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    基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化策略研究

    2020-12-15 20:43:02李藝沈陽(yáng)大學(xué)
    營(yíng)銷界 2020年26期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位部門(mén)

    李藝(沈陽(yáng)大學(xué))

    ■引言

    近年來(lái)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等制度實(shí)施以來(lái),我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)與完善有了全新的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。尤其是近年來(lái)我國(guó)反腐倡廉工作的持續(xù)推進(jìn)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求也在逐漸提高,如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系優(yōu)化,真正意義上將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位,特別是基層事業(yè)單位需要著重思考的課題。雖然在《政府會(huì)計(jì)制度》的影響下,我國(guó)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化已經(jīng)取得一定的成效,但是不可否認(rèn)的是,仍然有部分基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)以及罔顧政府服務(wù)職能的問(wèn)題。所以結(jié)合我國(guó)基層事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)際現(xiàn)狀,探尋新時(shí)期基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系優(yōu)化的路徑仍然是任重而道遠(yuǎn)。

    ■基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

    (一)內(nèi)控意識(shí)薄弱

    縱觀近年來(lái)我國(guó)基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)的違規(guī)行為能夠發(fā)現(xiàn),雖然我國(guó)政府內(nèi)部控制體系和制度在日趨完善,但是在實(shí)施內(nèi)部控制方面,仍然缺少足夠的內(nèi)控意識(shí)。換言之,當(dāng)前基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度并不能作為內(nèi)部控制執(zhí)行的武器,相反,甚至成為部分違法亂紀(jì)行為的保護(hù)傘。一方面,部分基層行政事業(yè)單位存在推卸責(zé)任的行為,對(duì)于上級(jí)主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的內(nèi)部控制文件僅對(duì)文件進(jìn)行通報(bào),但是卻不能采取實(shí)際有效的舉措落實(shí)內(nèi)部控制工作。而且盡管一直以來(lái)基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作都由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)牽頭,并且要求各單位主要負(fù)責(zé)人參與培訓(xùn)。但是實(shí)際上,部分單位主要負(fù)責(zé)人仍然存在“重政績(jī)”“輕管理”的現(xiàn)象,這就使得基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制培訓(xùn)大多僅落實(shí)在單位財(cái)務(wù)管理層,而不能深入到基層行政事業(yè)單位的管理體系中。而且在沒(méi)有單位主要負(fù)責(zé)人參與,僅以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心落實(shí)的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制,無(wú)論是在職權(quán)范圍上還是在執(zhí)行力度上都會(huì)大打折扣,導(dǎo)致內(nèi)部控制流于形式。甚至是在部分分管領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)單位財(cái)務(wù)管理工作的情況下,出現(xiàn)違法亂紀(jì)漏洞。而另一方面,部分基層行政事業(yè)單位存在部門(mén)之間的內(nèi)部對(duì)抗,尤其是在為了部門(mén)業(yè)績(jī)的情況下,導(dǎo)致基層事業(yè)單位內(nèi)部控制信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享,部分部門(mén)為了保證自身業(yè)績(jī)而罔顧其他部門(mén)工作開(kāi)展的效率,進(jìn)而導(dǎo)致部門(mén)之間銜接出現(xiàn)漏洞,給不法分子可乘之機(jī)。

    (二)外部監(jiān)督渠道不夠通暢

    近年來(lái),在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)展,并且逐漸深入到現(xiàn)代社會(huì)生活各領(lǐng)域的情況下,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也逐漸成為政府職能轉(zhuǎn)型的有效途徑。特別是在我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐漸完善與優(yōu)化,服務(wù)型和善治型政府構(gòu)建理念不斷落實(shí)的背景下,當(dāng)前很多基層事業(yè)單位都能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行事業(yè)單位的政務(wù)信息公布,甚至是開(kāi)通電子政務(wù)系統(tǒng),推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。不可否認(rèn)的是,當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)在外部監(jiān)督渠道建設(shè)方面已經(jīng)取得良好的成績(jī),并且擁有非常先進(jìn)的通過(guò)外部監(jiān)管來(lái)優(yōu)化內(nèi)部控制執(zhí)行力的經(jīng)驗(yàn)。但是總體來(lái)看,大部分基層行政事業(yè)單位仍然處于對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)行摸索的階段,雖然表面上能夠借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建內(nèi)部控制的外部監(jiān)督渠道,但是實(shí)質(zhì)上,外部監(jiān)督渠道不夠暢通,公眾參與度相對(duì)較低,而且基層行政事業(yè)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)布的政務(wù)信息大多帶有修飾痕跡,而且還不夠透明,這些都決定了外部監(jiān)督渠道的流于形式,無(wú)法真正意義上落實(shí)對(duì)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系優(yōu)化的促進(jìn)作用。

    (三)部門(mén)存在“孤島”現(xiàn)象

    對(duì)于基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系優(yōu)化與完善來(lái)講,良好的信息渠道和高效的信息交互是基層行政事業(yè)單位落實(shí)好內(nèi)部控制,從源頭上實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的有效途徑。但是就目前來(lái)看,基層行政事業(yè)單位內(nèi)部仍然存在一定的部門(mén)信息壁壘。當(dāng)然,從部門(mén)政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)管控和信息質(zhì)量保障方面出發(fā),加大對(duì)部門(mén)信息管理的重要性不言而喻。但是從內(nèi)部控制視角來(lái)講,部門(mén)信息越“機(jī)密”,部門(mén)之間設(shè)防尺度越大,基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性就越低。部門(mén)之間無(wú)法做到彼此約束,無(wú)法通過(guò)信息反饋實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的全面內(nèi)控,自然而然的也就無(wú)法取得良好的內(nèi)控效果。而且更何況當(dāng)前在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部還存在通過(guò)信息不透明來(lái)彼此競(jìng)爭(zhēng)的行為,這也就導(dǎo)致了基層行政事業(yè)單位盡管有在落實(shí)內(nèi)部控制工作,但是內(nèi)部控制的水平始終無(wú)法得到有效提高。

    ■基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效對(duì)策

    (一)提高內(nèi)部控制意識(shí)

    提高內(nèi)部控制意識(shí)是強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位在推動(dòng)內(nèi)部控制體系改革的進(jìn)程中,必須要在內(nèi)部樹(shù)立積極的內(nèi)部控制意識(shí),確保各崗位、各部門(mén)以及各領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠高度重視內(nèi)部控制工作,履行好自身的職能,并且實(shí)踐對(duì)其他崗位的監(jiān)督和約束的義務(wù),營(yíng)造接納性的內(nèi)部控制環(huán)境。具體來(lái)講,基層行政事業(yè)單位必須要明確內(nèi)部控制管理職權(quán)范圍,同時(shí)將內(nèi)控考評(píng)與單位硬性考核指標(biāo)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)西城行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員能夠從被動(dòng)接受內(nèi)部控制轉(zhuǎn)向主動(dòng)履行自身內(nèi)部控制責(zé)任與義務(wù),尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的培訓(xùn)力度,強(qiáng)化各崗位在內(nèi)部控制方面的執(zhí)行力,講座、內(nèi)宣、培訓(xùn)等都可以作為基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)提高的可行手段。當(dāng)然,除了要對(duì)現(xiàn)有公職人員進(jìn)行培訓(xùn)以外,在進(jìn)行人才招聘和崗位設(shè)置方面,應(yīng)該充分的考慮到內(nèi)控審計(jì)等方面的優(yōu)秀人才,結(jié)合各基層行政事業(yè)單位的實(shí)際情況,增加相關(guān)人員的編制優(yōu)化基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的人才隊(duì)伍,從而奠定基層行政事業(yè)單位的內(nèi)控基礎(chǔ)。

    (二)健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

    從當(dāng)前基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施效果來(lái)看,單純通過(guò)內(nèi)部控制,無(wú)法真正意義上達(dá)到提高基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目的,所以這就需要基層行政事業(yè)單位能夠健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)外部監(jiān)督渠道輔以內(nèi)部控制體系,從而達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部控制的目的,奠定反腐倡廉的基礎(chǔ)。首先,外部監(jiān)督渠道的設(shè)置應(yīng)該從專業(yè)視角進(jìn)行考量,即各基層行政事業(yè)單位在接受政府審計(jì)的同時(shí),還需要通過(guò)社會(huì)審計(jì)的方式來(lái)進(jìn)行復(fù)核和審查,以相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)審計(jì)提高基層行政事業(yè)單位的審計(jì)水平。相較于僅通過(guò)政府審計(jì)容易出現(xiàn)審計(jì)漏洞的情形來(lái)講,借助社會(huì)審計(jì)的專業(yè)性,可以更好的通過(guò)外力達(dá)到監(jiān)督內(nèi)部控制的目的,從而快速的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。其次,在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,既然大部分基層行政事業(yè)單位已經(jīng)在積極的推動(dòng)電子政務(wù)及政務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行,則需要提高政務(wù)信息的透明度,切實(shí)的發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)政府信息的監(jiān)督作用,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)大眾的公共參與,為基層行政事業(yè)單位構(gòu)建服務(wù)型和擅自行政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且在政務(wù)微博、政務(wù)公眾號(hào)或者是政務(wù)官網(wǎng)上,基層行政事業(yè)單位還需要開(kāi)辟檢舉電話,經(jīng)由外部監(jiān)督溝通內(nèi)部控制,從而提高基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體水平,降低和規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)積極消除部門(mén)間的信息壁壘

    基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系優(yōu)化需要建立良好、科學(xué)的內(nèi)部信息平臺(tái),一方面是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部信息的共享,從而確保單位內(nèi)部信息的公開(kāi)性和透明性,以便于各崗位公職人員均能履行各自的內(nèi)部控制責(zé)任,從而實(shí)現(xiàn)雙向約束。而且內(nèi)部信息共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用也能夠在基層行政事業(yè)單位內(nèi)形成相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控環(huán)境和氛圍,這也有利于從源頭上抑制違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為的產(chǎn)生。此外要真正意義上打破各部門(mén)之間無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)的僵局,還需要基層行政事業(yè)單位能夠建設(shè)利益共同體,各部門(mén)不單獨(dú)評(píng)價(jià)業(yè)績(jī),而是一切任命均以公共評(píng)選為方式,而外部任命責(zé)任則以上級(jí)機(jī)構(gòu)判斷為核心,只有這樣才能夠在基層行政事業(yè)單位內(nèi)營(yíng)造相對(duì)平等的就業(yè)環(huán)境,消除部門(mén)之間可能存在的潛在威脅,促進(jìn)各部門(mén)公職人員融入到基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中,做好內(nèi)部控制工作。

    ■結(jié)論

    綜合上述研究?jī)?nèi)容來(lái)看,近年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系在不斷的優(yōu)化與完善,以適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的社會(huì)環(huán)境要求。不可否認(rèn)的是我國(guó)行政事業(yè)單位確實(shí)在內(nèi)部控制方面取得了一定的成績(jī),但是縱觀全國(guó)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體發(fā)展來(lái)看,相繼出現(xiàn)的違法亂紀(jì)和貪污腐敗案件均說(shuō)明基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制仍有一定的弊端和局限性。所以在這樣的情況下,基層行政事業(yè)單位必須要解決現(xiàn)有問(wèn)題,從根本上提高內(nèi)部控制水平,從而實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

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