我國冬蟲夏草資源保護(hù)的立法與司法實(shí)踐*

夏 苗

（廣州商學(xué)院法學(xué)院，廣東 廣州 510006）

隨著對(duì)冬蟲夏草的不斷研究，其較高的營養(yǎng)價(jià)值與藥用價(jià)值被更多人所認(rèn)知。冬蟲夏草的市場(chǎng)需求量急劇增高，越來越多的人試圖通過使用冬蟲夏草達(dá)到保健功能，因此在醫(yī)藥市場(chǎng)中，冬蟲夏草供不應(yīng)求的狀況導(dǎo)致了其價(jià)格居高不下。如今冬蟲夏草的價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鹿茸，人參等其它藥用品。為達(dá)到蟲草市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)冬蟲夏草資源利用的管理工作，通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范冬蟲夏草的采摘與市場(chǎng)銷售行為，加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)。

1 我國冬蟲夏草資源現(xiàn)存情況

1.1 冬蟲夏草資源情況

冬蟲夏草一般生長于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因此我國很難對(duì)冬蟲夏草現(xiàn)存的資源進(jìn)行完全的數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)，對(duì)于蟲草資源現(xiàn)存的實(shí)際情況的判斷，只能根據(jù)市場(chǎng)銷售額作簡(jiǎn)要分析。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)50年代我國蟲草產(chǎn)量總值達(dá)10 t以上，60年代達(dá)到了50 t～80 t[1]。隨著冬蟲夏草產(chǎn)值的峰值過后其產(chǎn)量逐漸走向下降趨勢(shì)，到上世紀(jì)90年代冬蟲夏草的產(chǎn)量?jī)H有5 t～10 t[2]。我國的蟲草大多數(shù)分布于西藏青海一帶，而青海作為蟲草的主要生產(chǎn)地，在90年代末期蟲草的收購量?jī)H有3 300 kg[3]。雖然尚無法對(duì)全部蟲草資源進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但通過市場(chǎng)提供的蟲草數(shù)量來分析，冬蟲夏草的供應(yīng)量已經(jīng)呈下坡趨勢(shì)[4]。我國為加強(qiáng)對(duì)冬蟲夏草的資源保護(hù)，現(xiàn)已將冬蟲夏草列入國家二級(jí)保護(hù)物種，但這卻并沒有阻止人們對(duì)于冬蟲夏草亂挖的現(xiàn)象[4]。

冬蟲夏草的生長環(huán)境過于嚴(yán)格，尚未有成熟技術(shù)可將冬蟲夏草進(jìn)行人工栽培。冬蟲夏草一般在高寒氣候下進(jìn)行繁衍，國際環(huán)境問題中的氣候變暖是導(dǎo)致蟲草數(shù)量較低的原因之一[5]。西藏、青海等地的雪地線逐漸上移，縮減了冬蟲夏草生存的空間，牧民對(duì)草場(chǎng)的破壞加劇了沙漠化發(fā)展，水土嚴(yán)重流失，導(dǎo)致無法對(duì)蟲草生存環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更無法做可持續(xù)利用開發(fā)研究。

1.2 冬蟲夏草隨意挖掘和管理混亂

過高的經(jīng)濟(jì)利潤吸引了更多人加入挖掘蟲草的工作，但忽略了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨意挖掘蟲草破壞周圍生態(tài)環(huán)境，挖掘蟲草的人無專業(yè)知識(shí)技能，無法維持冬蟲夏草的可持續(xù)發(fā)展，掠奪式的挖掘破壞了適合冬蟲夏草生長的高寒草地。以青海省果洛州為例，在過去冬蟲夏草繁殖情況較為良好時(shí)，每平方米的草地上牧民可以挖掘10根～20根蟲草，但現(xiàn)在草地上卻很難發(fā)現(xiàn)蟲草的蹤影[6]。人們?cè)谶M(jìn)行蟲草挖掘時(shí)既無周期性計(jì)劃同時(shí)又隨意亂挖，破壞了冬蟲夏草自我繁育更新的周期。

目前，我國政府相關(guān)工作部門已經(jīng)意識(shí)到了冬蟲夏草資源缺乏的狀況，并推出一系列的相關(guān)政策加強(qiáng)冬蟲夏草的保護(hù)。各級(jí)部門出臺(tái)了禁止挖掘與限制挖掘蟲草的政策措施，卻無法抑制高價(jià)格的蟲草對(duì)于人們的吸引。挖掘蟲草的人越多，破壞的環(huán)境范圍就越大。在每年蟲草生長季節(jié)，三江源區(qū)已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的蟲草經(jīng)濟(jì)線，從挖掘、加工到銷售已經(jīng)形成較為成熟的體系[7]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，三江源區(qū)每年參與挖蟲草的隊(duì)伍人數(shù)約在100 000人，大面積對(duì)環(huán)境資源的掠奪，對(duì)三江源地區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞[8]。

1.3 土地沙漠化和草原畜牧業(yè)載畜量過大影響蟲草資源可持續(xù)生長

對(duì)蟲草的過度挖掘破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，由于相關(guān)部門并未進(jìn)行后期治理工作，使土地沙漠化日益嚴(yán)重，植被無法生長，大片草地出現(xiàn)了退化。土地沙漠化不但影響了蟲草資源的可持續(xù)生長，同時(shí)破壞了其他高原生物的生存環(huán)境，而土地沙漠化的修復(fù)不是一朝一夕能夠完成的工作。此外，牧民為提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)加大草原的載畜量，草原生態(tài)環(huán)境無法承受數(shù)量較多的畜牧，大量的植被遭到破壞，昆蟲幼蟲無法生長無法形成蟲草，導(dǎo)致蟲草資源的不斷減少。在2018年發(fā)布的《中國生物多樣性紅色名錄——大型真菌卷》《2018年中國生物物種名錄》中，冬蟲夏草被列入易危級(jí)別[9]。

2 我國冬蟲夏草資源的立法與司法現(xiàn)狀

2.1 各地出臺(tái)保護(hù)冬蟲夏草的法律和法規(guī)級(jí)別較低

為切實(shí)加強(qiáng)冬蟲夏草資源的保護(hù)與管理，各省、市政府出臺(tái)了相應(yīng)的法律。如青海省政府發(fā)布了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)冬蟲夏草資源保護(hù)與管理工作的意見》、西藏自治區(qū)頒布了《西藏自治區(qū)冬蟲夏草管理?xiàng)l例》[10]。但是冬蟲夏草作為一種瀕臨滅絕的物種，應(yīng)該從國家立法角度予以重視。冬蟲夏草采用“屬地管轄”，即其所有權(quán)屬于草場(chǎng)所屬的集體所有，所以從國家層面，并沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律和制度。為了防止蟲草的滅絕，一些國家如不丹國已經(jīng)限定了每年采挖蟲草的數(shù)量。我國目前是各省自主管理本省的蟲草資源，缺乏國家層面的宏觀調(diào)控和監(jiān)督。

2.2 執(zhí)法力度較弱

冬蟲夏草每年采挖季節(jié)，一些無采摘權(quán)人假借放牧、旅游等名義非法采摘蟲草。這種行為屢禁不止的原因是針對(duì)這種盜挖行為并沒有嚴(yán)厲的懲罰措施，導(dǎo)致違法成本很低。冬蟲夏草的銷售過程中，不法商家為了增加利潤，將鈦絲等金屬插入蟲草軀干中或者將金屬粉末撒放在蟲草表面，增加重量。有一些不良商家用新疆蟲草、蛹蟲草冒充冬蟲夏草。種種行為使蟲草市場(chǎng)亂象叢生。

3 我國冬蟲夏草資源立法與司法完善

3.1 堅(jiān)持依法管理并嚴(yán)格遵循相關(guān)制度保護(hù)蟲草資源

為加強(qiáng)對(duì)冬蟲夏草資源的保護(hù)，需要通過相關(guān)明確的規(guī)定來約束治理違法行為，國家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律來規(guī)范蟲草的采摘行為。建立健全監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督政策，通過嚴(yán)格的監(jiān)管與鼓勵(lì)制度加強(qiáng)牧民對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源得到可持續(xù)發(fā)展。在國家法律出臺(tái)之前，相關(guān)地區(qū)政府部門在制定工作發(fā)展計(jì)劃時(shí)，以冬蟲夏草的可持續(xù)發(fā)展為重要工作之一，通過完善相關(guān)管理政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際資源環(huán)境情況制定懲罰措施[11]。利用多媒體宣傳手段，讓群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源保護(hù)以及蟲草資源保護(hù)的重要性。利用法律宣傳與獎(jiǎng)懲措施，督促牧民遵守冬蟲夏草資源保護(hù)的相關(guān)制度。各部門管理人員需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，對(duì)存在的違法行為進(jìn)行及時(shí)制止并加以處罰，秉公辦理，嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)政府在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)的執(zhí)行力度與公信度。政府相關(guān)部門需建立完善的舉報(bào)渠道，通過群眾監(jiān)督的方式來遏制違法行為的發(fā)生，避免對(duì)冬蟲夏草資源的隨意挖掘，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)管工作并建立健全保護(hù)體系

政府部門在制定冬蟲夏草資源保護(hù)制度時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于隨意挖掘蟲草的違法案件進(jìn)行及時(shí)處理，并加大處罰力度。政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，并嚴(yán)格按照制度來執(zhí)行，在開展蟲草資源環(huán)境保護(hù)時(shí)要自覺接受外部的指導(dǎo)與監(jiān)督，從多方面來加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)囟x夏草資源的保護(hù)[12]。因蟲草的數(shù)量急劇減少，國家可以將其列為“國家重點(diǎn)保護(hù)物種”，對(duì)于嚴(yán)重的非法采摘人，可適用《刑法》非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪和非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪進(jìn)行定罪處罰。

對(duì)于將鐵絲等金屬插入蟲草軀干中或者將金屬粉末撒放在蟲草表面增加重量的不良商家，輕者處以罰款，重者可以按照《刑法》中生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪定罪處罰。對(duì)于用新疆蟲草、蛹蟲草以假充真的行為輕者處以罰款，重者可以按照《刑法》銷售偽劣產(chǎn)品罪或詐騙罪處罰。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)型政府體制的建設(shè)

為加強(qiáng)對(duì)蟲草資源的保護(hù)，政府相關(guān)部門需對(duì)管理體制進(jìn)行深化改革，提高政府部門的辦事效率，對(duì)違法案件及時(shí)處理，避免案件積累。政府管理體制改革以為人民服務(wù)為服務(wù)宗旨，完善政府相關(guān)管理監(jiān)督部門職責(zé)，加強(qiáng)政府在群眾心中的公信度，這樣在推廣蟲草相關(guān)保護(hù)工作時(shí)更具有權(quán)威性。政府相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)蟲草資源保護(hù)意識(shí)的宣傳，并調(diào)動(dòng)群眾參與到蟲草保護(hù)工作中，帶動(dòng)群眾加入蟲草資源保護(hù)監(jiān)督工作中，提高工作效率，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

3.4 依法貫徹落實(shí)蟲草相關(guān)保護(hù)政策

政府部門加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過專業(yè)性隊(duì)伍的培養(yǎng)推動(dòng)相關(guān)法律制度落實(shí)。政府需要加強(qiáng)交通部門、公安部門、環(huán)境保護(hù)部門等多部門的共同合作，完成對(duì)蟲草資源的保護(hù)。在建設(shè)草原執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高思想境界，加強(qiáng)宣傳工作，將思想統(tǒng)一到一定高度，并全面落實(shí)蟲草資源保護(hù)工作[13]。政府部門在劃分管理職責(zé)時(shí)，要通過科學(xué)合理的管理機(jī)制對(duì)蟲草資源的保護(hù)進(jìn)行明確劃分，通過各項(xiàng)工作的專人負(fù)責(zé)制，將蟲草保護(hù)工作更加具體化。改變政府職能部門在環(huán)境保護(hù)中的工作地位，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)體系建設(shè)，促進(jìn)蟲草資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

我國對(duì)冬蟲夏草的保護(hù)不但要提高全民意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)與物種保護(hù)的重視程度，更需要通過相關(guān)法律規(guī)定加強(qiáng)各部門監(jiān)管，通過法律規(guī)范和避免違法行為的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)蟲草保護(hù)工作的力度。對(duì)于蟲草分布地農(nóng)牧民的采摘行為進(jìn)行科學(xué)化管理，通過蟲草采摘周期的制定來達(dá)到蟲草的可持續(xù)發(fā)展，避免因隨意挖掘而使蟲草生活環(huán)境遭受破壞而無法繼續(xù)生長。蟲草為人們的身體健康提供極大的營養(yǎng)價(jià)值，但只有做好蟲草的保護(hù)工作，才能達(dá)到可持續(xù)性利用的目標(biāo)。