耕地保護存在的不足及策略探析

李唯蘭

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推動新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。守住耕地紅線是助力鄉(xiāng)村振興和促進國家可持續(xù)發(fā)展的必然之路。以Z市土地資源保護為例，分析土地資源管理中存在的不足以及相應(yīng)解決策略，希望可以為耕地保護與鄉(xiāng)村振興提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：耕地;鄉(xiāng)村振興;管理

文章編號：1004-7026（2020）21-0040-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.211? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家對土地資源保護的重視程度進一步加強。各項土地資源保護條例與法律進一步完善，其中明確了基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、耕地占補平衡指標等，并將土地違法案件查處等列入相關(guān)黨政考核內(nèi)容之中，明確了耕地管理責(zé)任，增強了土地資源保護力度。為了進一步保證土地資源，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，相關(guān)部門需要全面分析耕地管理中存在的不足，為后期制定針對性耕地保護策略提供真實可靠的依據(jù)。

1? ? 當前Z市耕地保護中存在的不足分析

對Z市耕地保護工作進行分析發(fā)現(xiàn)，當前在耕地資源保護方面主要存在以下幾個問題。

1.1? ? 建檔立卡貧困戶易地搬遷工作落實比較緩慢

鄉(xiāng)村貧困戶存在外出務(wù)工、土地使用意識不強等情況，在很大程度上限制了易地搬遷工作的落實。例如貧困戶外出務(wù)工會對獨立產(chǎn)權(quán)舊房拆除進度造成影響;少批多建、未批先建、批東建西等違法使用土地行為，會對審批登記管理造成不利影響;確權(quán)宗地測量經(jīng)費、用地報批等問題，會導(dǎo)致用地報批、辦證進度減緩等。

1.2? ? 土地節(jié)約率相對不高

Z市批而未供土地面積與閑置土地面積相對較大，在很大程度上導(dǎo)致了土地節(jié)約率相對較低，影響了土地資源的正常利用。造成土地閑置面積過大與企業(yè)競得商住用地后被省級暫停批用地報件審批有一定關(guān)系。

1.3? ? 耕地占補平衡任務(wù)比較艱巨

Z市山多地少，耕地后備資源不足。為了保障耕地后備資源充足，需要新增設(shè)用地40 hm2/年，根據(jù)相關(guān)法律制定的“占一補一”原則，Z市耕地占補平衡的任務(wù)依然十分艱巨。

1.4? ? 土地資源保護基礎(chǔ)工作存在不足

相關(guān)部門在土地資源保護基礎(chǔ)工作上存在一定問題，限制了土地資源管理水平的提升，主要問題包括某些基礎(chǔ)性工作由于資金不足推進相對緩慢。以農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集合工作為例，其招投標金額為1 588.1萬元，財政局已經(jīng)撥款680萬元，缺口資金908.1萬元，由于財力緊張農(nóng)村地籍調(diào)查工作推進受阻。另外，土地資源保護工作中專業(yè)技術(shù)人員缺乏、基層國土所權(quán)責(zé)還不夠明確等，在很大程度上限制土地保護工作平穩(wěn)開展。

1.5? ? 違法采礦與用地行為依舊存在

個別群眾與干部在法律觀念與土地資源優(yōu)化意識方面存在不足，違法占用耕地、少批多建、未批先建、越界開采、違法采礦等現(xiàn)象依舊存在，嚴重危害了土地資源可持續(xù)發(fā)展，給土地資源管理工作增加難度。

2? ? Z市耕地保護策略分析

2.1? ? 持續(xù)服務(wù)民生，強化提速增效

針對建檔立卡貧困戶易地搬遷工作落實緩慢問題，相關(guān)部門需要持續(xù)服務(wù)民生，充分關(guān)注每一項服務(wù)民生工作，盡可能提升民眾滿意度，促進相應(yīng)土地管理工作順利開展。

首先，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)部門需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強服務(wù)便民化水平，不斷提升民眾滿意度，推動相關(guān)不動產(chǎn)登記工作順利開展。在不動產(chǎn)登記工作開展過程中，相關(guān)部門可充分注重不動產(chǎn)登記信息化推進工作，實現(xiàn)流程集成、信息共享、人員集成等，不斷壓縮辦理時間，構(gòu)建便民利民、便捷高效的不動產(chǎn)登記工作體系。相關(guān)部門根據(jù)Z市實際情況，實施“最多跑一次”不動產(chǎn)登記服務(wù)項目，全面提升不動產(chǎn)相關(guān)等級工程質(zhì)量與效率，為易地搬遷工作落實提供有力保障。

其次，針對自然資源統(tǒng)一確權(quán)進行管理。相關(guān)部門可以采用統(tǒng)一確權(quán)等方式，強化耕地管理，有效提升土地管理質(zhì)量。Z市在土地資源統(tǒng)一確權(quán)上向相關(guān)部門申報自然資源統(tǒng)一權(quán)登申報，制定《Z市探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案》，并根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的統(tǒng)一部署，落實相應(yīng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)管理工作。

再次，抓好扶貧攻堅工作。相關(guān)部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展獨立產(chǎn)權(quán)舊房拆除工作，加快辦證報批速度，為土地管理工作順利開展提供有力保障。

2.2? ? 推進相關(guān)土地項目，提升土地節(jié)約率

相關(guān)部門需要不斷推進相應(yīng)土地項目開展，高質(zhì)量提升土地節(jié)約率，守住相應(yīng)耕地紅線。

首先，完善相應(yīng)土地資源規(guī)劃工作。相關(guān)部門需要完善Z市土地規(guī)劃，在各土地項目報批方面做到早準備、早謀劃、靠前服務(wù)、主動對接等，突破Z市用地存在瓶頸，快速推動相關(guān)土地項目落實，保障重大項目土地需求。

其次，加強Z市農(nóng)村房屋與地籍調(diào)查，努力確保土地節(jié)約利用。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)管理，在山、水、林、田、湖、草生命共同體營造過程中，將鄉(xiāng)村振興納入，全面助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

再次，加大土地監(jiān)管力度。相關(guān)部門可以在Z市土地資源現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，全面分析土地批而未供現(xiàn)象出現(xiàn)原因，盤活利用方案與逐宗制定整改措施，提升閑置土地等管理力度，提升土地節(jié)約率。

2.3? ? 并舉土地保護與開發(fā)，推進耕地占補平衡

相關(guān)部門需要做好土地資源整理工作，確保耕地有序開發(fā)，進一步保障耕地占補平衡。

首先，做好土地整理工作，確保耕地合理開發(fā)。根據(jù)Z市實際情況，計劃2020年縣級耕地開發(fā)項目6個，可產(chǎn)生新增耕地約20 hm2;舊村復(fù)墾項目15個，可產(chǎn)生新增耕地約17 hm2;完成繼建高標準農(nóng)田建設(shè)項目5個，可產(chǎn)生新增耕地約7 hm2。Z市產(chǎn)生指標交易預(yù)計資金約1.9億元。

其次，嚴格把控耕地質(zhì)量，權(quán)利促進占補平衡。按照基本政策嚴格落實占補平衡制度，加大高標準土地開發(fā)整理力度與基本農(nóng)田建設(shè)，對已經(jīng)完工項目進行報備、驗收等，全面提升耕地保護力度，進一步促進占補平衡[1]。

2.4? ? 推進土地保護基礎(chǔ)性工作，明確權(quán)責(zé)

為了進一步推進土地保護基礎(chǔ)性工作，相關(guān)部門可以優(yōu)化資金分配，拓展資金渠道，明確各級管理人員具體權(quán)責(zé)，全面促進土地保護質(zhì)量提升。

首先，適當拓展資金渠道。根據(jù)Z市發(fā)展需要，適當拓展招商引資管理，為土地基礎(chǔ)工作開展提供相應(yīng)資金支持。

其次，明確每一位管理人員具體職責(zé)。相關(guān)部門根據(jù)土地管理工作具體情況，不斷總結(jié)土地辦理工作不足與經(jīng)驗，加強責(zé)任落實，努力構(gòu)建目標機制、責(zé)任機制、反饋機制、會辦機制等長效機制，做到事事有回音、件件有著落，全面提升土地資源管理水平[2]。

2.5? ? 依法行政，推進法治建設(shè)

首先，相關(guān)部門強化法制宣傳，提升民眾與干部法律意識。相關(guān)部門可以組織多種多樣法律法規(guī)的宣傳活動，爭取群眾對土地違法行為處理的理解，減少對拆除違法建筑的對立情緒。相關(guān)部門對待群眾集體上訪應(yīng)堅持矛盾與化解并重、教育與疏導(dǎo)并舉。

其次，推進依法行政。相關(guān)部門嚴格貫徹執(zhí)行自然資源法律法規(guī)，遵循照章辦事、依法辦事原則，全面提升依法行政水平。相關(guān)部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，嚴把用地審批關(guān)，對土地征用合理補償，提高信訪訴訟等工作主動性，提升土地資源管理質(zhì)量與水平[3]。

3? ? 結(jié)束語

相關(guān)部門需要分析土地資源管理工作中的不足并根據(jù)實際情況制定相應(yīng)解決策略，全面提升土地資源管理水平，守住耕地紅線，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)。

參考文獻：

[1]陳印軍，向雁，金軻.論耕地質(zhì)量紅線[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2019，40（3）：6-9.

[2]牛善棟，方斌.中國耕地保護制度70年：歷史嬗變、現(xiàn)實探源及路徑優(yōu)化[J].中國土地科學(xué)，2019，33（10）：1-12.

[3]曲藝，龍花樓.中國耕地利用隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的多學(xué)科綜合研究框架[J].地理學(xué)報，2018，73（7）：1226-1241.