農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》解讀

孟飛虎

（中共臨汾市委黨校，山西 臨汾 041000）

總體思路：《實(shí)施方案》的總體思路嚴(yán)格按照我國(guó)頒布的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的要求來(lái)制定，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出關(guān)于食品和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指示，對(duì)我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行整治，加大力度監(jiān)督管理我國(guó)的食品安全以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，加強(qiáng)完善我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全制度，保障食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度能在全國(guó)各地試行，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體的主要責(zé)任，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的安全意識(shí)，保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，創(chuàng)造我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的新模式，初步建成自律的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全的新局勢(shì)，加強(qiáng)管理農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的等級(jí)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的方向前進(jìn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大的后盾，全面促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城市和農(nóng)村的貧富差距，保障國(guó)民的基本生計(jì)。

基本原則：在《實(shí)施方案》中提出了三個(gè)基本的原則，一是《實(shí)施方案》中指出了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度除了堅(jiān)持整體推進(jìn)，也要適時(shí)根據(jù)全國(guó)各地的具體情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整試行，因地制宜。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)定試行的內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的樣式，統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)副產(chǎn)品的試行品類(lèi)，并且進(jìn)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，地方可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)試行的模式和方法可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，以更好的試行模式來(lái)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，以此來(lái)達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度更好地在地方推行。

二是《實(shí)施方案》中說(shuō)明了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在實(shí)施中，其制度并不是一成不變的，除了主要原則不變之外，其相關(guān)的試行方式和內(nèi)容在試行的時(shí)候，要逐步地進(jìn)行改進(jìn)和完善，制度在局部地方試行后，要適時(shí)地根據(jù)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總，才進(jìn)行大范圍的試行。對(duì)于商品化程度高，農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量大的養(yǎng)殖戶(hù)是優(yōu)先選擇試行的對(duì)象，而品類(lèi)上的選擇則趨向于高風(fēng)險(xiǎn)、銷(xiāo)量大的農(nóng)副產(chǎn)品。

三是統(tǒng)籌好各部門(mén)間的工作，形成管理監(jiān)督于一體的工作體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促辦理食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的相關(guān)工作，與此同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的工作，協(xié)調(diào)市場(chǎng)的一切事宜，讓食用農(nóng)產(chǎn)品合格證逐漸進(jìn)入到市場(chǎng)中，有序地與市場(chǎng)進(jìn)行接駁。

試行范圍：從區(qū)域上來(lái)看，《實(shí)施方案》的試行范圍比較廣泛，是全國(guó)性的，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要在全國(guó)范圍內(nèi)試行。從主體上來(lái)分析，《實(shí)施方案》的主體包含了小本經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)食用農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體，只要把農(nóng)副產(chǎn)品投入到市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作時(shí)，就需要出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。國(guó)家也鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體戶(hù)參與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行中。從農(nóng)副產(chǎn)品的品類(lèi)上看講，《實(shí)施方案》所試行的品類(lèi)包括了水果、禽蛋、蔬菜、養(yǎng)殖水產(chǎn)品以及畜禽等品類(lèi)。

開(kāi)具要求：在《實(shí)施方案》中，明確定義了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并且對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的樣式、承諾的內(nèi)容、開(kāi)具的方式以及開(kāi)具的單元做了相關(guān)的規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)保障。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的法律法規(guī)，食用農(nóng)產(chǎn)品的制造者要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，需要在相關(guān)的部門(mén)辦理食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并且在進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售的時(shí)候，需要出具食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全合格保證書(shū)。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的基本樣式是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的。合格證樣式的大小沒(méi)有特別的規(guī)定，生產(chǎn)者可以根據(jù)自身的需求進(jìn)行擴(kuò)大或縮小。合格證的內(nèi)容則需涵蓋下列的內(nèi)容：食用農(nóng)產(chǎn)品的名字、重量或者數(shù)量、產(chǎn)地、種植者或者養(yǎng)殖者的聯(lián)系方式、開(kāi)具的時(shí)間以及質(zhì)量安全的承諾保證等。如果生產(chǎn)者是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)的或者是自己自行檢測(cè)的，其合格證明也可以標(biāo)明在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持有條件的生產(chǎn)者辦理食用農(nóng)產(chǎn)品的電子合格證。

在《實(shí)施方案》中，規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的承諾內(nèi)容。農(nóng)戶(hù)在種植或者是養(yǎng)殖的過(guò)程中，禁止使用我國(guó)規(guī)定不可用的農(nóng)藥或者獸藥，對(duì)農(nóng)作物的種植或禽畜類(lèi)的喂養(yǎng)都不允許添加任何非法的物品。在種植或養(yǎng)殖的期間，要遵循植物或動(dòng)物的生長(zhǎng)規(guī)律，切勿靠藥物改變植物或動(dòng)物的生長(zhǎng)周期。在進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，則要嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)藥獸藥殘留食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并且承擔(dān)出具的保障內(nèi)容的真實(shí)性。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具方式比較簡(jiǎn)單，由生產(chǎn)者自己開(kāi)具即可，通常情況下需要開(kāi)具兩份，一份自己自行保存，一份拿給交易方。開(kāi)具的單元分為兩種，一種是帶包裝的，一種是散裝的。帶包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品在開(kāi)具合格證的時(shí)候，要以包裝為主體，在包裝上黏貼或印刷合格證明。散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品在開(kāi)具合格證的時(shí)候，根據(jù)收購(gòu)的批次或者是按照運(yùn)輸車(chē)輛來(lái)進(jìn)行開(kāi)具合格證，正常情況下是一個(gè)批次一個(gè)合格證明或者一輛車(chē)一個(gè)合格證明。

實(shí)施步驟：《實(shí)施方案》里也寫(xiě)明了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施的具體步驟，方便生產(chǎn)者辦理食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，促進(jìn)合格證制度能夠有效的進(jìn)行。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的工作具體化，細(xì)分到每個(gè)步驟要如何進(jìn)行，安排工作單位跟進(jìn)落實(shí)，積極發(fā)動(dòng)生產(chǎn)者開(kāi)具合格證，并且做好相關(guān)的指導(dǎo)性工作。

各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在落實(shí)試行工作的同時(shí)，也要建立開(kāi)具合格證的生產(chǎn)者名單，建立完整的試行工作數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品的名字、重量或者數(shù)量、產(chǎn)地、種植者或者養(yǎng)殖者的聯(lián)系方式、開(kāi)具的時(shí)間等相關(guān)的信息，做到越詳細(xì)具體越好，方便后期的管理統(tǒng)計(jì)，而且數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要完整，要包含所有的生產(chǎn)者，這樣數(shù)據(jù)才具有完整性。對(duì)于有條件的地方也可以采用電子化的管理模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者的指導(dǎo)和培訓(xùn)，把相關(guān)的合格證內(nèi)容制作成教學(xué)材料，可錄制成視頻，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行視頻教學(xué)，提升生產(chǎn)者的相關(guān)知識(shí)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，詳細(xì)地告知種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者關(guān)于合格證制度的相關(guān)事宜，例如說(shuō)明實(shí)行合格證制度的意義，如何開(kāi)具合格證等等相關(guān)的內(nèi)容。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)放合格證制度告知書(shū)，做到管轄內(nèi)的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者都了解清楚合格證制度，并積極引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行開(kāi)具合格證，全面推動(dòng)合格證制度的實(shí)施。各地政府機(jī)關(guān)部門(mén)要對(duì)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者進(jìn)行合格證制度的培訓(xùn)，提高合格證制度的覆蓋程度，指導(dǎo)生產(chǎn)者規(guī)范地填寫(xiě)合格證，確保合格證的完整性和真實(shí)性。在合格證試行的前期，有條件的地區(qū)可以把合格證的樣式打印出來(lái)，讓生產(chǎn)者自行領(lǐng)取填寫(xiě)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，保證合格證的有效實(shí)施。在合格證試行一段時(shí)間后，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要根據(jù)前期登記的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查，逐一檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者開(kāi)具的合格證是否符合要求，同時(shí)還要核實(shí)開(kāi)具合格證的真實(shí)性，避免合格證的內(nèi)容與事實(shí)不符，偽造虛假數(shù)據(jù)的行為出現(xiàn)。一旦核查出虛假的合格證，則要依法嚴(yán)懲該生產(chǎn)者，并輔助生產(chǎn)者找出根源，進(jìn)行整改，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的同時(shí)，也要保障農(nóng)戶(hù)的基本生存。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大力度宣傳合格證制度，尤其是處于基層的農(nóng)村地區(qū)，做到種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者都能理解合格證制度。地方政府可以選用電視媒體進(jìn)行宣傳，播放合格證制度宣傳短片，或者是張貼宣傳海報(bào)等方式，采用多元化地宣傳方式，積極推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關(guān)內(nèi)容，讓生產(chǎn)者能夠自行開(kāi)具合格證。

保障措施：為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證能在全國(guó)范圍內(nèi)正常的試行，在《實(shí)施方案》中，提出了四個(gè)有效的保障措施，以此來(lái)保證食用農(nóng)產(chǎn)品合格證能夠正常的試行。

一是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的組織隊(duì)伍，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行力度。在全國(guó)范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，這是保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一大創(chuàng)新舉措，監(jiān)督管理我國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定，提升農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要提高對(duì)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真部署工作，明確各部門(mén)的具體工作事項(xiàng)，確保試行工作能有序的進(jìn)行，而且試行工作要分工明確，保障試行工作能落實(shí)到位，建立科學(xué)合理的試行工作責(zé)任制。

二是各地方政府要大力支持食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行工作，把合格證制度試行工作列入今年的工作重點(diǎn)，加大力度落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行工作，委派專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行跟蹤落實(shí)，加大財(cái)政的預(yù)算資金，保證試行工作的資金充足，定期舉行合格證制度的培訓(xùn)會(huì)，提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力水平，組建知識(shí)水平較高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，保障合格證的有效性和真實(shí)性。

三是各地方政府要定時(shí)對(duì)合格證試行工作進(jìn)行監(jiān)督檢查管理，把試行工作列入為考核內(nèi)容，建立考核機(jī)制，并且把試行工作分配好，有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行管理，實(shí)行誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，落實(shí)試行工作責(zé)任制，保證試行工作能夠順利進(jìn)行，落實(shí)到位。

四是在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的過(guò)程中，各地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)合格證試行工作的總結(jié)，做到邊試行，邊總結(jié)，根據(jù)相關(guān)的試行經(jīng)驗(yàn)隨時(shí)調(diào)整試行工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要密切留意基層的試行情況，因地制宜，進(jìn)行階段性的驗(yàn)收，查看試行效果，并定時(shí)向商家匯報(bào)試行結(jié)果，反映試行階段所出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出解決對(duì)策，在試行中不斷地完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。