破解傳統(tǒng)交通管理模式

多年前，趙文越在指揮交通。

年輕人很難想象，這是上世紀(jì)90年代浦東南路路口的一個日常執(zhí)勤畫面——一個年輕小伙站在路口中央的三尺崗臺上，配合信號燈變化，有規(guī)律地?fù)]動手臂，指揮來往的客車、貨車、公交車;時不時還拿起胸前的口哨，連續(xù)吹鳴，警示闖紅燈的汽車人。

“那時的交通秩序比較混亂，路口只有單一的信號燈，人車矛盾也突出，疏解交通只能靠肉眼觀察，人工調(diào)節(jié)?！庇兄?6年警齡的交通民警趙文越回憶，當(dāng)時他與同崗民警摸索出了一套科學(xué)合理的指揮手勢，對于行人、非機(jī)動車違法行為，主要仰仗口頭教育，耐心溝通。

三十年過去了，11月18日，上海成功“捧杯”2020世界智慧城市獎項，智慧交通，無疑成為其中一個閃亮的加分項。

自2016年推進(jìn)交通大整治以來，上海道路交通秩序、道路通行效率得到很大提升，已經(jīng)走出了“全國十大擁堵城市”的行列。和趙文越一樣的交警們，雖然崗位調(diào)動過多次，負(fù)責(zé)了新片區(qū)的道理交通管理，但他們不再像以前一樣駐守路口，更不用費勁去想“指揮手勢”了。

這得益于智能信號燈、大數(shù)據(jù)交通研判平臺等先進(jìn)科技，隨著城市不斷發(fā)展，全市機(jī)動車總量已超600萬輛，市民出行需求持續(xù)增長，而道路總里程難有大幅增長，道路資源供需矛盾日漸加劇，以人力管理、粗放式管理為主的傳統(tǒng)交通管理模式已經(jīng)開始難以為繼。

一張大屏的堵點治理

城市道路空間是有限的，在相同時間和空間內(nèi)，提高車輛通行率，是排堵保暢的關(guān)鍵所在。

據(jù)上海市道運局介紹，目前上海全市人員出行量仍將保持年均20萬-30萬次/日的增幅，小客車的增幅仍將維持在40萬-45萬輛。而中心城快速路擁堵方面，快速路交通已基本形成早、午、晚三個高峰時段。擁堵區(qū)域方面，2019年，68個地面道路區(qū)域中，有部分區(qū)域工作日平均擁堵指數(shù)達(dá)到50以上，工作日平均累計擁堵時間在1.4-3.7小時之間。

可見交通需求規(guī)模與道路交通設(shè)施容量的矛盾日益突顯。處于內(nèi)環(huán)內(nèi)圈宛平南路下匝道，一直是有名的“堵點”?！耙酝_車到這里，下匝道要排隊，下到地面后要等4個紅綠燈才能小轉(zhuǎn)彎通過?！币晃卉囍髡f，主要“病因”是地面缺少右轉(zhuǎn)車輔道，匝道以及地面右轉(zhuǎn)車流量較大，存在嚴(yán)重交織。

作為承擔(dān)城市不少于30%交通量的快速路，交警部門的做法是，對路口行人等區(qū)域的監(jiān)控分析，依據(jù)客流情況對信號燈進(jìn)行調(diào)整，減少右轉(zhuǎn)車的干擾，為下匝道車流“舒筋活血”。相比宛平南路的解決方案，2018年11月，浦東公安交警支隊一大隊啟用的“五隧一橋”交通狀態(tài)研判系統(tǒng)，承擔(dān)了更多的角色。

在陸家嘴人民路隧道浦東往浦西方向進(jìn)口處，一輛白色小轎車竟在隧道口倒車撞上隔離墩。正在事發(fā)地附近巡邏的民警接到研判系統(tǒng)發(fā)出的指令趕到現(xiàn)場，道路秩序很快恢復(fù)。這全靠后臺的“一張大屏”，浦東交警支隊一大隊綜合指揮室，碩大屏幕上實時顯示著陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)各重點路口畫面，隧道流量、路段飽和度、停車位實時數(shù)量等數(shù)據(jù)盡數(shù)掌握。

從屏幕上看，延安東路隧道當(dāng)天進(jìn)入浦東車流量與歷史數(shù)據(jù)持平，交警可據(jù)此優(yōu)化調(diào)整晚高峰崗位。而以往車主駕車進(jìn)市區(qū)，往往要兜幾圈才能找到車位的尷尬，只需管理者動動鼠標(biāo)，與小陸家嘴停車誘導(dǎo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時掌握公共停車泊位情況，即可剔除“無效”流量。

如何將智慧科技與人力資源優(yōu)化組合，是破解傳統(tǒng)模式的關(guān)鍵。實際上，上海交通大整治的最初兩年，楊浦交警組建了一支七人隊伍，主要解決交通管理中的困難和短板。他們當(dāng)中，從警都沒超過3年，平均年齡僅28歲，但都經(jīng)歷過一線執(zhí)法的淬煉。

一開始，楊浦交警通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象：每逢“午間就餐”“交接班”“晚間就餐”的“時間差”時段，馬路上執(zhí)勤的交警會減少，管理上相對薄弱。楊浦交警青年突擊隊?wèi){借反應(yīng)快、拼勁足、靈活機(jī)動的集中優(yōu)勢，針對這一頑疾進(jìn)行“疊加式”滾動執(zhí)法。

擁堵程度減緩了，擁堵時間短了，但耗費的人力成本很大。楊浦交警支隊決定將“天眼”+“鷹眼”車載電子警察系統(tǒng)試點放在楊浦交警青年突擊隊。針對軍工路附近海安路橋的違法超限車輛，采取“視頻+實兵”的方式，通過分析行車軌跡，提前巡邏布控、伏擊守候，變被動為主動。

大數(shù)據(jù)給楊浦交警青年突擊隊插上翅膀。以往交通管理中的頑疾，借助“智慧大腦”也有了新法子。比如，克隆車由于其隱蔽性強(qiáng)、機(jī)動性高，民警在街面巡查時，很難識別發(fā)現(xiàn)。一旦遇到交通肇事行為，真正的車主維權(quán)不僅耗費精力，還浪費時間。

延安東路隧道。攝影/陳夢澤

今年4月份，一輛克隆出租車在進(jìn)入黃浦區(qū)內(nèi)后，不到10分鐘就被"從天而降"民警攔截查處。原來，黃浦交警支隊依托區(qū)區(qū)交界處的多套感知系統(tǒng)，但凡有套牌、假牌車以及失格、追逃駕駛員駛?cè)胼爡^(qū)內(nèi)，系統(tǒng)便會自動發(fā)出預(yù)警。并大致判定其行進(jìn)方向，最終攔截成功。

交通信號燈的三次升級

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市早晚高峰時段崗位數(shù)增加了10%，交通類“110”警情同比下降了26.3%，民警到場時間平均縮短20%，警情處置時間平均縮短35%，廣大市民可以明顯感受到街面上管交通的民警多了，交通事故接處警更快了。

智慧交通，除了在交通勤務(wù)執(zhí)法方面的支持，在行人交通便利、車主行車安全上也用了心思?！吧虾Ｍ＼嚒盇PP正式上線，覆蓋全市4300多個公共停車場，89萬個公共泊位;交通違法處理“窗口”也在全市100多個派出所上線，實現(xiàn)了就近辦理交管業(yè)務(wù)。

近日，一款名為“行人過街自適應(yīng)音響及按鈕”的新型交通信號燈組合亮相上海浦東。信號燈由行人主導(dǎo)，只要在通過人行橫道線前按下信號燈下的按鈕，信號就會根據(jù)綠波寬帶時長，在最短時間內(nèi)跳轉(zhuǎn)為行人過街綠燈。

浦東交警支隊路設(shè)大隊高級工程師王寧鳴介紹，該組信號燈主要設(shè)置于機(jī)動車行駛速度較快、行人過街流量較小的路段中間或不規(guī)則路口過街橫道線處，解決行人過街需求與機(jī)動車通行沖突的問題。2005年，上海在部分道路進(jìn)行試點按鈕式行人過街信號燈。但是由于舊式按鈕體驗感不佳，損壞率高，路口密度不同，在浦東機(jī)房使用率低，所以被逐步淘汰。

相較舊式按鈕，信號燈從視覺上，LED光帶與“請等候”字樣的顯示燈會亮起，避免重復(fù)按壓;觸覺上，按鈕觸發(fā)壓力設(shè)置為30克，更輕松易觸;按鈕箱側(cè)方專門添加了浮雕觸覺地圖，幫助視障人士了解馬路方向、路面寬度、車道類型等信息。

“以前開會講究派出多少警力，現(xiàn)在講究上了多少科技手段?！蓖鯇庿Q說，1993年參加工作時，浦東信號燈控制的路口只有74個，現(xiàn)在全區(qū)有3644個，2個民警輔助2個工作人員就可以覆蓋全區(qū)所有交通要塞的信號燈了。

對于老司機(jī)來說，高速行車時，最擔(dān)心雨雪濕滑路面和高速團(tuán)霧等惡劣天氣。特別是團(tuán)霧，一旦前方視線受阻，極易引發(fā)交通事故。為此，上海市首套行車安全智能保障系統(tǒng)率先在S32申嘉湖高速公路試點運行，據(jù)介紹，該系統(tǒng)，通過兩側(cè)黃燈同步閃爍，為在途車輛清晰標(biāo)示道路的邊界和走向，在能見度很低或強(qiáng)降雨天氣時，系統(tǒng)會自動開啟防撞預(yù)警工作模式。

當(dāng)車輛通過時，黃燈會自動切換為紅燈，并保持3-4組點亮紅燈構(gòu)成的60-80米紅色警示燈帶尾隨車輛前進(jìn)，提示后方車輛降速、控距在紅色燈光警示區(qū)外，謹(jǐn)防追尾。除此之外，當(dāng)區(qū)間發(fā)生事故時，指揮中心可一鍵啟動事故模式。全線紅色燈高頻率高亮度同步閃爍警示，避免后方車輛貿(mào)然進(jìn)入事故區(qū)段，減少二次事故的發(fā)生。

臨港僅20多位城管

城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“智慧公安”建設(shè)只是重要組成部分之一。目前，全市各區(qū)都在探索通過智能化的方式治理城市，一張不斷延伸擴(kuò)容的智慧網(wǎng)絡(luò)，正在將“觸角”伸向城市的各種細(xì)微之處。

城市管理者不再是從簡單的技術(shù)層面把數(shù)據(jù)和算力賦能到城市管理當(dāng)中，而是越來越像數(shù)據(jù)藝術(shù)家一樣開始學(xué)會運用數(shù)據(jù)，這讓我們可能身處一個完全不一樣的城市。目前，社區(qū)治理中的急難愁，仍是市民投訴的熱點，包括違法建筑、占綠毀綠、群租、居改非等。今年1月至8月，城管部門已接相關(guān)訴求總計達(dá)40000多件，占總投訴量的48%。

在閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)城運中心，智能安防系統(tǒng)對小區(qū)多次出入的“陌生面孔”啟動排查比對，疑似群租客報警234次，出入頻次過高報警16次。部分打著“合租”名義的群租點位，認(rèn)定存在困難，城管執(zhí)法人員運用單兵執(zhí)法儀同時傳回現(xiàn)場情況，固定證據(jù)。

臨港滴水湖夜色。攝影/孫中欽

在浦東新區(qū)龍陽路1211弄的人行道，共享單車違法占據(jù)人行道。也可通過浦東“城市大腦”的熱力圖、藍(lán)牙嗅探、治理巡邏等高科技，實時抓拍的照片顯示了亂停放的場景。工作人員馬上“下單”。半小時后反饋來了：企業(yè)清理完成，違停共享單車全部搬離。

上海浦東臨港智慧城市發(fā)展中心主任陸肖元介紹說，在寸土寸金的上海，臨港顯得“地廣人稀”。315平方公里，只有20多位城管，臨港卻承載了上海新興的人工智能產(chǎn)業(yè)，還有天文臺、滴水湖、海洋世界等旅游熱門景點，城市管理面臨著多重挑戰(zhàn)。

去年10月，臨港主城區(qū)就完成了云調(diào)度無人機(jī)自動巡查管理城市。5分鐘出勤、日飛行里程到達(dá)100公里以上，智能窨井蓋破損遺失會快速報警到城區(qū)12345平臺;建筑工地周邊的垃圾污染監(jiān)測，可以精確到形狀、大小;全區(qū)一張圖數(shù)字模型可推演出未來旅游趨勢變化等。

目前，臨港人工智能技術(shù)進(jìn)行城市管理的經(jīng)驗，已經(jīng)寫進(jìn)了上海市 AI 賦能社區(qū)五年行動計劃。