某市政府采購(gòu)代理行業(yè)存在的問題及對(duì)策

季冰峰

摘 要 隨著《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的公布，《政府采購(gòu)法》修訂稿也在征求意見，在《政府采購(gòu)法》修訂的大背景下，本文對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，就新形勢(shì)下代理機(jī)構(gòu)如何取得新的發(fā)展進(jìn)行一定的分析，并提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 代理機(jī)構(gòu) 現(xiàn)狀 對(duì)策

為優(yōu)化政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資源配置，提高新形勢(shì)下政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)水平，規(guī)范政府采購(gòu)行為，本文對(duì)某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步摸清政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的基本情況。

一、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

（一）代理機(jī)構(gòu)基本數(shù)據(jù)

目前該市有107家代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，人員規(guī)模從5人到460人不等，機(jī)構(gòu)場(chǎng)地內(nèi)均設(shè)有開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室，其中部分同時(shí)從事建設(shè)工程招投標(biāo)代理、國(guó)企采購(gòu)代理等業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)方面，2020年1月—10月，所有代理機(jī)構(gòu)共完成政府采購(gòu)代理項(xiàng)目789項(xiàng)，成交金額26.86億元;業(yè)務(wù)考評(píng)方面，業(yè)務(wù)能力考試參與單位75家（此外還有無故缺考5家，新注冊(cè)未參加27家），平均成績(jī)76.57分，及格率92%。

（二）采購(gòu)人自主選擇代理

采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)情況公告結(jié)果從代理機(jī)構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇，并簽訂委托代理協(xié)議，明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限等內(nèi)容。代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定，依法依規(guī)開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

（三）代理專人負(fù)責(zé)，效率較高

代理所從事政府采購(gòu)項(xiàng)目，均為專人負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目接收到制作標(biāo)書、開評(píng)標(biāo)等過程，基本都由項(xiàng)目組分工進(jìn)行，嚴(yán)格按照有關(guān)時(shí)限推進(jìn)工作，高效率、高標(biāo)準(zhǔn)完成代理項(xiàng)目。

（四）政府采購(gòu)信息統(tǒng)一、公開

《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門制定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。”各代理機(jī)構(gòu)均按照要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布于中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)。

（五）采購(gòu)環(huán)節(jié)完備，流程規(guī)范

所有政府采購(gòu)項(xiàng)目自立項(xiàng)起，一直到合同備案結(jié)束，均在該市“項(xiàng)目采購(gòu)交易系統(tǒng)”內(nèi)按法定程序進(jìn)行，全程電子化并留痕。開評(píng)標(biāo)過程在該市公共資源交易中心場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，全程錄音錄像，確保采購(gòu)環(huán)節(jié)合法合規(guī)、公平公正。

（六）日常監(jiān)督和管理

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄登記和從業(yè)管理的通知》等文件的要求，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理一直依法依規(guī)進(jìn)行。該市政府采購(gòu)行為的監(jiān)管部門為市財(cái)政局政府采購(gòu)科，監(jiān)督部門從代理機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)情況、監(jiān)督檢查情況、日常管理情況四大重點(diǎn)方面入手，了解代理機(jī)構(gòu)的辦公環(huán)境、人員配置、內(nèi)控制度等基本條件，統(tǒng)計(jì)分析各代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)類別、質(zhì)疑投訴情況，落實(shí)記分管理辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)管理，反映代理機(jī)構(gòu)開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的具體情況，并在市公共資源交易網(wǎng)站上予以公布，為采購(gòu)人擇優(yōu)自行選擇代理機(jī)構(gòu)提供重要參考。

二、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

政府采購(gòu)代理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、政策法規(guī)性極高的工作。《政府采購(gòu)法》實(shí)施十幾年來，代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)人員的綜合水平已經(jīng)有了較大提升。但深入到具體的業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)依然存在許多不規(guī)范的因素，主要如下：

（一）代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定許可自2014年取消后，執(zhí)業(yè)將不再需要資格證書，代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國(guó)通用”網(wǎng)上登記管理的辦法，省財(cái)政廳要求帶上相關(guān)材料到現(xiàn)場(chǎng)審查備案即可取得代理資格。同時(shí)，進(jìn)入該市開展代理業(yè)務(wù)，只需在財(cái)政局進(jìn)行備案并由交易中心發(fā)放賬號(hào)。代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，一方面激發(fā)了政府采購(gòu)市場(chǎng)活力，是當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放權(quán)和促進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的必然要求;另一方面，由于相應(yīng)的監(jiān)督措施滯后，一些欠缺執(zhí)業(yè)能力和條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，尤其是原來一些較大規(guī)模的代理機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)業(yè)務(wù)人員另起爐灶成立代理機(jī)構(gòu)，削弱了原來代理機(jī)構(gòu)的實(shí)力，造成了代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增加，同時(shí)代理質(zhì)量也出現(xiàn)一定程度的下降。主要體現(xiàn)在：一是采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉。由于代理機(jī)構(gòu)入行門檻降低，很多新加入的人員對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)政策的掌握不足，而代理的項(xiàng)目需要迅速上馬，于是在編制招標(biāo)文件時(shí)生搬硬套，出現(xiàn)邊學(xué)邊做、邊錯(cuò)邊改的現(xiàn)象。二是操作流程不熟悉。該市的政府采購(gòu)電子化程度較高，從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同備案均為網(wǎng)上辦理，對(duì)流程和系統(tǒng)不熟悉會(huì)影響開評(píng)標(biāo)過程乃至整個(gè)采購(gòu)流程的進(jìn)展。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序。由于代理市場(chǎng)處于僧多粥少的狀態(tài)，存在一些采購(gòu)代理為了在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，千方百計(jì)迎合采購(gòu)人意愿，無原則遷就采購(gòu)人的不正當(dāng)要求的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（二）對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不足

由于代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目眾多，財(cái)政部門人員和精力有限，無法對(duì)代理業(yè)務(wù)的每個(gè)步驟都進(jìn)行有效的監(jiān)督，震懾作用嚴(yán)重不足。在事前監(jiān)督方面，政府采購(gòu)文件的制定是政府采購(gòu)能否公正的基礎(chǔ)，但政府采購(gòu)種類繁雜，技術(shù)要求各異，這對(duì)采購(gòu)商品的技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條款有非常專業(yè)的要求，一些采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)會(huì)借此設(shè)置許多隱性排他條款，限制和排除部分供應(yīng)商參與投標(biāo)。而財(cái)政部門不可能對(duì)所有招標(biāo)文件進(jìn)行監(jiān)督，也沒有非常專業(yè)的人員對(duì)此把關(guān)。在事中監(jiān)督方面，財(cái)政部門雖然有駐交易中心現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員，但是無法做到全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，而交易中心并沒有法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，由于人員不足，現(xiàn)場(chǎng)見證也基本以電子監(jiān)控為主。在事后監(jiān)督方面，財(cái)政部門主要是對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行定期或不定期檢查，以規(guī)范采購(gòu)代理行為。但這種檢查效果有限，許多違紀(jì)違規(guī)行為單靠檢查相關(guān)采購(gòu)代理資料是無法發(fā)現(xiàn)的。

三、新形勢(shì)下政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)謀求新發(fā)展的策略

（一）規(guī)范采購(gòu)行為，推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)不同的采購(gòu)類型，建立相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)化流程以及標(biāo)準(zhǔn)化文本，將采購(gòu)文件、采購(gòu)公告、質(zhì)疑回復(fù)等統(tǒng)一起來，并依照法律法規(guī)制定負(fù)面清單。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)有助于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，縮短新進(jìn)人員的入行時(shí)間，并在一定程度上遏制代理機(jī)構(gòu)為迎合采購(gòu)人意愿，將不符合法律法規(guī)的條款寫入采購(gòu)文件的行為。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高政府采購(gòu)代理質(zhì)量

為切實(shí)提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和現(xiàn)場(chǎng)把控能力，財(cái)政部門和交易中心應(yīng)完善代理培養(yǎng)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用官方教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培養(yǎng)力量和行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)，強(qiáng)制代理機(jī)構(gòu)參加后續(xù)教育學(xué)習(xí)，并完善考核機(jī)制，制定行業(yè)“白名單”和“黑名單”，限制不合格代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)通過提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平爭(zhēng)取更多的代理業(yè)務(wù)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成多形式全方位綜合監(jiān)管模式

在財(cái)政部門依法監(jiān)督的同時(shí)，引入同業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、新聞媒體、公共資源交易平臺(tái)等部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將各方面匯集的監(jiān)督信息交由財(cái)政部門集中在信息公開平臺(tái)公示，增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信從業(yè)的意識(shí)，提高違規(guī)成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革初衷和政府采購(gòu)代理市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展模式。

（四）提升代理質(zhì)量，走專業(yè)化發(fā)展道路

一方面，代理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)支撐作用，根據(jù)公司定位和從業(yè)人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，以明顯的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)獲取更大的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，代理機(jī)構(gòu)可以將前期的市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)需求的科學(xué)設(shè)定、采購(gòu)合同的擬定、履約驗(yàn)收的專業(yè)化組織和采購(gòu)結(jié)果分析評(píng)價(jià)等流程囊括到代理業(yè)務(wù)中來，從而從簡(jiǎn)單的程序代理走向涵蓋整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目流程的專業(yè)全程代理，使采購(gòu)人得到真正專業(yè)化和便利化的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

新的形勢(shì)帶來了新的挑戰(zhàn)，也造就了新的發(fā)展機(jī)遇。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為銜接采購(gòu)人與供應(yīng)商的橋梁，只有緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，優(yōu)化內(nèi)部管理，不斷提升業(yè)務(wù)水平，走專業(yè)化的發(fā)展道路，才能更好地為政府采購(gòu)服務(wù)。

（作者單位為蘇州市公共資源交易中心昆山分中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 牛亞杰.政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中存在的問題及對(duì)策[J].西部財(cái)會(huì)，2016（01）：13-14.