精準(zhǔn)扶貧與少數(shù)民族地區(qū)女性反貧有效途徑簡析

陳鏡羽

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

1978年，美國威斯康星大學(xué)的戴安娜·皮爾斯在《城市與社會(huì)變遷評論》雜志上首次提出，美國的貧困正在具有一張“女性”的面孔的觀點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，促進(jìn)性別平等與提升女性社會(huì)地位日益成為人類社會(huì)消除貧困、促進(jìn)健康以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國學(xué)者對于貧困女性化的研究逐漸增多是在第四次世界婦女大會(huì)在北京召開大約5年以后，研究者從不同層面理解和說明了中國的貧困女性化，包括：女性群體貧困發(fā)生率比男性群體貧困發(fā)生率高；其貧困程度往往更深；女性勞動(dòng)集中在家庭內(nèi)部，無法獲取薪酬；新貧困的女性面孔主要是因?yàn)槲覈牧鲃?dòng)?jì)D女、失地女農(nóng)民、女戶主單親家庭等群體的增加。女性尤其是少數(shù)民族女性之所以更容易陷入貧困，一方面在于民族地區(qū)本身的物質(zhì)資源匱乏，另一方面在于她們的發(fā)展受到了來自心理、社會(huì)的約束。

1 從多維貧困到女性貧困

在《貧困和饑荒》一書中，森將貧困和饑餓視為“缺乏權(quán)利”的結(jié)果。饑餓是權(quán)利交換的一個(gè)功能，森的權(quán)利體系包括：1.以交換為基礎(chǔ)的權(quán)利，一個(gè)人有權(quán)與他人交換貨物；2.以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利，一個(gè)人有權(quán)使用其資源或使用要素進(jìn)行生產(chǎn)；3.基于自己的勞動(dòng)力的權(quán)利，一個(gè)人有權(quán)使用自己的勞動(dòng)力來生產(chǎn)自己的組織或被他人雇用；4.基于繼承或轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，一個(gè)人有權(quán)繼承財(cái)產(chǎn)或接受禮物。森將權(quán)利定義為可以用來獲取的合法渠道的集合，以及可用的一系列商品。此外，森認(rèn)為，在私營經(jīng)濟(jì)中，權(quán)利可以表示為“捐贈(zèng)權(quán)”和“交換權(quán)”。前者是指一個(gè)人的初始所有權(quán)，包括土地和自己的勞動(dòng)；后者是指一個(gè)人可以用來賺取生產(chǎn)和與他人交換的一攬子商品。2010年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與牛津大學(xué)合作，根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)制定了多維貧困指數(shù)（MPI）。從10個(gè)方面（健康，教育和生活標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算貧困，在測量方法中，深化了阿馬蒂亞森權(quán)利貧困和可行性能力貧困的理論。

依據(jù)信貸約束理論，當(dāng)借貸人的可支配收入較少時(shí)，更容易受到信貸約束，所以窮人受到的信貸排斥更嚴(yán)重。相對于家庭中具有收入來源的男性而言，女性因?yàn)殚L期的無償家務(wù)勞動(dòng)而不具備可支配的收入，家庭財(cái)產(chǎn)的支配也往往由于其本身的家庭地位而受到限制。所以同等的信貸約束理論對于同一個(gè)家庭的男性和女性而言，女性成為了相對較窮的借貸者被信貸排斥。在發(fā)展中的國家中，擁有金融賬戶的女性比例要比男性低9個(gè)百分點(diǎn)。在傳統(tǒng)的家庭中，其性別分工往往是：男性外出養(yǎng)家糊口，和社會(huì)發(fā)生關(guān)系，具備收入來源；女性生兒育女，和家庭發(fā)生關(guān)系，缺少資本的支配權(quán)，需要借助家庭的男性與社會(huì)公共領(lǐng)域產(chǎn)生關(guān)系。世界銀行《婦女，營商與法律》報(bào)告發(fā)現(xiàn)，104個(gè)經(jīng)濟(jì)體不準(zhǔn)女性從事某些職業(yè)，59個(gè)經(jīng)濟(jì)體缺少有關(guān)職場性騷擾的法律，在18個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，丈夫可以合法的阻止妻子就業(yè)。報(bào)告根據(jù)7個(gè)指標(biāo)評估了189個(gè)經(jīng)濟(jì)體在法律上的性別平等情況，打分從0到100。就業(yè)指標(biāo)的全球平均得分為67，據(jù)估算，性別差距給經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體造成15%的平均收入損失，其中40%是由于男女在創(chuàng)業(yè)方面的差距，而發(fā)展中國家的損失要高出很多。在過去兩年中，65個(gè)經(jīng)濟(jì)體的政府頒布了87項(xiàng)法律以改革改善女性的經(jīng)濟(jì)包容性，最主要是通過“女性創(chuàng)業(yè)小額貸款”幫助縮小性別融資差距。

2 女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)

首先，“賦權(quán)”包含兩個(gè)方面的含義，廣義是指“賦予”行為者原本不具有的權(quán)利；狹義的是指“充實(shí)”其原本擁有但是較弱的權(quán)利；通常將處于缺乏權(quán)能狀態(tài)的個(gè)人或群體作為“賦權(quán)”的對象。他們或許由于自身勞動(dòng)力素質(zhì)的缺失（身體、性別、年齡）而完全陷入這種狀態(tài)，如老年人、女性、殘疾人、病人、窮人、失業(yè)者以及其他邊緣群體，或許處于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的區(qū)域，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)權(quán)利相對缺失。就少數(shù)民族女性而言，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和資源的匱乏客觀上導(dǎo)致了貧困的高發(fā)率，而少數(shù)民族女性面對的傳統(tǒng)思想的束縛和家庭的阻礙，以及初始資源配置的不平衡，更容易陷入貧困和返貧。盡管隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)，民族地區(qū)大興旅游業(yè)，女性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與逐步增多，經(jīng)濟(jì)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是她們面臨的信貸約束卻沒有好轉(zhuǎn)，正規(guī)銀行依舊將貸款首先考慮貸給有充分抵押品的男性，導(dǎo)致少數(shù)民族女性缺少資本獲取權(quán)，進(jìn)一步導(dǎo)致新技術(shù)獲取權(quán)和經(jīng)濟(jì)決策權(quán)不充分，無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生“無權(quán)”感。

賦權(quán)首先是關(guān)乎女性自身的發(fā)展，其次會(huì)平衡家庭資源分配，進(jìn)而影響社會(huì)的資源分配。凱姆拉（kamla）曾明確提出，很多發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目若想獲得成功，關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)就在于充分實(shí)現(xiàn)女性賦權(quán)。女性賦權(quán)的方式有很多，但首先應(yīng)該做到的就是制度賦權(quán)。因?yàn)楝F(xiàn)有狀態(tài)下，少數(shù)民族女性所受到的信貸約束進(jìn)而導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)缺權(quán)是一種整體弱勢狀態(tài)，無法與外部其他力量達(dá)成平衡。如果持續(xù)缺少一個(gè)實(shí)質(zhì)性的制度無法緩和女性所面臨的約束狀態(tài)，那么所謂“和諧”也是難以達(dá)成的。

3 制度賦權(quán)的有效途徑-專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)小額信貸

女性創(chuàng)業(yè)小額信貸是性別視角下的微型金融與扶貧的創(chuàng)新結(jié)合。借助小額信貸服務(wù)可以加強(qiáng)女性對資源的控制能力，借助參與式扶貧項(xiàng)目，自下而上增加女性的能動(dòng)性和可行能力，從而有利于女性反貧困。在我國，婦聯(lián)是最早開始進(jìn)行女性創(chuàng)業(yè)小額信貸的運(yùn)營的組織，在近30年的實(shí)踐中，逐漸形成了三種比較典型的運(yùn)作模式，包括：婦女小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式、婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款運(yùn)作模式、婦女小額貸款項(xiàng)目婦聯(lián)組織獨(dú)立運(yùn)行模式。其中，婦女小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式因?qū)嵭袡C(jī)構(gòu)化管理、專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈負(fù)以及經(jīng)營財(cái)務(wù)和金融服務(wù)的可持續(xù)。

中低收入女性是女性創(chuàng)業(yè)小額信貸的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)對象。因?yàn)?，這部分貸款人群有強(qiáng)烈的資金需求和發(fā)展愿望，但因受到自身資源稟賦的制約，往往被排斥在正規(guī)金融部門之外，無法獲得充分的金融服務(wù)。女性創(chuàng)業(yè)小額信貸一方面旨在幫助婦女特別是農(nóng)村婦女發(fā)展創(chuàng)業(yè)，提升婦女的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位；另一方面也是著眼于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村。我國農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下付出了巨大代價(jià)，承受著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、工業(yè)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)原材料交換剪刀差和社會(huì)保障滯后之殤。女性創(chuàng)業(yè)小額信貸是性別視角與金融扶貧結(jié)合的新方式，實(shí)現(xiàn)了女性發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，確定女性在發(fā)展中的主體地位，正視不平等的社會(huì)性別結(jié)構(gòu)，將女性放在市場和發(fā)展的中心，改變了女性發(fā)展邊緣化的狀態(tài)。關(guān)注和服務(wù)于這部分人群，為她們提供額度較小、手續(xù)靈活的貸款服務(wù)，一方面，有利于在保證區(qū)域資金規(guī)模總量的情況下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人群的最大效用，讓更多女性受益得實(shí)惠；另一方面，女性創(chuàng)業(yè)小額信貸與其他貸款審批手續(xù)繁瑣、周期較長的特點(diǎn)形成鮮明的反差，滿足了不能受金融排斥借款的融資需求，平衡了初始資源的無效率配置狀態(tài)，是對正規(guī)金融服務(wù)盲區(qū)的有益補(bǔ)充。

賦權(quán)既是一個(gè)過程，同時(shí)又是過程的結(jié)果。為女性賦權(quán)不是要將已有權(quán)力進(jìn)行機(jī)械的性別分割，也不是要削弱或剝奪現(xiàn)有的男性占有和支配資源的權(quán)利。而是以增加女性福利為最終目標(biāo)，為正處于邊緣化的女性提供和增加可獲及的社會(huì)資本，并建立起有助于她們參與發(fā)展決策的框架。其實(shí)質(zhì)以可自由支配的資金為依托，樹立女性在經(jīng)濟(jì)中的決策主體地位、利益分享主體地位，強(qiáng)調(diào)女性在發(fā)展方面的重要性，扭轉(zhuǎn)女性發(fā)展的被動(dòng)地位，打破性別不平等，在有關(guān)資源配置的政策制定時(shí)加入性別視角的考慮因素，使女性能夠?qū)崿F(xiàn)阿瑪?shù)賮啞どf的自由發(fā)展。女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)是縮小女性與男性之間經(jīng)濟(jì)差距、消除貧困、遏制返貧、實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展的關(guān)鍵因素。