食用菌菌種監(jiān)管辦法的安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)*

賈 維

（唐山學(xué)院文法系，河北 唐山 063000）

近年來，食用菌菌種的安全問題日益嚴(yán)重，由于食用菌產(chǎn)業(yè)銷售的混亂，導(dǎo)致食用菌品質(zhì)無法保證以及菌種生產(chǎn)設(shè)備規(guī)模小、簡(jiǎn)陋、分散不集中，從業(yè)人員技術(shù)水平高低不一，無法保證菌種質(zhì)量等問題[1]。原因不僅有企業(yè)道德上的缺失，也有監(jiān)管部門的紕漏，因此提升食用菌菌種的安全問題十分重要[2]。重構(gòu)食用菌菌種監(jiān)管辦法的安全法律責(zé)任體系，具有重要的應(yīng)用意義。

我國(guó)關(guān)于食用菌菌種行業(yè)先后制定的相關(guān)法律分別是《中華人民共和國(guó)種子法》和《食用菌菌種管理辦法》。該法制定后，食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理的每個(gè)環(huán)節(jié)水平相對(duì)提高。但是有很多管理工作上的問題，在實(shí)施時(shí)仍然存在，因此不能單獨(dú)采用管理方式，要制定出一套法律法規(guī)[3]。

1 食用菌菌種在管理工作方面存在問題

1.1 缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的缺乏，一是育種者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有保障；二是種質(zhì)資源流失。有些品種如香菇已被其他國(guó)家注冊(cè)，我國(guó)食用菌的種質(zhì)資源流失主要通過民間流傳方式，而且其他國(guó)家屢次指責(zé)我國(guó)“侵權(quán)”。白靈菇已存在于日本食用菌物種的保護(hù)名單中且做了基因圖譜，并有3個(gè)類型的菌種被成功育出，白靈菇在我國(guó)僅有6年商業(yè)性栽培歷史，就被傳到日本。因此資源流失給我國(guó)帶來了不小的損失，要引以為戒。對(duì)于食用菌新品種、新菌株的成功育成保護(hù)也是一個(gè)重要問題；包括有些食用菌菌種的特異性、一致性和穩(wěn)定性沒有被完整細(xì)致描述、基因圖譜研究的缺乏以及品種審定的不通過。一些菌種育種者的勞動(dòng)不被銷售繁育者尊重，購(gòu)買后自己編號(hào)起名并出售，此種現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，給食用菌產(chǎn)業(yè)造成了無法預(yù)估的損失。

構(gòu)建食用菌種質(zhì)資源保護(hù)制度，不僅要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的認(rèn)知，還要確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的信念，預(yù)防任意途徑的種質(zhì)資源流失。依照有關(guān)法律條款規(guī)定，新育成的食用菌品種審定、擴(kuò)繁以及經(jīng)銷者都要遵照相關(guān)法規(guī)條例且不能任意改變審定后的品種名稱以及編號(hào)。對(duì)于有資源的食用菌企業(yè)，不僅對(duì)栽培技術(shù)改進(jìn)以及食用菌菌種的選育工作要加以重視，還要讓育種者的權(quán)利受到尊重。在推銷引入新品種繁育時(shí)，不起新名、不重排編號(hào)，使我國(guó)菌種行業(yè)在食用菌菌種栽培時(shí)發(fā)揮最好的作用[4]，預(yù)防菌種流失，選育出我國(guó)享有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食用菌新品種。

1.2 存在品種權(quán)侵害問題，難以維權(quán)

當(dāng)前國(guó)民的法律保護(hù)意識(shí)較弱，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律保護(hù)意識(shí)欠缺[5]。受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)權(quán)品種應(yīng)當(dāng)包括排他占有權(quán)，無論是單位還是個(gè)人只要培育出新品種食用菌菌種，都享有此權(quán)利，銷售生產(chǎn)的食用菌不用省級(jí)或者國(guó)家級(jí)相關(guān)部門審核，因?yàn)槭秤镁寝r(nóng)作物中不重要的一類農(nóng)作物。在《種子法》中規(guī)定，可以不強(qiáng)制審核一些不重要的新選育農(nóng)作物。在新頒布的《食用菌菌種管理辦法》中規(guī)定，已開始提供生產(chǎn)營(yíng)業(yè)許可證的證明給食用菌菌種，且提供授權(quán)書作為食用菌菌種出示相關(guān)證明的保證。當(dāng)下，參與者一旦得到一種食用菌菌種的子實(shí)體時(shí)，便利用其進(jìn)行大量繁殖，并進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)銷，由于只有小范圍食用菌菌種被我國(guó)認(rèn)定，因此，食用菌并沒有真正被授予品種權(quán)概念的菌種，導(dǎo)致市場(chǎng)上流動(dòng)的食用菌菌種僅用于賺錢，對(duì)于此種類型的行業(yè)行為，我國(guó)并沒有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)去限制約束。

1.3 產(chǎn)業(yè)銷售混亂，食用菌品質(zhì)無法保證

在《食用菌菌種管理辦法》中食用菌被分為三級(jí)種：母種是一級(jí)種，原種是二級(jí)種，栽培種是三級(jí)種?！妒秤镁N管理辦法》中指出，很多企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中，食用菌的栽培繁殖都采用原種或母種子實(shí)體以此精減成本，但是在企業(yè)食用菌菌種生產(chǎn)時(shí)采用栽培種，商業(yè)活動(dòng)中用此種方式得到的栽培種再生產(chǎn)，由此引發(fā)了市場(chǎng)的魚龍混雜，不僅在市場(chǎng)上任意采購(gòu)食用菌菌種，且銷售三級(jí)菌種的現(xiàn)象很頻繁。因此，我國(guó)有關(guān)法律明確規(guī)定，食用菌生產(chǎn)者享有生產(chǎn)發(fā)展所有權(quán)且將生產(chǎn)過程中能產(chǎn)生的一切后果擔(dān)當(dāng)起來。

1.4 菌種生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊

在發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)公司培育的菌種供應(yīng)全國(guó)或其它國(guó)家，由于他們的菌種生產(chǎn)多數(shù)由專業(yè)公司承擔(dān)，不僅規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)且技術(shù)精良。依據(jù)我國(guó)國(guó)情[6]，一方面，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，食用菌的菌種到處都是，不僅起到了降低成本的作用且促進(jìn)了食用菌的生產(chǎn)發(fā)展，但是也無法預(yù)測(cè)由于菌種質(zhì)量劣質(zhì)形成的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[7]。另一方面，由于低劣菌種坑農(nóng)的現(xiàn)象以及大量的菌種糾紛，給菇農(nóng)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致全縣栽培失敗。

1.5 食用菌菌種標(biāo)準(zhǔn)體系落后

食用菌菌種制定的標(biāo)準(zhǔn)工作已被農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局納入計(jì)劃，盡管發(fā)布了部分菌種標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但是好多菌種沒有菌種標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)行實(shí)施的力度仍然不夠[8]。

為了促進(jìn)食用菌菌種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程盡早制定發(fā)布，落實(shí)實(shí)施，建議國(guó)家行業(yè)主管部門，在食用菌菌種標(biāo)準(zhǔn)的制定上加快腳步。按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、檢驗(yàn)出廠菌種的規(guī)則讓企業(yè)在生產(chǎn)的過程中嚴(yán)格遵守；禁止沒有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)菌種，企業(yè)在生產(chǎn)食用菌菌種時(shí)，如果沒有其他標(biāo)準(zhǔn)參照，應(yīng)自己制訂出食用菌菌種的地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要在生產(chǎn)食用菌菌種時(shí)有依據(jù)可循。此外，不要讓制定的標(biāo)準(zhǔn)僅限于文字上面，更要在宣傳標(biāo)準(zhǔn)上加強(qiáng)力度[9]。

2 安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)

2.1 增強(qiáng)食用菌企業(yè)的菌種安全責(zé)任觀念

首先，食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)需重視企業(yè)的基本職責(zé)、菇農(nóng)的健康以及食用菌菌種的質(zhì)量。其次，對(duì)食用菌菌種的監(jiān)管工作加以重視，建議采用2組成員專職、兼職互相監(jiān)督檢查。最后，采用立體式管控方式監(jiān)督食用菌菌種的質(zhì)量安全。包括5點(diǎn)：培訓(xùn)企業(yè)員工，加強(qiáng)員工對(duì)食用菌菌種質(zhì)量安全知識(shí)掌握，并建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；定期抽查和常態(tài)管理；“五常法”和“HACCP”結(jié)合實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)常規(guī)化管理；結(jié)合食用菌安全預(yù)警進(jìn)行專項(xiàng)整治；結(jié)合重要單位、重要時(shí)段、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行日常管理。

構(gòu)建食用菌菌種企業(yè)行業(yè)自律體系。對(duì)以食用菌菌種行業(yè)協(xié)會(huì)為首的工商者團(tuán)體，完善管理體系，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。另外，為提升食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的重要性，可以成立食用菌菌種安全專業(yè)協(xié)會(huì)。

開展食用菌菌種安全研究以及安全文化宣傳，以食用菌菌種行業(yè)協(xié)會(huì)為主。食用菌菌種企業(yè)在研究的過程中，可以讓包含高等院校在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)參與其中，讓他們負(fù)責(zé)研究食用菌菌種安全。為了推動(dòng)食用菌菌種安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，企業(yè)可以舉行食用菌菌種安全知識(shí)比賽，不僅能達(dá)到食用菌菌種安全文化的普及，還能提升菇農(nóng)和企業(yè)員工的食用菌菌種安全觀念以及增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)感染力。

2.2 政治責(zé)任法律化

2.2.1 完善責(zé)任分配，明確問責(zé)對(duì)象

盡管新的《食用菌菌種管理辦法》已經(jīng)實(shí)行，但當(dāng)下我國(guó)仍然是“分段多頭管理”。依據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情分析，為了勝任食用菌菌種監(jiān)管的重任，保護(hù)菇農(nóng)的權(quán)益，需調(diào)整現(xiàn)有的執(zhí)法資源，成立一個(gè)專職的食用菌菌種安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)和完善其執(zhí)法能力并可對(duì)余下部門的相關(guān)執(zhí)法資源任意調(diào)配。全方位監(jiān)管管理制度的成立使責(zé)任分配清晰分明。

2.2.2 完善公開制度，實(shí)現(xiàn)問責(zé)監(jiān)督

在食用菌菌種安全信息、監(jiān)管信息公開的前提下，即“有效問責(zé)的前提是公開與知情”，實(shí)行對(duì)外部問責(zé)監(jiān)督，群眾和輿論的監(jiān)督，禁止問責(zé)“走過場(chǎng)”。

為了成立信息公開制度，且實(shí)現(xiàn)制度公開化、全面化，在《食用菌菌種管理辦法》中提到監(jiān)管機(jī)關(guān)通報(bào)制度，包括：縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等，這些部門對(duì)食用菌菌種安全信息的獲知要盡量互相通報(bào)。

2.3 強(qiáng)化全程監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)建立完整的“追溯制度”，這樣在發(fā)生問題時(shí)，可以找到問題的源頭以及有效的解決辦法，不至于影響其他，追溯體系構(gòu)造就是“從基地到餐桌”。因此，應(yīng)制定食用菌菌種全方位的追溯標(biāo)準(zhǔn)，確定追溯性原則，環(huán)環(huán)相扣，做到有理可依。

在技術(shù)層面與法律層面相連接，采用引進(jìn)和更新技術(shù)的方法，記錄、查詢和標(biāo)識(shí)每種食用菌菌種信息，不僅要追溯食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還要追溯食用菌菌種的原料來源及單位名稱、負(fù)責(zé)人等，以便發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，菇農(nóng)和監(jiān)管部門能在第一時(shí)間找到食用菌問題的源頭，快速解決問題，防止惡性循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于不遵守食用菌溯源規(guī)定，做出違法行為者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，采用法律手段和信息技術(shù)方法保證食用菌信息的真實(shí)性以及追溯體系的正常運(yùn)作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，食用菌安全執(zhí)法部門應(yīng)基于循序漸進(jìn)的原則引導(dǎo)各個(gè)食用菌企業(yè)成立追溯體系質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)職能體系。政府在稅收政策上給予成立追溯體系企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)開展追溯體系建設(shè)行動(dòng)。

3 結(jié)論

通過分析我國(guó)食用菌菌種監(jiān)管辦法存在的漏洞問題，采用制定安全法律法規(guī)的制度，將這些問題逐個(gè)突破。使地方食用菌菌種安全管理局與地方食品藥品監(jiān)管局互相合作，在出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)溝通，爭(zhēng)取在第一時(shí)間找到解決方法。行政管理部門應(yīng)該加強(qiáng)工作力度，使食用菌行業(yè)每個(gè)人都擁有安全法律責(zé)任知識(shí)，讓食用菌菌種行業(yè)持久穩(wěn)固發(fā)展，為將來食用菌菌種管理使用打下牢固的基礎(chǔ)。