武夷山生態(tài)公益林巡護(hù)監(jiān)管若干問題的探討

李業(yè)坤

（武夷山市林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，福建 南平 354300）

1 生態(tài)公益林巡護(hù)主要任務(wù)

（1）山場巡護(hù)：生態(tài)公益林內(nèi)禁止：砍柴、打枝、采挖林木（樹兜）、掘根；在林內(nèi)進(jìn)行污染物、固體廢物的排放與堆積；爆破、毀林開墾、采石、未經(jīng)允許進(jìn)行建筑物私自建設(shè)；未經(jīng)允許進(jìn)行木材加工經(jīng)營；其他破壞生態(tài)公益林的行為。

（2）兩違管控：要做好生態(tài)公益林地的巡查工作，加強(qiáng)對開發(fā)或者變相開發(fā)房地產(chǎn)、修建工廠、住宅及其他建筑物、構(gòu)筑物等非保護(hù)的設(shè)施檢查，對兩違建設(shè)行為應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)、制止并報告，防止侵占林地等行為發(fā)生。

（3）森林防火：生態(tài)公益林內(nèi)實(shí)行全年防火，森林火災(zāi)零指標(biāo)，秋冬季節(jié)及節(jié)假日等高火險天氣，禁止野外用火。加大宣傳與巡查力度，嚴(yán)控火源，制止違章用火，及時消除火災(zāi)隱患。制定應(yīng)急處置預(yù)案，做好撲火器械的日常維護(hù)，隨時做好火災(zāi)撲救準(zhǔn)備。生態(tài)公益林內(nèi)及周邊一旦發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)及時報告生態(tài)公益林管理部門，并就近組織人員參與撲救，做到“打早、打小、打了”，同時協(xié)助做好火災(zāi)善后及查處工作［1]。

（4）林業(yè)有害生物監(jiān)測：要結(jié)合資源管護(hù)巡查，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)、周邊松枯死木及其他林業(yè)有害生物受害情況，制止私自采伐、挖掘、偷盜、運(yùn)輸松枯死木及未經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)或其他可能導(dǎo)致有害生物災(zāi)害發(fā)生的行為。若有發(fā)現(xiàn)松枯死木現(xiàn)象要加大巡查密度、廣度并隨時報告蔓延情況。

2 生態(tài)公益林巡護(hù)工作規(guī)范

2.1 巡護(hù)線路的選設(shè)

2.1.1 機(jī)動巡護(hù)線路的選擇

所謂機(jī)動巡護(hù)路線，是指在巡護(hù)過程中除去所設(shè)置的固定線路，所剩余的隨機(jī)性線路。在線路選擇過程中，需要依據(jù)對動植物棲息、人為活動以及地形地勢等情況的綜合分析。也正因機(jī)動線路的隨機(jī)性，所以在巡護(hù)期間無法對武夷山公益林全部自然、環(huán)境等情況進(jìn)行體現(xiàn)。需明確，針對巡護(hù)時間、頻次的確定可以以季節(jié)、植物生長、人為活動、動物繁衍等情況的綜合分析來合理制定。

2.1.2 固定巡護(hù)線路的選設(shè)

所謂固定巡護(hù)線路，是指巡護(hù)期間所設(shè)置的線路具有固定性。當(dāng)前固定線路的設(shè)定包括公園道路、周邊地區(qū)、偷獵者活動地帶、周邊臨近村屯地帶等。需要注意，固定線路的選設(shè)，必須對駐點(diǎn)距離、管護(hù)站距離、管護(hù)點(diǎn)距離的綜合考量，盡可能確保其巡護(hù)路線的設(shè)定，可以讓巡護(hù)人員在不遇特殊情況下當(dāng)天抵達(dá)哨卡或者是返回管護(hù)站和駐地。

2.2 巡護(hù)前的準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作關(guān)乎到巡護(hù)工作開展是否順利，所以需重視對巡護(hù)準(zhǔn)備工作的強(qiáng)化開展，結(jié)合以下幾點(diǎn)來保障巡護(hù)的順利性：（1）人員分工。需在巡護(hù)前確定人員分工，按規(guī)定要求每次巡護(hù)需配置2人以上，并為不同人員分配安全、記錄、標(biāo)本采集、技術(shù)等工作。（2）儀器準(zhǔn)備。結(jié)合具體巡護(hù)任務(wù)，準(zhǔn)備地形圖、通信設(shè)備、標(biāo)本夾、GPS、巡護(hù)記錄表、照相機(jī)等設(shè)備［2]。（3）物資準(zhǔn)備。因巡護(hù)工作周期較長，所以需提前準(zhǔn)備人員物資，具體包括干糧、藥物、睡袋以水等物資。

2.3 巡護(hù)資料的收集、整理、保存、歸檔

針對巡護(hù)資料的管理，需按照以下幾點(diǎn)來保障資源的完整性與可用性：（1）必須按照規(guī)定要求進(jìn)行巡護(hù)表的填寫，保證填寫內(nèi)容的準(zhǔn)確性。若在巡護(hù)期間發(fā)現(xiàn)不認(rèn)識或者是位置的野生動植物，需要及時拍攝，盡可能采集標(biāo)準(zhǔn)，將動植物發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)進(jìn)行GPS定位。（2）在巡護(hù)工作完成后，人員需要通過電子表格的形式將巡護(hù)期間記錄內(nèi)容錄入、保存。為采集數(shù)據(jù)表單設(shè)文件夾，并標(biāo)注數(shù)據(jù)錄入具體時間，（3）巡護(hù)完成后，及時在電腦中進(jìn)行拍攝圖片的存儲。針對動植物標(biāo)本的存儲，必須保證標(biāo)本在保存前不存在水分，然后在標(biāo)本盒中進(jìn)行標(biāo)本名稱的填寫。

2.4 巡護(hù)記錄填寫

針對巡護(hù)記錄填寫，需囊括以下幾點(diǎn)信息：（1）基礎(chǔ)信息。具體包括巡護(hù)天氣、是否發(fā)生災(zāi)害、河流水位等。（2）野生動物活動情況，具體包括動物數(shù)量、尸體、身體狀態(tài)、行動痕跡等。（3）人為活動情況，具體包括砍伐、腳印、是否燒火、是否放槍、人數(shù)、行動痕跡等。（4）不明身份人員，具體包括人員性別、年齡、是否為游客、是否存在違法行為等情況。（5）記錄是否存在伐樹現(xiàn)象，記錄被伐的樹木種類、數(shù)量、伐木方式等。

需注意，需要在巡護(hù)期間隨時進(jìn)行記錄表的填寫，切勿應(yīng)用易溶于水的筆許，為便于其他人查看記錄表，需確保字跡工整清晰。

3 生態(tài)公益林巡護(hù)工作管理。

建立生態(tài)林護(hù)林員“日巡、月查、季評”的考評制度與管護(hù)機(jī)制，利用生態(tài)公益林護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)軟件進(jìn)行護(hù)林員實(shí)時巡護(hù)軌跡跟蹤管理。

3.1 建立考評制度

（1）日巡：要求護(hù)林員每月巡山不少于15天，每年不少于180天?？茖W(xué)安排巡山路線，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)巡山全履蓋，無死角。做好巡山日志，詳細(xì)登記巡山情況，發(fā)現(xiàn)情況及時向監(jiān)管員和林業(yè)站包村人員匯報具體林班大班小班及破壞類型、破壞程度，并拍照上傳巡護(hù)系統(tǒng)備查。

（2）月查：監(jiān)管員每月巡山監(jiān)督檢查不少于5天，轄區(qū)生態(tài)林山場必須每月全覆蓋。每年巡山監(jiān)督檢查不少于60天。此外，監(jiān)管員每周須查閱本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林護(hù)林員巡護(hù)軟件中的護(hù)林員巡山軌跡記錄。

（3）季評：以季度為周期，定期開展護(hù)林員、監(jiān)管員、檢查員等人員考評工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。借助抽查的形式對護(hù)林前3個季度（可結(jié)合巡護(hù)系統(tǒng)中各護(hù)林員、監(jiān)管員巡山軌跡記錄，每日巡山上傳照片等資料進(jìn)行抽查），第四季度為年終考評，采取全查。考評結(jié)果作為護(hù)林員、監(jiān)管員工資發(fā)放的依據(jù)。除開展“季評”外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)組織林業(yè)站、村委會等有關(guān)人員開展不定期的專項(xiàng)抽查。

3.2 完善管護(hù)機(jī)制

通過實(shí)行新的護(hù)林員管理體制，進(jìn)行護(hù)理員考評制度的完善構(gòu)建與落實(shí)，并以此為依據(jù)建立聯(lián)動、聯(lián)片管護(hù)機(jī)制。

（1）聯(lián)片：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林分布情況，以方便管護(hù)為原則，每個生態(tài)公益林設(shè)兩名（為一組）護(hù)林員。在具體操作中，可將零星分布的生態(tài)公益林跨村并入相鄰村設(shè)置同一生態(tài)公益林，統(tǒng)一配備護(hù)林員。屬于插花山的生態(tài)公益林由權(quán)屬村的村委會委托給生態(tài)公益林所在地護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)。

（2）聯(lián)合：整合各村護(hù)林力量，實(shí)行護(hù)林員統(tǒng)一招聘、集中管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上可統(tǒng)籌使用所轄行政村護(hù)林資金，也可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整生態(tài)林補(bǔ)償資金中林木和插花山林地所有者補(bǔ)償費(fèi)、村級組織監(jiān)管費(fèi)、護(hù)林員直接管護(hù)費(fèi)的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)管護(hù)合同扣取的工資和年終管護(hù)質(zhì)量考核結(jié)果扣取的績效工資單獨(dú)建賬，實(shí)行?？顚Ｓ?，用于獎勵管護(hù)工作中成績顯著的護(hù)林員，以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火、生態(tài)公益林補(bǔ)植、更新造林等經(jīng)費(fèi)支出。

（3）聯(lián)動：需進(jìn)行護(hù)林員的合理配置，針對重點(diǎn)巡護(hù)地區(qū)、特殊季節(jié)、特殊氣候等巡護(hù)工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需做到對護(hù)理員的靈活、統(tǒng)一調(diào)度，通過聯(lián)動式護(hù)林來構(gòu)建完善且全面的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。