農(nóng)村水環(huán)境治理的研究
——以樂陵市為例

高莎莎

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。我國作為全球13個(gè)貧水國家之一，對(duì)水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。

隨著21世紀(jì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作重點(diǎn)放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴(yán)重污染，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達(dá)80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時(shí)也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對(duì)農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1 樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1 樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1 污水組成

糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴(yán)重[2]。

1.1.2 污染現(xiàn)狀

（1）生活水污染現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護(hù)水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重惡化，異味很重[3]。

（2）污水處理模式

目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對(duì)污水進(jìn)行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對(duì)農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2 樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題

1.2.1 水污染治理主體缺失，角色不明

由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項(xiàng)應(yīng)付上級(jí)檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費(fèi)資金量也難以承受。

1.2.2 環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后

由于我國當(dāng)前城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時(shí)是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請(qǐng)到。而財(cái)政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。

2 改進(jìn)樂陵市水環(huán)境治理的主要對(duì)策

2.1 發(fā)揮“政府”和“市場(chǎng)”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)整作用，將政府與市場(chǎng)相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點(diǎn)，針對(duì)性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自我治理積極性，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行科學(xué)治理。

2.2 探索河道整治“市場(chǎng)打包”的市場(chǎng)化模式

將農(nóng)村河道整治與市場(chǎng)化模式結(jié)合起來，成立共同運(yùn)行機(jī)制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益用在河道污染治理上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場(chǎng)性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟(jì)利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進(jìn)行河道清淤、河岸植被保護(hù)等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補(bǔ)償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。

3 結(jié)語

由于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，當(dāng)?shù)卣畬?duì)水環(huán)境治理的觀念認(rèn)識(shí)不到位，也沒有相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)，因此，農(nóng)村水環(huán)境治理的任務(wù)仍然是任重道遠(yuǎn)。即使近年來我國政府在不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)村水環(huán)境治理的重要性，且不斷加大財(cái)政投入，但在現(xiàn)實(shí)的治理進(jìn)程中還是存在著諸多阻礙，很多工作難以執(zhí)行，效果甚微。