地方涉農(nóng)高校科技人員參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

呂小艷,林樹科,鐘 川,韋英明

(廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院 ,廣西 南寧 530004)

扶貧一直是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。 十八大后,黨和國(guó)家對(duì)創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制相當(dāng)重視,精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)下國(guó)家完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重要戰(zhàn)略。 科技扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分,是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的源動(dòng)力,是精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)器和助推器[1,2]。 發(fā)揮科技人才的支撐作用是實(shí)施精準(zhǔn)科技扶貧的關(guān)鍵[3]。 地方涉農(nóng)高校服務(wù)農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯,對(duì)基層人才培養(yǎng)、解決地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題、傳播與輻射先進(jìn)文化等方面具有較好的能力和服務(wù)資源,對(duì)農(nóng)村深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施具有明顯的助力作用,社會(huì)服務(wù)是高校的重要職能之一,參與精準(zhǔn)扶貧是地方涉農(nóng)高校義不容辭的義務(wù)和責(zé)任[4]。 近年來(lái),地方涉農(nóng)高?；诳平膛c人才優(yōu)勢(shì),積極組織和引導(dǎo)高?？萍既藛T參加科技扶貧,探索了地方涉農(nóng)高校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的路徑。

1 科技人員參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展,政府非常關(guān)注和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與其中,地方涉農(nóng)高校積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,以多種形式參與了精準(zhǔn)扶貧工作。 近年來(lái),地方涉農(nóng)高?？萍既藛T在精準(zhǔn)扶貧的舞臺(tái)上十分活躍,通過學(xué)校派出和志愿參與精準(zhǔn)扶貧工作的科技人員,在服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和助力地方脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮了巨大的作用,已成為我國(guó)科技扶貧的中堅(jiān)力量。

1.1 面向?qū)趲头龅貐^(qū)實(shí)際需求提供多元化的科技服務(wù)

地方涉農(nóng)高校一直是區(qū)域內(nèi)對(duì)口幫扶地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的一支重要力量,學(xué)?？萍既藛T是對(duì)口幫扶地區(qū)科技扶貧的主力軍。 以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)為例,該校啟動(dòng)對(duì)口扶貧工作后,組織專家科技團(tuán)隊(duì)駐村服務(wù),從村民們關(guān)心的種植和養(yǎng)殖問題等方面進(jìn)行了面對(duì)面的解答和生產(chǎn)指導(dǎo),諸如對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行種植方向、品種選擇、栽培技術(shù)、化肥農(nóng)藥使用及作物病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖及疫病防治等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);同時(shí),還通過培訓(xùn)貧困戶有志青年和種養(yǎng)殖大戶,引領(lǐng)和示范為其他農(nóng)戶走上了脫貧致富道路;此外,還建立 “科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)”,為吉林省12582 信息平臺(tái)提供服務(wù),成為吉林省扶貧工作科技支撐重要來(lái)源[5]。

1.2 以科技特派員身份到貧困村開展科技服務(wù)

從1999 年福建南平科技特派員制度逐步在全國(guó)推廣后,地方涉農(nóng)高校也日漸成為地方選派科技特派員的重要來(lái)源地。 多年來(lái),地方涉農(nóng)高校堅(jiān)持利用學(xué)校的農(nóng)業(yè)學(xué)科、農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)研究成果等優(yōu)勢(shì),根據(jù)科技人員專業(yè),結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極組織和選派一批科技特派員深入貧困地區(qū)開展科技服務(wù)與指導(dǎo),助力國(guó)家扶貧開發(fā)工作。 在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的引導(dǎo)下,地方涉農(nóng)高校科技特派員在扶貧工作的地位和作用更加凸顯。 如廣西自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)科技廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)貧困村科技特派員選聘工作方案〉的通知》(桂科農(nóng)字〔2016〕102 號(hào))后,廣西大學(xué)每年都選派約90 名科技人員到全區(qū)貧困村進(jìn)行科技扶貧,為包括農(nóng)村合作組織在內(nèi)的57 家企業(yè),涵蓋南寧、桂林、百色等11 個(gè)地市的35 個(gè)縣提供了科技服務(wù)。 服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)種植、家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)耕機(jī)械、農(nóng)村電子商務(wù)等12 個(gè)技術(shù)服務(wù)類別,37 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。

1.3 參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支持精準(zhǔn)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的核心內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施離不開科技支撐,有不少地方涉農(nóng)高校組織和引導(dǎo)不少科技人員參與在當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。 如:云南大學(xué)結(jié)合項(xiàng)目,以扶貧點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo),實(shí)施“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程:圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè),遴選一名專家,帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì),服務(wù)一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)一批貧困戶脫貧致富[6]。 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織科技人員參加了“一村一品,一縣一業(yè)”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)和“百團(tuán)大戰(zhàn)”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng),與山西省扶貧辦簽署全面合作協(xié)議,在服務(wù)三農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)[7]。

1.4 承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)

扶貧必扶智,“扶智”有助于貧困人口提升自主脫貧能力,教育培訓(xùn)是各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)“扶智”工作的重要舉措。 地方涉農(nóng)高校科技特派員在精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目中承擔(dān)系列教學(xué)任務(wù),成為精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)教學(xué)重要的智力支撐。 例如,廣西大學(xué)在科技部、教育部批準(zhǔn)成立的新農(nóng)村發(fā)展研究院,近年來(lái)組織校內(nèi)科技專家承擔(dān)了科技廳委托的49 個(gè)貧困縣區(qū)科技人員的培訓(xùn)任務(wù),并根據(jù)全區(qū)市、縣扶貧需求選派科技人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或集中教學(xué)培訓(xùn),獲得組織單位和培訓(xùn)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)。

2 科技人員參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)與作用

作為高校的專業(yè)技術(shù)人員,地方高?？萍既藛T參與精準(zhǔn)扶貧具有較好的服務(wù)優(yōu)勢(shì):能針對(duì)性提供成熟、先進(jìn)的實(shí)用技術(shù),參與校地合作動(dòng)力與潛力大,培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富能力強(qiáng),傳播科學(xué)文化影響大。 在地方高校參與精準(zhǔn)扶貧工作中,科技人員在下幾個(gè)方面發(fā)揮了較大作用。

2.1 以技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升了貧困地區(qū)的“造血”功能

2.1.1 成熟和先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)成為助力農(nóng)民增收之利器

地方涉農(nóng)高校的科技人員都是具有較好專業(yè)水平,很多教師都掌握成熟和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。 結(jié)合精準(zhǔn)扶貧實(shí)際情況,他們更可能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接提供先進(jìn)、成熟、實(shí)用的科學(xué)技術(shù),并對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行面對(duì)面的幫扶指導(dǎo)活動(dòng)。 在科技人員的精心指導(dǎo)下,農(nóng)民容易在短時(shí)間內(nèi)掌握和進(jìn)行實(shí)際操作,從而可加快科學(xué)技術(shù)的在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用,并調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民使用科學(xué)技術(shù)脫貧的積極性。 同時(shí),成熟和先進(jìn)的的科學(xué)技術(shù)使用效果明顯、穩(wěn)定,難以出現(xiàn)意外情況,能夠迅速得到農(nóng)民信任,提升受益農(nóng)民數(shù)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,是助力農(nóng)民增收之利器。

2.1.2 技術(shù)創(chuàng)新和推廣舒活了貧困地區(qū)的“造血” 經(jīng)絡(luò)

激發(fā)貧困地區(qū) “造血”功能,方能真正實(shí)現(xiàn)可持性脫貧,地方高?？萍既藛T技術(shù)創(chuàng)新和推廣已成為舒活了貧困地區(qū)的“造血” 經(jīng)絡(luò)重要元素。 地方高?？萍既藛T熟悉地方產(chǎn)業(yè),他們的科研工作較為注重與本區(qū)域社會(huì)需求相結(jié)合, 其科研成果隨著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷完善和成熟, 同時(shí)還擅長(zhǎng)將科研優(yōu)勢(shì)與區(qū)域特色結(jié)合,研究成果非常適合到學(xué)校所在區(qū)域的貧困地區(qū)去推廣應(yīng)用,進(jìn)行科技扶貧[8]。 許多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū),交通不發(fā)達(dá)、信息不暢通,諸如蔬菜、菌類、中草藥、肉類食物等土特優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品資源卻十分豐富,貧困地區(qū)的特色種養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展?jié)摿λ赱2]。 有巨大自我發(fā)展?jié)摿Φ呢毨У貐^(qū),多數(shù)缺乏成熟、實(shí)用的科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐和開發(fā)。 地方高?？萍既藛T參與貧困地區(qū)扶貧工作,可利用自身專業(yè)技術(shù)和學(xué)?？蒲袟l件,結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦優(yōu)勢(shì),針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新技術(shù),培育新型科技產(chǎn)業(yè),在提供與貧困地區(qū)發(fā)展匹配科學(xué)技術(shù)支撐同時(shí),幫助農(nóng)民挖掘自我發(fā)展?jié)摿Α?提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),形成穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增加,并從根本上擺脫貧困。

2.2 以地緣優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)協(xié)同扶貧

地方涉農(nóng)高校擁有服務(wù)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越地理?xiàng)l件,具有良好的“地緣優(yōu)勢(shì)”,因而社會(huì)服務(wù)范圍以地方為主,并具有鮮明的地方特色[9]。 每個(gè)省區(qū)域涉農(nóng)高校并不多,地方涉農(nóng)管理部門都特別關(guān)注和支持當(dāng)?shù)氐纳孓r(nóng)高校,對(duì)其為地方農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)能力比較信任,有利于調(diào)動(dòng)高校科技人員參與精準(zhǔn)扶貧和積極性并充分施展其技能。 同時(shí),地方涉農(nóng)高校長(zhǎng)期為當(dāng)?shù)卣吧孓r(nóng)企事業(yè)單位輸送了大批人才,地方涉農(nóng)高?？萍既藛T倍受地方政府與企事業(yè)單位的尊重,具有較好的情感優(yōu)勢(shì)。 這種優(yōu)勢(shì)為高?？萍既藛T與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象之間的溝通提供了方便,便于科技人員參加各種服務(wù)實(shí)踐活動(dòng),也有利于地方高校和幫扶單位之間建立便捷的對(duì)接服務(wù),節(jié)約了雙方的時(shí)空成本,為合作創(chuàng)造了良好的前提條件。 所以,地方涉農(nóng)高校與地方政府協(xié)同扶貧的潛在機(jī)會(huì)多、合作面廣、扶貧協(xié)同障礙少、易提高扶貧成效。

2.3 以豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)展開培訓(xùn)指導(dǎo)

扶貧重在扶智,徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌,扶貧更要授人以漁。 地方高校科技人員教學(xué)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富,悉知省區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,既可深入田間地頭手把手地培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù),還可通過培育示范戶、建設(shè)示范村來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民積極參與技能培訓(xùn)學(xué)習(xí),大幅度提升農(nóng)民自身技能。 另外,相對(duì)基層的農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)村科技人員而言,地方高?？萍既藛T對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的探索更加前沿,對(duì)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的瓶頸和問題研究較為深入。 他們義不容辭地承擔(dān)了貧困地區(qū)基層的農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)村科技人員技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù),引導(dǎo)基層扶貧工作人員深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧現(xiàn)狀,提升基層扶貧工作人員技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)能力。

2.3 以學(xué)校品牌傳播科學(xué)文化

地方涉農(nóng)高校是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文化名片,作為地方涉農(nóng)高校教師到農(nóng)村扶貧較受村民尊重和歡迎。 高?？萍既藛T擅長(zhǎng)教書育人和研究扶貧區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì),他們從事精準(zhǔn)扶貧工作可貼近貧困群眾、了解貧困地區(qū)的發(fā)展需求,針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民收集和提供切實(shí)有用的信息資源,并開展咨詢服務(wù)。 同時(shí),地方高?？萍既藛T按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求, 利用自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能,整合各種科技教育資源,借助現(xiàn)場(chǎng)宣傳演講、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布等方式,多層次、多渠道、多形式地向村民普及一些涉及村民利益的環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)等科學(xué)文化知識(shí),使先進(jìn)科學(xué)文化滲透到貧困地區(qū)農(nóng)民的日常生活和生產(chǎn)勞動(dòng)中,加大廣大群眾對(duì)先進(jìn)科學(xué)文化的理解和容納,從而普遍提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)。 科技人員在承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)重要的社會(huì)服務(wù)工作后,在傳授科學(xué)實(shí)用技術(shù)的同時(shí),容易植入科學(xué)文化,弘揚(yáng)科學(xué)精神 、科學(xué)思想和科學(xué)方法。 所以,擁有學(xué)校品牌科技人員更容易從思想觀念上引導(dǎo)貧困地區(qū)村民接受先進(jìn)的科學(xué)文化,驅(qū)除他們不健康的思想觀念和落后生產(chǎn)生活方式[10]。

3 科技人員參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 難以迅速捕捉貧困地區(qū)科技的需求

貧困地區(qū)致貧因素中,除因病致貧外,缺技術(shù)致貧是排在第二位的重要因素,可見,貧困地區(qū)有很大科技潛在需求[11]。 然而,在精準(zhǔn)扶貧過程中,貧困地區(qū)反映科技需求的渠道卻不多,究其原因主要有三方面:一是很多貧困地區(qū)扶貧管理部門對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展方向較為迷茫,尚無(wú)能力厘清本地區(qū)科技需求,無(wú)法向各級(jí)政府及社會(huì)提供有效的科技需求信息;二是貧困農(nóng)戶科技意識(shí)不強(qiáng),對(duì)扶貧科技的供給也不十分清楚,當(dāng)?shù)胤鲐毑块T難以捕獲貧困農(nóng)戶具體的科技需求,難以匯集貧困農(nóng)戶需求精準(zhǔn)信息。 三是科技人員自身任務(wù)重,在校承擔(dān)了繁重的教學(xué)科研任務(wù),無(wú)法抽出很多時(shí)間去在選擇匹配的服務(wù)對(duì)象,參與精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)一般服從組織安排。所以,科技人員往往難以迅速捕捉貧困地區(qū)科技的需求,有科技人員服務(wù)專長(zhǎng)與貧困地區(qū)及貧困人口科技需求不匹配現(xiàn)象,致使科技供給無(wú)法有效滿足貧困地區(qū)。

3.2 貧困村生產(chǎn)建設(shè)主體和組織體系較弱

由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外面打工,貧困村生產(chǎn)建設(shè)主體和組織體系較弱[12]。 在調(diào)研發(fā)現(xiàn),貧困村空心化現(xiàn)狀嚴(yán)重,承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的多數(shù)是留守老人和留守婦女,生產(chǎn)建設(shè)主體極度弱化。 在生產(chǎn)建設(shè)主體極度弱化狀態(tài)下,精準(zhǔn)幫扶對(duì)象大多缺乏信息來(lái)源,授受文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能力很弱,科技扶貧項(xiàng)目與這一群體明顯的不匹配,生產(chǎn)建設(shè)主體弱化成為科技扶貧遭遇到了難以破解的技術(shù)壁壘[13]。 這種現(xiàn)狀也致使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)難以正常開展,農(nóng)田撂荒現(xiàn)象普遍,貧困戶對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求基本無(wú)內(nèi)生需求,科技人員精準(zhǔn)到戶的服務(wù)難有成效。 由于農(nóng)村精英和村勞動(dòng)力的外流過度,擔(dān)任村“兩委”班干部人選綜合素質(zhì)和能力都相對(duì)欠缺,現(xiàn)任村干部受教育程度低、年齡普遍偏大,后備人培育對(duì)象缺乏,脫貧基層組織的自我發(fā)展能力受限,協(xié)同科技人員組織村民學(xué)習(xí)培訓(xùn)能力不足,對(duì)安排到村扶貧的科技人員往往無(wú)法提出明確的需求,也較難調(diào)動(dòng)村民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性,從而削弱科技人員扶貧效果。

3.3 校地協(xié)同扶貧工作平臺(tái)及機(jī)制不完善

學(xué)?？萍既藛T參與扶貧主要是政府政策引導(dǎo)下、在地方政府協(xié)同安排下完成的。 地方政府作為當(dāng)?shù)胤鲐氄咧贫ㄕ吆椭饕獙?shí)施者,可以根據(jù)地方實(shí)際需要接受和安排外源扶貧工作,因而對(duì)合作對(duì)象的參和權(quán)及參與度有較大影響。 目前,校地協(xié)同無(wú)清晰的制度化的工作機(jī)制來(lái)規(guī)范協(xié)同主體行為,尚無(wú)深度推進(jìn)科技人員與地方扶貧工作員交流協(xié)作機(jī)制;同時(shí),校地之間資源共享的精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)不通暢,校地信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全,扶貧需求及技術(shù)供給難以有效對(duì)接。 由于校地協(xié)同扶貧工作平臺(tái)及機(jī)制不完善,科技人員在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中,難以迅速摸清貧困地區(qū)實(shí)際情況,也難以打開與地方工作人員形成良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同參與局面,沒有充分發(fā)揮科技人員的服務(wù)能力。

3.4 科技人員參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足

就現(xiàn)階段地方涉農(nóng)高?？萍既藛T參與精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力來(lái)看,主要依靠國(guó)家政策引導(dǎo)和地方政府部門政策推動(dòng)?？萍既藛T參與對(duì)口幫扶和到貧困村的服務(wù)活動(dòng),多數(shù)是在地方政府部門政策推動(dòng)下,在學(xué)校組織安排下進(jìn)行的?？萍既藛T在承擔(dān)扶貧任務(wù)同時(shí),還要肩負(fù)起教學(xué)科研的重?fù)?dān)。 如果長(zhǎng)期為貧困地區(qū)提供服務(wù),并與貧困戶或地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成利益共進(jìn)同盟,投放精力與時(shí)間必然很多。 然而,科技人員參與精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善。 首先,科技特派員工作經(jīng)費(fèi)普遍嚴(yán)重不足。 從經(jīng)費(fèi)總量來(lái)看,高校派出的科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少,除了差旅支出后,剩下為貧困村實(shí)施服務(wù)指導(dǎo)時(shí)材料費(fèi)相當(dāng)有限,難以滿足科技特派員在貧困村深入推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求。 其次,學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)科技特派員工作成績(jī)并無(wú)實(shí)際回饋,工資、獎(jiǎng)金及福利沒有相應(yīng)從優(yōu)。 另外,職稱評(píng)聘體系以論文成果和國(guó)家項(xiàng)目為主,科技人員扶貧業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)還不能很好地與其職稱晉升和職位晉升相匹配,不能與其自我發(fā)展相結(jié)合,故科技人員參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。

4 科技人員參與精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑探討

4.1 厘清貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求,提升科技服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)性

滿足科技服務(wù)對(duì)象需求的科學(xué)技術(shù)才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,才能提升科技扶貧的精準(zhǔn)性。 地方政府要致力厘清貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求,為科技人員助力精準(zhǔn)扶貧提供貧困地區(qū)精準(zhǔn)科技需求信息,這樣可助力高?？萍既藛T迅速捕捉到科技需求,提高科技服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)性,提升科技扶貧成效。 明晰地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求,地方政府要在以下幾方面要有所為。

一是組織和聘請(qǐng)專家對(duì)助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 大量的扶貧實(shí)踐證明,可持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)貧困農(nóng)戶可持續(xù)增收的有效途徑。 以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為杠桿的扶貧開發(fā),才能卓有成效的刺激科技需求。 對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展方向思路不清的地方政府應(yīng)借外力幫助,科學(xué)定位本縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其培育,提供貧困村明確的科技需求,高?？萍既藛T在選擇服務(wù)地方時(shí)就能迅速了找到適合施展自身能力的貧困村。 二是要引導(dǎo)貧困農(nóng)戶從事可持續(xù)性脫貧產(chǎn)業(yè),讓貧困農(nóng)戶明白自身的科技需求。 貧困農(nóng)戶科技需求不強(qiáng),主要是對(duì)自己能發(fā)展什么可持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)沒有把握。因此,要加強(qiáng)對(duì)村委干部培訓(xùn),提升村委班干部明晰本村助力本村脫貧致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知,讓村委干部將扶貧科技的供給服務(wù)輸送給貧困農(nóng)戶,讓貧困農(nóng)戶主動(dòng)到村委和當(dāng)?shù)胤鲐殞で罂萍假Y源。 三是要加強(qiáng)信息通道建設(shè),讓社會(huì)各界及時(shí)能掌握貧困地區(qū)科技需求。 政府是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)者,地方政府加強(qiáng)信息通道建設(shè),及時(shí)匯集貧困地區(qū)和貧困戶的科技實(shí)際需求信息并及時(shí)輸送到高校及社會(huì)各界,高校科技人員有的放矢到貧困地區(qū)服務(wù),就可保證科技供給有效性和精準(zhǔn)性。

4.2 以政策吸引勞動(dòng)力回流,強(qiáng)化貧困村生產(chǎn)建設(shè)主體和組織體系建設(shè)

貧困村生產(chǎn)建設(shè)主體和組織體系讓科技人員在精準(zhǔn)扶貧過程中遭遇到了難以破解的技術(shù)壁壘,主要是由于貧困地區(qū)勞力不足和勞力素質(zhì)不高兩個(gè)原因引起的。 強(qiáng)化貧困村生產(chǎn)建設(shè)主體和組織體系建設(shè),國(guó)家和地方應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策讓農(nóng)業(yè)成為貧困地區(qū)有吸引力的發(fā)展產(chǎn)業(yè),在采取有效措施刺激勞動(dòng)力回流同時(shí)幫助其提升就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

首先,要繼續(xù)夯實(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè),改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)他們借鑒外出打工獲取的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開發(fā)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展家鄉(xiāng)生態(tài)旅游,發(fā)展地方傳統(tǒng)工藝,創(chuàng)建家庭工場(chǎng)、手工作坊,打造鄉(xiāng)村車間,在農(nóng)村區(qū)域興辦起環(huán)境友好型企業(yè)[14]。 其次,要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引外部的資金、技術(shù)和人才入駐貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè),從而增加貧困地區(qū)人口在本區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì),不斷吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè); 第三,要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在增加就業(yè)崗位的同時(shí)提升務(wù)工人員收入。 要因地制宜,科學(xué)布局產(chǎn)業(yè),建立起地方發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展;要注重延伸鏈條,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。 此外,必須重視對(duì)貧困地區(qū)整體人口的職業(yè)教育及技能培訓(xùn)。 缺乏勞動(dòng)技能是貧困村留守勞動(dòng)人口的顯著特征,加強(qiáng)貧困地區(qū)人群的職業(yè)教育和技能幫扶,提升貧困家庭的整體就業(yè)能力,才能提高貧困家庭的整體收入,方可阻斷貧困人口外出務(wù)工的念頭,從而成功刺激勞動(dòng)力回流。

4.3 校地聯(lián)動(dòng),協(xié)同搭建精準(zhǔn)扶貧工作平臺(tái)

科技人員是地方高校參與精準(zhǔn)扶貧主力軍,高?？蒲屑夹g(shù)性及理論性資源十分豐富,參與精準(zhǔn)扶貧有助于提升扶貧的專業(yè)性和精準(zhǔn)性,在科技扶貧服務(wù)中具有明顯優(yōu)勢(shì)[15]。 地方高校參與精準(zhǔn)扶貧工作是一種公益行為,需要政府牽頭和引導(dǎo)。 因此,地方政府要加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)化地方高校精準(zhǔn)扶貧的作用與地位,調(diào)動(dòng)地方高校在扶貧開發(fā)過程中的主觀能動(dòng)性,促使高校積極安排科技人員致力精準(zhǔn)扶貧服務(wù)工作,并設(shè)法調(diào)動(dòng)他們積極性,充分而有效地發(fā)揮地方高?？萍既藛T精準(zhǔn)扶貧服務(wù)能力,提升精準(zhǔn)扶貧的效能。 政府要加強(qiáng)對(duì)地方高校引導(dǎo),協(xié)同地方高校一起搭建精準(zhǔn)扶貧工作平臺(tái),促使其積極有效地參與到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)。 一是政府肯定地方高校精準(zhǔn)扶貧的作用與地位,鼓勵(lì)高校建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,建立高校精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),促使高校統(tǒng)籌部署和規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧工作。 二是要助力構(gòu)建地方高校協(xié)同扶貧創(chuàng)新機(jī)制,提升高校扶貧資源的使用效率。 高校的精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢(shì)主要是科技扶貧,從事具體扶貧活動(dòng)可能需要涉及地方科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、人事等多個(gè)部門扶持,政府通過幫助高校與各部門建立起穩(wěn)定的交流互動(dòng)機(jī)制,讓高校融入“大科技扶貧”格局,更有效地提供和配置扶貧資源[16]。 三是給予政策支持。 例如,政府科技扶貧項(xiàng)目的設(shè)立要面向地方征集選題意見,結(jié)合地方高?？萍既藛T的科研需求,從科技人員參與科技扶貧的利益訴求考慮,設(shè)立相應(yīng)的科技扶貧項(xiàng)目并配備相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)吸引地方高校科技人員積極參與。 四是以實(shí)際需求為導(dǎo)向,為地方高校提供精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的直接途徑。 地方政府是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)者,比高校能更快地如實(shí)掌握貧困地區(qū)和貧困戶的實(shí)際需求信息,政府及時(shí)為高校提供一些滿足貧困地區(qū)和貧困戶需求的服務(wù)途徑,一方面可調(diào)動(dòng)貧困戶的參與度和提高受益精準(zhǔn)度;另一方面科技人員扶貧工作可有的放矢,有利于提高精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的精度。 五是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。 加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求,團(tuán)隊(duì)扶貧有助擁有專業(yè)技能人員形成合力,針對(duì)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的存在的難題集中進(jìn)行攻關(guān),提升精準(zhǔn)扶貧成效。

4.4 建立激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮和提升科技人員精準(zhǔn)扶貧服務(wù)能力

參與精準(zhǔn)扶貧工作的地方高?？萍既藛T在學(xué)校還要承擔(dān)著相應(yīng)的教學(xué)和科研任務(wù),投入過多的精力致力于精準(zhǔn)扶貧服務(wù)活動(dòng),勢(shì)必影響科技人員教學(xué)和科研任務(wù)的完成,并在一定程度上可能會(huì)影響他們?cè)趯W(xué)校的業(yè)績(jī)考核,對(duì)他們自我發(fā)展如職稱的晉升、科研成果出版等都有影響。 當(dāng)下,高校將扶貧工作從政治意義上考慮較多,高?？萍既藛T精準(zhǔn)扶貧服務(wù)動(dòng)力嚴(yán)重不足。 因此,要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,以充分發(fā)揮和提升地方高校科技人員精準(zhǔn)扶貧服務(wù)能力。

激勵(lì)機(jī)制建立的目標(biāo)旨在調(diào)動(dòng)地方高校科技人員投身精準(zhǔn)扶貧服務(wù)工作的積極性,其構(gòu)建必須結(jié)合科技人員個(gè)人的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展需求。 高校科技人員都具有專業(yè)特長(zhǎng),并擁有相應(yīng)科研領(lǐng)域的研究成果。 他們工作的目的不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)上的滿足,還相當(dāng)注重自己的專業(yè)特長(zhǎng)的發(fā)揮、成就感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。 在激勵(lì)措施方面,對(duì)于在精準(zhǔn)扶貧工作做出重要貢獻(xiàn)的科技人員,一是注重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)激勵(lì),其工資、獎(jiǎng)勵(lì)要與付出努力及勞動(dòng)成果成正比。 二是給予精神獎(jiǎng)勵(lì),及時(shí)表?yè)P(yáng)和賞識(shí)他們的努力。 三是要加強(qiáng)對(duì)科技人員事業(yè)上的扶持,認(rèn)可其勞動(dòng)成果,諸如實(shí)施項(xiàng)目激勵(lì),對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的科技人員、科研項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)和級(jí)別上的傾斜,增加經(jīng)費(fèi)和提高項(xiàng)目認(rèn)定級(jí)別;強(qiáng)化職稱業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì),學(xué)校對(duì)于精準(zhǔn)扶貧科技人員在年終業(yè)績(jī)點(diǎn)考評(píng)、績(jī)效考評(píng)、職稱評(píng)定等方面予以優(yōu)先考慮。

5 結(jié)語(yǔ)

利用科學(xué)技術(shù)為地方解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題是地方高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的具體表現(xiàn),地方高?？萍既藛T參與精準(zhǔn)扶貧工作是服務(wù)地方社會(huì)的重要行動(dòng)。 地方高?？萍既藛T參與精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的優(yōu)勢(shì)明顯并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),政府和高校自身要為地方高校科技人員參與貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作提供更多有效途徑,充分發(fā)揮這支科技扶貧隊(duì)伍科技扶貧功能。