地方高校預(yù)算績效管理的缺失及對策分析

韋愛英（廣西百色市百色學(xué)院）

我國教育事業(yè)在不斷的發(fā)展，高校預(yù)算績效管理工作逐漸成為我國高效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于完善高校內(nèi)部管理制度，促進(jìn)地方高校財(cái)務(wù)核算制度的發(fā)展。地方高校預(yù)算績效管理正處在初步探索時(shí)期，在思想、制度、質(zhì)量、考核、應(yīng)用等方面存在一些問題，需要分析改進(jìn)完善的對策，促進(jìn)地方高校預(yù)算績效管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

■預(yù)算績效管理的重要意義

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活水平提升，對教育事業(yè)的發(fā)展越來越重視，公眾逐漸對公共的支出增加關(guān)注。因此，我國政府對績效管理的改革工作進(jìn)行高度重視。近些年對高校預(yù)算績效管理嘗試改革的工作。相繼出臺了一些管理和考核辦法以及高校支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)高校穩(wěn)定、健康的發(fā)展。政策和法律法規(guī)的出臺有效的規(guī)范指導(dǎo)高校預(yù)算績效管理工作，為高校預(yù)算績效管理工作的改革提供了有力的理論基礎(chǔ)[1]。

地方高校預(yù)算績效管理主要根據(jù)公共財(cái)政效率的原則和方法理論，設(shè)立高校的績效目標(biāo)、實(shí)施、評價(jià)反饋為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的高效財(cái)務(wù)管理制度。地方高校提高預(yù)算績效管理有助于地方高校貫徹落實(shí)主體責(zé)任、對資源進(jìn)行科學(xué)高效的配置、優(yōu)化使用資金、提高財(cái)政資金的實(shí)際使用價(jià)值。

■地方高校預(yù)算績效管理存在的不足之處

（一）對預(yù)算績效管理的思想認(rèn)知不足

我國高校按照政府和相關(guān)財(cái)政部門的要求和安排，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的探索，逐漸完善相關(guān)的制度建設(shè)，提升組織宣傳的效率，擴(kuò)大績效評價(jià)的范疇，積極的改革和創(chuàng)新管理的方式，處在起步探索的階段，尤其地方高校預(yù)算績效管理相對滯后，在實(shí)際的管理中存在很多的不足之處。部分地方高校對預(yù)算管理政策由于思想認(rèn)識不足，沒有切實(shí)際的樹立預(yù)算績效管理理念，沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，造成相關(guān)工作開展的力度不夠，工作人員存在敷衍、應(yīng)付了事的心理、沒有充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的重要作用[2]。

地方高校缺乏績效管理的人力資源，工作力量相對較單薄，普遍有財(cái)務(wù)和審計(jì)擔(dān)任績效管理工作，沒有專門的績效管理部門、配置專職管理人員，財(cái)務(wù)和審計(jì)身兼數(shù)職，面對日常大量繁雜的工作沒有充分的時(shí)間和精力保證預(yù)算財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率。另外，地方高校內(nèi)關(guān)于預(yù)算績效管理項(xiàng)目的實(shí)施單位普遍認(rèn)為績效管理是高校財(cái)政和審計(jì)部門的職責(zé)，對于相關(guān)的工作任務(wù)存在相互推脫、抱有應(yīng)付了事的心態(tài)，無法保證基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，直接影響到預(yù)算績效管理的實(shí)際效果。

（二）預(yù)算績效管理制度不完善

一方面。高校預(yù)算績效管理配套體系不完善。高校預(yù)算績效管理相關(guān)的指標(biāo)體系不夠成熟，對具體的相關(guān)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的明確規(guī)定，同時(shí)缺乏針對性較強(qiáng)的評價(jià)指標(biāo)體系的借鑒。另一方面，預(yù)算績效管理制度不完善。目前政府相繼出臺的預(yù)算績效管理《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》等相關(guān)的制度政策，但是，對地方高校的預(yù)算績效管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度還沒有出臺，缺乏針對性、可操作性的單項(xiàng)條例和可行辦法，比如高校預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建、績效監(jiān)控、考核和應(yīng)用等制度，導(dǎo)致高校在實(shí)際的預(yù)算績效管理中預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的工作不能有效的完成，實(shí)際的問題沒有得到合理的解決。比如：我國西部地方高校學(xué)費(fèi)問題，由于國家財(cái)政投入資金不足、教育投入分布失衡、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、當(dāng)?shù)卣畬ο嚓P(guān)的教育支持力度不足、學(xué)費(fèi)偏低同時(shí)貧困生較多、欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象較多，缺乏完善的預(yù)算績效管理制度，存在大量的財(cái)務(wù)問題。

（三）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足、考核體系不完善

績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高預(yù)算管理質(zhì)量的重要方法。目前，地方高校在實(shí)際的管理過程中缺乏對評價(jià)結(jié)果的廣泛運(yùn)用，沒有充分發(fā)揮績效評價(jià)結(jié)果對預(yù)算績效管理的推動(dòng)作用，存在一定程度的局限性。比如，年度預(yù)算編制和績效管理結(jié)合不充分、對問題的落實(shí)整改不全面、缺乏預(yù)算結(jié)果的透明度、預(yù)算評價(jià)結(jié)果缺乏針對性、質(zhì)量不高等相關(guān)主要原因，制約了評價(jià)結(jié)果的利用效果。

目前，地方高校在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中對相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用單位缺乏完善的約束、激勵(lì)機(jī)制，考核管理的方法、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了預(yù)算績效管理的質(zhì)量。比如，高校新稅法下高校教師薪金所得稅籌劃不完善等相關(guān)問題。

■地方高校預(yù)算績效管理存在問題的策略

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

我國新修訂的預(yù)算法中對高校預(yù)算管理工作的重要性有明確的規(guī)定。地方高校要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的宣傳和引導(dǎo)，把預(yù)算績效管理放在重要的工作位置。地方高?？梢栽趯?shí)際的管理工作中進(jìn)行相關(guān)工作會(huì)議的召開，加強(qiáng)對工作人員專題的教育培訓(xùn)、對相關(guān)工作的指標(biāo)進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的引導(dǎo)，提高管理的規(guī)范性、科學(xué)性、針對性進(jìn)行精細(xì)化管理。高校要加強(qiáng)工作人員對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對他們?nèi)粘９ぷ餍袨檫M(jìn)行一定的約束，保證他們有正確的工作思想意識，真正的做到知行合一[3]。另外，高校要采取有效的管理防止，及時(shí)掌握預(yù)算績效管理的實(shí)際工作情況，對相關(guān)的實(shí)際問題進(jìn)行及時(shí)探討應(yīng)對策略，合理運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果創(chuàng)新管理思路，比如，預(yù)算績效管理專題工作報(bào)告、實(shí)際推進(jìn)情況報(bào)告、工作簡報(bào)等工作方式。

高校在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上要對預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)行強(qiáng)化管理。財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單位是地方高校預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，需要成立專項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)的管理工作進(jìn)行全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)所有工作任務(wù)，同時(shí)對績效管理的相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位以及工作人員的崗位職責(zé)和分工進(jìn)行明確，保證基礎(chǔ)工作完成的質(zhì)量和效率。

（二）建立完善的預(yù)算績效管理制度

政府要加強(qiáng)對高校預(yù)算績效管理相關(guān)操作和管理辦法的出臺，制定完善成熟的工作流程和規(guī)范為高校預(yù)算績效管理提供參考依據(jù)。比如，我國西部地方高校學(xué)費(fèi)相關(guān)的問題，國家加大對教育的投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)的緊缺情況，支持地方高校重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)；按照部門預(yù)算改革的要求，將教育經(jīng)費(fèi)納入教育部門預(yù)算體系中，對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單列，保證教育主管部們有一定的權(quán)利可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核撥，保證教育資源合理配置，兼顧公平和效率；西部高校積極和當(dāng)?shù)卣⒘己玫臏贤C(jī)制，有利于政府全面的了解地方高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更好的履行社會(huì)服務(wù)職能，為地方高校提供更多的資金和其他資源的支持；完善捐贈(zèng)機(jī)制，西部高校要根據(jù)相關(guān)的《教育捐贈(zèng)法》制定合理的捐贈(zèng)機(jī)制，爭取社會(huì)的教育投資，政府要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育捐贈(zèng)團(tuán)體和基金對教事業(yè)的關(guān)注，為西部高校教育提供有力的支持；建立貧困生資助制度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，高校的學(xué)費(fèi)較低，同時(shí)貧困學(xué)生占比較多，存在大量欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，在實(shí)際的管理中要幫助學(xué)生進(jìn)行國家助學(xué)貸款、建立完善的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度以及校內(nèi)外勤工儉學(xué)的制度，積極的向社會(huì)呼吁，提高人們對西部地區(qū)教育事業(yè)的關(guān)注，幫助貧困生順利的完成學(xué)業(yè)。

（三）充分運(yùn)用評價(jià)結(jié)果、完善考核體系

地方高校要對預(yù)算績效管理工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行量化，不斷的對原有的指標(biāo)體系進(jìn)行研究和完善，對各項(xiàng)的支出全面覆蓋管理。對目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，突出績效特色，不斷地對各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化量化，有利于對績效評價(jià)指標(biāo)體系的統(tǒng)一規(guī)范和管理，提高預(yù)算績效管理指標(biāo)的精細(xì)和廣泛的覆蓋面。

完善相關(guān)的考核體系，調(diào)動(dòng)工作人員工作的積極性，對工作人員的薪資進(jìn)行合理的籌劃。比如：新個(gè)稅法下的高效教師薪金所得稅的籌劃研究，需要在實(shí)際的管理過程中對課酬發(fā)放方案進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，對教師的基本收入和課酬按照國家稅法的規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)和完善；高?？梢詫⒉糠止べY和薪金適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行福利化，提高職工福利水平、降低名義收入，對教師上下班交通費(fèi)用進(jìn)行每月一定金額的報(bào)銷、提高教師辦公的條件，配置有效的辦公設(shè)施和日常辦公用品，對于教師實(shí)際教學(xué)運(yùn)用的圖書資料按照每年進(jìn)行一定額度的報(bào)銷等相關(guān)方式對新個(gè)稅發(fā)下高校教師薪金所得稅進(jìn)行有效的籌劃管理。

■結(jié)語

地方高校領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行高度重視，將預(yù)算績效管理工作放在日常工作的重要位置，充分調(diào)動(dòng)全體工作人員工作的積極性，共同提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率。本文主要闡述了預(yù)算績效管理的重要意義和實(shí)際工作中存在的問題，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、建立完善的預(yù)算績效管理制度、充分運(yùn)用評價(jià)結(jié)果、完善考核體系的對策解決相關(guān)問題，希望對地方高校預(yù)算績效管理工作有所幫助。