棗莊市水利工程前期工作質(zhì)量提高的對(duì)策研究

張華

（棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277800）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水利建設(shè)是重要的民生工程，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。前期工作是搞好水利工作的前提，是進(jìn)行水利工程建設(shè)的依據(jù)，是水利改革發(fā)展的重要支撐。

1 水利工程前期工作的重要性探究

水利工程項(xiàng)目前期工作是指按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求開(kāi)展的水利工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)各階段勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研和有關(guān)方案編制等工作。進(jìn)一步調(diào)高水利前期工作的整體水平，要在全面更新前期工作理念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化過(guò)程管理，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)，著力去除短板。

水利前期工作按三個(gè)層次開(kāi)展：一是水利規(guī)劃工作，主要從水資源可持續(xù)利用角度解決規(guī)劃方案問(wèn)題；二是水利前期工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，解決項(xiàng)目可研、初設(shè)階段的問(wèn)題，前兩個(gè)層次也就是項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程。項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和決策的過(guò)程，它是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)水利項(xiàng)目前期進(jìn)展意義重大?？尚行匝芯繄?bào)告獲得批復(fù)標(biāo)志著項(xiàng)目成功立項(xiàng)；三是建設(shè)工作，在前期工作的基礎(chǔ)上，解決項(xiàng)目實(shí)施階段的問(wèn)題。

2 水利工程前期工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

在水利部新時(shí)期治水思路的指導(dǎo)下，棗莊市水利前期工作依據(jù)現(xiàn)有前期工作管理辦法和規(guī)定，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目前期為保障，以基礎(chǔ)工作為支撐，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，前期工作進(jìn)度不斷加快，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，取得了顯著成效。一是先后參編了全國(guó)“十二五”大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃、淮河流域綜合規(guī)劃修編、南水北調(diào)東線補(bǔ)充規(guī)劃、山東省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展了棗莊市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、棗莊市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、蟠龍河綜合整治規(guī)劃的編制工作。二是全面開(kāi)展了淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、南水北調(diào)續(xù)建配套棗莊供水單元、大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理等工程項(xiàng)目的前期工作。三是重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度。

但由于前期工作任務(wù)較重，勘察周期不足，前期工作經(jīng)費(fèi)不到位，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)有所下滑等原因，導(dǎo)致部分項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)薄弱、深度不夠、質(zhì)量管理不到位、審查審批把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。

2.1 前期工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)不足，影響前期工作的順利開(kāi)展

水利前期工作范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，工作量大，任務(wù)艱巨，需要大量的人力、物力。規(guī)劃與項(xiàng)目爭(zhēng)取是一個(gè)先付出后產(chǎn)出的工作，隨著國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門對(duì)前期工作的要求進(jìn)一步規(guī)范，工程項(xiàng)目前期工作周期較長(zhǎng)，未進(jìn)行規(guī)劃的項(xiàng)目或前期工作質(zhì)量低下、達(dá)不到上級(jí)要求的項(xiàng)目，國(guó)家和省不予立項(xiàng)批復(fù)。

多年以來(lái)，地方水利一直存在前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、資金投入不足的問(wèn)題。棗莊市是國(guó)家第一批資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，市（區(qū)）級(jí)財(cái)政困難，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)（市）自籌解決，區(qū)（市）財(cái)力就已批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目配套資金都難以保證，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)更是少之又少，導(dǎo)致目前部分項(xiàng)目不能及時(shí)提報(bào)滿足相關(guān)要求的立項(xiàng)資料，不同程度地影響了水利項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。

2.2 工程勘察深度不夠，沒(méi)有充足的勘察設(shè)計(jì)周期

部分項(xiàng)目前期工作定位不準(zhǔn)確，工作深度不夠，在實(shí)施過(guò)程中隨意性較大，計(jì)劃與前期工作脫節(jié)，后續(xù)工作往往與前期工作偏差較大，工作任務(wù)不到位，應(yīng)急上馬項(xiàng)目，缺乏科學(xué)的管理和預(yù)測(cè)。近年來(lái)，水利工程建設(shè)投資增長(zhǎng)迅速，全國(guó)普遍開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)、河道治理、人飲安全等民生水利工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施及大地改善了各地的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，但由于棗莊市境內(nèi)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、代建、施工等參建單位數(shù)量少，技術(shù)力量和施工力量正常情況下勉強(qiáng)可以滿足需要。目前如此大批量的集中建設(shè)，參建單位的力量難以滿足建設(shè)管理需求和保證如期完成任務(wù)。

勘察設(shè)計(jì)單位基礎(chǔ)資料收集不全、勘察工作量不足，勘測(cè)工作深度不足，少數(shù)項(xiàng)目注重主體勘察，輕視料場(chǎng)、渠道等配套工程及附屬建筑物勘察，主要表現(xiàn)為：部分項(xiàng)目對(duì)壩址區(qū)邊坡勘探不足，勘探手段不可靠或缺失，對(duì)邊坡變形機(jī)制評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確；少數(shù)項(xiàng)目對(duì)天然建筑材料勘察研究不到位，料場(chǎng)勘探工作量不夠，導(dǎo)致開(kāi)工實(shí)施時(shí)勘察儲(chǔ)量、剝離量誤差較大或料場(chǎng)變更；渠道選線圖例實(shí)際，考慮征占地問(wèn)題不夠，勘察深度較粗，施工變更較多。

2.3 設(shè)計(jì)觀念陳舊，新技術(shù)應(yīng)用及生態(tài)設(shè)計(jì)滯后

面對(duì)國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策紅利，如果仍然沿用原有思路和工作辦法，勢(shì)必會(huì)造成前期工作滯后、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備枯竭和沒(méi)有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的局面，因此，做好前期工作，必須規(guī)劃先行。設(shè)計(jì)人員對(duì)新時(shí)期水利工作方針認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃理念落后，技術(shù)突破少，新技術(shù)采用少，不注重也不善于學(xué)習(xí)借鑒，部分設(shè)計(jì)單位采取“一種壩型打天下”，習(xí)慣于流水線作業(yè)，對(duì)生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)文明的設(shè)計(jì)理念淡薄，設(shè)計(jì)方案未充分考慮對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題。

3 前期水利工程工作質(zhì)量的提升策略

3.1 強(qiáng)化前期管理，全面落實(shí)水利前期工作質(zhì)量責(zé)任制

近年來(lái)，水利部相繼出臺(tái)了《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》、《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制辦法暫行規(guī)定》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》、《水利水電工程初設(shè)報(bào)告編制規(guī)程》等規(guī)范、規(guī)程，這是水利前期工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的基本標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。

建議主管部門或項(xiàng)目法人對(duì)前期工作質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)提交的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，技術(shù)審查單位對(duì)出具的審查意見(jiàn)質(zhì)量負(fù)責(zé)；市級(jí)水行政主管部門對(duì)前期工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法依規(guī)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、水工程規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等前期工作進(jìn)行督導(dǎo)，把好審核審查關(guān)。

3.2 規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)

為規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使勘測(cè)設(shè)計(jì)工作能有序競(jìng)爭(zhēng)，2003年國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作招投標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。2011年，山東省出臺(tái)了《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作。貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省級(jí)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、專業(yè)配備齊全、設(shè)計(jì)水平高、設(shè)計(jì)服務(wù)到位的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

業(yè)主方面，在設(shè)計(jì)過(guò)程中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，條件允許情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，采用設(shè)計(jì)監(jiān)理可在一定程度上提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)勘察設(shè)計(jì)報(bào)告編制及質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，并建立誠(chéng)信檔案?？辈煸O(shè)計(jì)單位方面，需要對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題予以重視，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而獲取市場(chǎng)認(rèn)可。

3.3 加強(qiáng)前期工作工程質(zhì)量控制，把好前期工作審查關(guān)

建立健全勘測(cè)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系，完善設(shè)計(jì)成果的校核、審查制度；全面提高前期工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)有關(guān)新規(guī)定、新規(guī)范、新技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等方面的學(xué)習(xí)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，在設(shè)計(jì)工作中要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期的治水思路，通過(guò)運(yùn)用最新科技成果，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的科技含量。各級(jí)水行政主管部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)技術(shù)審查力量，積極選擇或引進(jìn)高水平咨詢機(jī)構(gòu)參與技術(shù)審查工作，把好前期工作審查關(guān)。

3.4 加快人才培養(yǎng)

水利項(xiàng)目的前期工作不但是水利項(xiàng)目的核心內(nèi)容，也是項(xiàng)目施工及管理的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目整體質(zhì)量有著重要的影響。水利前期工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的許多部門，要求做水利前期工作的人員不僅要有專門知識(shí)，還要有綜合業(yè)務(wù)能力，不僅要有技術(shù)水平，還要具備現(xiàn)代科技知識(shí)，并且要熟悉有關(guān)政策、法規(guī)。對(duì)此，各級(jí)政府及水主管部門應(yīng)采取各種形式和方法，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，迎接水利事業(yè)的更大發(fā)展。