鄉(xiāng)村振興視域下食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范化分析

黃吉偉

（國家檢察官學院河南分院，河南 新鄭 451150）

食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，已成為部分地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一。但在當前，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不夠成熟，特別是在法律規(guī)范方面還不夠健全，在一定程度上影響了其在鄉(xiāng)村振興中的作用。因此有必要對鄉(xiāng)村振興與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并針對存在的問題提出相應的對策建議[1]。

1 鄉(xiāng)村振興與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

食用菌產(chǎn)業(yè)目前已成為部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人們消費水平的提升和消費者對食用菌需求的不斷增加，食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，從長遠來看，其具有廣闊的發(fā)展前景。

1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為助力產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑

食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。食用菌具有低糖、低脂肪、富含高蛋白、礦物質(zhì)和維生素的營養(yǎng)特點，極具營養(yǎng)價值，是聯(lián)合國推薦的健康食品，是人們餐桌上不可或缺的一道美味[1]。隨著人們消費理念的轉(zhuǎn)變，食用菌市場規(guī)模不斷擴大，其發(fā)展也迎來了新的機遇。而食用菌供應鏈的擴展也為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)契機。在地方政府支持下，食用菌研究所和食用菌生產(chǎn)基地成為地方推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，龍頭企業(yè)充分發(fā)揮主導作用，初步形成了以多個菌種的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售一體化服務體系[2]。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推動了食用菌產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展

為實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強標準化建設。一是加大對食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設的支持力度，按照標準化對原有基地進行提升；二是加強物流體系建設，按照規(guī)范化建設標準提升物流體系的運轉(zhuǎn)效率；三是加強大數(shù)據(jù)建設，通過網(wǎng)絡平臺交易減少中間環(huán)節(jié)。地方政府要加強對物流體系標準化建設的監(jiān)管力度，把好安全質(zhì)量關(guān)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2 現(xiàn)行食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域相關(guān)法律規(guī)范制度存在的主要問題

我國當前尚未制定針對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律，有關(guān)食品生產(chǎn)銷售和管理的法規(guī)零散地分布在《中華人民共和國種子法》《食用菌菌種管理辦法》等法律法規(guī)中。其局限性在于這些法律法規(guī)制定時間較久，對于食用菌產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中所涌現(xiàn)出的問題反應滯后，此外，這些法律法規(guī)只針對食用菌產(chǎn)業(yè)的某一環(huán)節(jié)，對于其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管則顯得鞭長莫及。

2.1 菇農(nóng)權(quán)益保護問題

當前我國大部分群眾對知識產(chǎn)權(quán)的理解還不夠深入，知識產(chǎn)權(quán)的保護力度有待加強。雖然我國出臺了一些法律對植物新品種作出了相關(guān)規(guī)定，育種者對自己培育出的品種享有獨占權(quán)，并可依據(jù)相關(guān)法律限制他人對該品種資源進行商業(yè)目的的運作。但依據(jù)我國《種子法》，對于非主要農(nóng)作物新品種的培育，國家按照自愿申報原則，不強制要求菇農(nóng)申報。食用菌非主要農(nóng)作物，其新品種的推廣和種植并不需要國家審定，這就導致了當前我國食用菌菌種通過國家或省級審定的種類相對較少[4]。同時，新菌種生產(chǎn)者，生產(chǎn)前往往無需取得權(quán)利人的授權(quán)，只要得到一支試管就可以在短時間內(nèi)培育出大量菌種，進而進行生產(chǎn)和銷售。由于食用菌種類繁多，大量新品種沒有經(jīng)過認證，部分菇農(nóng)便直接加以使用，其行為很難通過法律途徑得到追究和制裁。

2.2 菌種質(zhì)量與安全問題

當前國家對食用菌菌種管理投入的人力、物力相對較少，整個食用菌菌種市場管理混亂。當前國家對于菌種質(zhì)量與安全問題還未出臺具體的法律文件，各地在食用菌質(zhì)量與安全檢查過程中缺少相應的法律依據(jù)。各地方政府出于對地方保護的需求，對外地食用菌產(chǎn)品與本地食用菌產(chǎn)品實施雙重管理標準，使當?shù)厥秤镁袌龀霈F(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，這在一定程度上影響了食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 消費者合法權(quán)益維護問題

我國食用菌產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，卻是亂象叢生，一些不法商販在加工過程中違規(guī)添加添加劑，對人體健康造成很大危害。又如，消費者在食用劣質(zhì)食用菌之后，進行維權(quán)只能依據(jù)于其他法律法規(guī)。這不僅加大了消費者維權(quán)的難度，而且還導致其維權(quán)過程中還需要付出更多的時間成本，最終權(quán)益受損[5]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的法律制度建議

鄉(xiāng)村振興背景下要使食用菌產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)健康發(fā)展，就必須制定相應的法律規(guī)范，對該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等諸多環(huán)節(jié)進行規(guī)范和整治。

3.1 推進食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法工作

首先，完善國家層面立法。國家應針對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的各種問題進行具體的調(diào)研，有針對性地進行專門立法，落實食用菌產(chǎn)業(yè)主體具體的責任義務，讓各級地方政府在推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中有法可依。同時，各級地方政府也應該依法制定符合本地區(qū)實際的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施及相應的地方性的規(guī)章制度，確保對食用菌產(chǎn)業(yè)能夠進行規(guī)范化管理[6]。

其次，加大對食用菌產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。當前食用菌產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護問題已經(jīng)成為制約食用菌產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，在國家立法層面基礎上，各地還應該出臺更多的有利于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和公共政策支持措施，從兩個層面來維護食用菌知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益[7]。

3.2 完善食用菌質(zhì)量控制標準體系

首先，建立和健全全方位生產(chǎn)技術(shù)標準體系。一方面，要重視龍頭企業(yè)標準化生產(chǎn)。各地要在符合國家相關(guān)標準的基礎上結(jié)合本地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的自身特點，對食用菌的育種、栽培、加工、流通等相關(guān)環(huán)節(jié)制定相應的規(guī)范標準，要求企業(yè)嚴格落實。另一方面，要重視對農(nóng)村地區(qū)零散菇農(nóng)的宣傳教育，著力提升他們的安全生產(chǎn)意識，對食用菌生產(chǎn)進行嚴格的質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管，確保在市面上銷售的食用菌產(chǎn)品符合技術(shù)標準[2]。龍頭企業(yè)不僅要帶頭制定食用菌質(zhì)量安全標準化管理體系，同時也要與相關(guān)科研院所展開合作，加大對食用菌各個領域的技術(shù)創(chuàng)新，進一步提升食用菌品質(zhì)。

其次，完善食用菌溯源系統(tǒng)平臺建設。制定食用菌溯源倒查制度，建立功能強大的食用菌追溯系統(tǒng)平臺。通過網(wǎng)絡平臺搭建，利用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)的信息查詢和跟蹤，將食品追溯系統(tǒng)平臺與全國食品安全系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第三，構(gòu)建食用菌安全風險檢測評估體系。地方政府應以本區(qū)域作為管理范圍，對食用菌監(jiān)測資源進行有效整合，避免重復監(jiān)測和監(jiān)測真空的出現(xiàn)。有條件的地區(qū)可成立專門的食用菌重點實驗室，對本地區(qū)食用菌市場進行定點監(jiān)測。要堅持食用菌檢測社會化，建立使用者安全檢測數(shù)據(jù)庫和風險評估中心。一方面加強對市場食用菌的有效安全監(jiān)管；另一方面也為消費者提供全面快捷的檢測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

3.3 加強資源調(diào)查與市場監(jiān)管

食用菌市場之所以不規(guī)范，其根源在于：一是缺少法律規(guī)制；二是地方政府監(jiān)管力度不夠。在建立健全法律規(guī)范體系基礎之上，要加大對食用菌市場的整治力度，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，對食用菌的生產(chǎn)、加工、運輸環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式排查，對存在的違法問題要嚴肅處理。另外，要加大宣傳力度，使食用菌產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者和消費者對于相關(guān)法律知識了解更為透徹，這有利于企業(yè)和消費者有效地維護自身的合法權(quán)益[8]。

首先，加強資源調(diào)查。我國多數(shù)食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)都已經(jīng)列入到市場監(jiān)管范圍之內(nèi)，但仍然有野生菌資源并沒有納入到食用菌市場監(jiān)管之內(nèi)[3]。因此，政府應組織人員對本地區(qū)的食用菌種類、分布狀況、生長情況、數(shù)量、采摘情況、經(jīng)營情況等進行系統(tǒng)調(diào)研，匯總后建立本地區(qū)野生菌種資源庫，在保護野生菌種資源的同時，也能夠為人工開發(fā)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

其次，加大菌種市場監(jiān)管力度。健全和整合食用菌管理機構(gòu)，加強日常食用菌監(jiān)管，采取定期檢查和隨機抽查的方式，對食用菌的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行全面監(jiān)控，同時，對典型違法案例要加大查處力度。

隨著食用菌市場需求的不斷擴大，食用菌產(chǎn)業(yè)必將獲得更多的資源和法律政策支持。國家相關(guān)部門不僅要加強監(jiān)督和管理，而且還需要在立法層面上進行嚴密規(guī)范。只有完善的法律體系才能夠保障執(zhí)法部門在查處食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的各種問題時有法可依，才能夠更好地維護食用菌生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。