?shù)姆诸悺?/p>

如圖1所示，浮石街道航東村村規(guī)民約就存在內(nèi)容繁雜、條款凌亂的問題。沒有進行合理的歸類，條款以數(shù)字順序自然排列，顯得內(nèi)容多而雜亂，看不清楚具體內(nèi)容，更不要說查找某一類方面的信息。

2.2村規(guī)民約中的條目分類不清楚

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村規(guī)民約盡管進行了適當?shù)姆诸悾容^粗糙，甚至“分錯了類、歸錯了隊”。同樣對“嚴禁封建迷信活動，反對邪教，抵制黃、賭、毒”規(guī)定的分類，兩個村的村規(guī)民約歸類完全不同。

例如《中華人民共和國村民委員會組織法（釋義）》第四章二十七條明確將“不賭博、不吸毒、不打架斗毆”歸類為維護社會治安方面的內(nèi)容[2]，下方村村規(guī)民約將其歸入公德民俗行列，不恰當;將“反對封建迷信、邪教”歸類為精神文明建設(shè)的內(nèi)容，而姚家村村規(guī)民約將其歸入平安建設(shè)行列，不精確。

2.3村規(guī)民約條目中政策名詞缺乏注釋

村規(guī)民約的主要閱讀對象是村民，而大多數(shù)村民的文化水平和受教育程度都比較有限，難以理解一些專有名詞尤其是政策類詞匯。

例如金釘子村和九華村規(guī)村民約對“四議兩公開”“四過硬、五不能、六不宜”等政策名詞未進行適當?shù)淖⑨?，一定程度上會影響村民的理?下方村規(guī)民約對這兩個政策名詞進行了注釋，如“四議兩公開”中四議指的是村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，兩公開是決議公開、實施結(jié)果公開等。事實上，一些政策名詞對于普通村民來說極其深奧、難以理解，用淺顯易懂的語言進行注釋是非常有必要的。

2.4村規(guī)民約整體內(nèi)容千篇一律，語言形式單一

2.4.1內(nèi)容千篇一律，缺乏鄉(xiāng)村特色

村規(guī)民約應(yīng)當是在符合國家法律規(guī)定的前提下，對法律或政策沒有規(guī)定或者規(guī)定過于籠統(tǒng)的情況，結(jié)合本地特點因地制宜地進行的具體操作性規(guī)定[3]。目前我國大部分地區(qū)村規(guī)民約照搬照抄國家法律或者上級文件，內(nèi)容千篇一律[4]，并未挖掘自身特色凝練成篇，缺乏地方特色，無法體現(xiàn)地方文化。

2.4.2語言形式單一，未體現(xiàn)國際化視野

在建設(shè)最美鄉(xiāng)村過程中，政府根據(jù)地區(qū)特色將鄉(xiāng)村打造成旅游景點，增加經(jīng)濟收入，這樣既促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又展示出當?shù)氐奶厣詫崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化“走出去”的目標。大部分村規(guī)民約的語言形式過于單一，只有中文表述，缺乏地方方言表達或者英文翻譯，無法體現(xiàn)村規(guī)民約語言形式多樣化的特征，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化國際化目標。

3解決問題的對策

經(jīng)過實地走訪調(diào)查，梳理村規(guī)民約內(nèi)容存在的問題（如分類不清、政策名詞缺乏注釋等），對其進行合理分析，認為要想完善村規(guī)民約，需要提高村干部團隊能力、增強村民主體意識以及提升村規(guī)民約層次，具體措施如下。

3.1提高村干部團隊能力

村規(guī)民約的制訂必須依照法律、按照程序。制定規(guī)范、具有特色的村規(guī)民約，要求村干部有較高的文化水平、較強的政治意識與邏輯思維能力、與時俱進的意識和學習能力等。為了保證村規(guī)民約不會流于形式，可以對村干部進行相應(yīng)的培訓。參加黨課觀摩學習，以促進政治素養(yǎng)的提升;進行法制教育，增強法律意識，尤其要學習民法、憲法、土地管理法、婚姻法、村委會組織法等日常生活中常用的法律知識;逐漸培養(yǎng)干部利用村規(guī)民約及時處理矛盾的觀念和本領(lǐng)[5]，培訓協(xié)商、對話、溝通、調(diào)解等技巧;學習新鮮事物，增長見識，提升與時俱進的意識與學習能力;加強思想教育，糾正官僚主義風氣，肅清封建思想觀念。大力提升村干部團隊的整體水平，使村規(guī)民約煥然一新。

3.2增強村民主體意識

要維護鄉(xiāng)村秩序，保障鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展，就要讓村民意識到他們不僅是村規(guī)民約建設(shè)的主體，更是執(zhí)行的主體[6]。

例如在村規(guī)民約制訂前期，應(yīng)廣泛采集村民群眾意見（可采用村干部家訪或問卷調(diào)查形式），讓村民積極投入到提出建議這一環(huán)節(jié)當中。村民文化水平和法治素養(yǎng)高低不同[7]，對于村規(guī)民約的認識程度參差不齊，故而要加大村規(guī)民約宣傳力度，以村民喜聞樂見的方式進行宣傳，如邀請村民觀看與村規(guī)民約有關(guān)的小品，制作并播放村規(guī)民約視頻等。這不僅豐富了宣傳方式，簡化理解難度，也對不同年齡段、不同文化水平的村民開展宣傳教育，讓他們更好地理解并遵守村規(guī)民約，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

3.3提升村規(guī)民約的層次

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，各國都希望本國文化、產(chǎn)業(yè)能夠走向世界。然而，目前我國鄉(xiāng)村文化公示的層次較低，語言形式單一，未能體現(xiàn)出當?shù)氐奶厣Ｒw現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化國際視野，提升層次不可或缺[8]。

首先，在展板上添加二維碼，人們通過掃描二維碼可了解政策名詞、條約制定依據(jù)等信息。

其次，人們可以掃碼觀看根據(jù)村規(guī)民約制作的動畫、小品視頻等。

再次，宣傳部門可將村規(guī)民約制作成朗朗上口的五言詩或七言詩等，促進傳播。

最后，制作方言版的村規(guī)民約，用本地方言進行特色宣傳，或?qū)⒋逡?guī)民約翻譯成英文版，如將“百善孝為先”譯成“Filial piety comes first”，“男女要平等”譯成“Men and women should be equal”，“民風傳古訓，勤勞成風氣”譯成“Follow the instructions of our ancestors to make the diligence become the custom”。如此，不僅提升村規(guī)民約層次，還體現(xiàn)了國際化視野。

4結(jié)束語

作為反映村民共識、代表群眾共同利益的重要形式，村規(guī)民約在促進民風建設(shè)、提高鄉(xiāng)村文明程度方面擁有無可取代的功能。對當前背景下村規(guī)民約中存在的問題進行梳理，提出解決方案，旨在增強村規(guī)民約的合理性、權(quán)威性，體現(xiàn)其約束力、法律效力。村規(guī)民約的完善，為新時代鄉(xiāng)村治理提供了更好的制度保障，對農(nóng)村和諧社會建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進有十分積極的作用。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]全國人大常委會法制工作委員會.中華人民共和國村民委員會組織法（釋義）[M].北京：法律出版社，2010.

[3]汪俊英.村規(guī)民約建設(shè)中存在的問題及對策分析[J].理論與改革，2000（5）：49-51.

[4]孔婷.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村規(guī)民約建設(shè)——以云南省西雙版納州為例[J].中共云南省委黨校學報，2019，20（4）：144-148.

[5]陳朋詩.鄉(xiāng)村振興視角下村規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化[J].社科學論，2020（12）：162-163.

[6]李曉丹，張國民.新時期村規(guī)民約建設(shè)探析[J].赤峰學院學報，2017，38（3）：57-59.

[7]朱玲玲.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善村規(guī)民約的研究[J].經(jīng)濟研究參考，2019（11）：113-119.

[8]張廣修.村規(guī)民約的歷史演變[J].河南科技大學學報（社會科學版），2000，18（2）：25-29.